新型城鎮化與土地資源管理創新研究

摘 要：針對我國土地資源管理現狀，如管理體制不完善、管理意識比較薄弱、土地利用率較低等，進行科學合理的分析，并詳細介紹新型城鎮化環境下做好土地資源管理創新工作的重要性，提出新型城鎮化土地資源管理創新途徑，如完善土地資源管理機制、提升土地資源管理創新意識、合理提升土地資源利用率等，希望能夠給相關工作人員提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化；土地資源；管理創新要點

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0011-02

在新型城鎮化背景之下，我國城鄉差距不斷縮小，農業經濟發展速度不斷加快。為了保證土地資源得到更好的管理，相關工作人員要運用先進的管理理念，對原有的土地資源管理制度進行創新與完善，在提升土地資源管理效率的同時，有效保障農民的合法權益。鑒于此，本文主要分析新型城鎮化土地資源管理創新途徑，從而推動我國農業經濟的穩定發展。

1 新型城鎮化環境下做好土地資源管理創新工作的重要性

近些年來，伴隨城市化發展進程的不斷加快，土地資源管理工作已經引起人們的重視，通過做好土地資源管理創新工作，能夠推動新型城鎮的大力發展，減少土地資源的損耗與浪費，真正實現城鄉一體化發展的目標。近些年來，我國土地資源整合配置難度不斷增加，在一定程度上影響土地資源管理創新工作的順利開展，降低土地流轉效果，為了保證土地資源得到更加高效的管理與利用，做好相應的管理創新工作至關重要[1]。

除此之外，在新型城鎮化背景下，我國城鎮化率逐漸提升，但是，與西方一些發達國家相比，我國土地資源利用率較低，農業結構調整難度大，農民的生活質量不高。為了保證農業結構得到更好的調整，提升土地資源的利用率，國家有關部門要結合農村土地與資源調整元素，對原有的農業結構進行調整，保證土地資源得到更好的創新管理，減小外界市場環境對土地資源創新管理的影響。

2 土地資源管理現狀

2.1 管理體制不完善

由于土地資源管理體制存在較多缺陷，在一定程度上影響農業經濟的穩定發展，降低土地資源的利用率。農業經濟的穩定發展是保證國民經濟穩定發展的基礎，但是，因為城鎮化進程的不斷加快，部分農村土地過度開發，農耕面積不斷減少，嚴重影響土地資源管理工作的順利開展。另外，由于農村人口數量的逐年減少，大部分農民選擇外出打工，使得部分農業土地資源配置不科學，再加上土地資源管理機制不完善，浪費大量的土地資源，農民的合法權益得不到應有的保障。

2.2 管理意識比較薄弱

我國貧富差距較大，為了保證農民生活質量得到更好的提升，農民要科學利用土地資源，國家有關部門要不斷加大土地資源管理力度，但是，由于國家有關部門的土地資源管理意識比較薄弱，使得我國農業土地資源管理效果不斷下降，嚴重影響農業土地資源的利用率。另外，由于有關部門土地資源管理意識較差，使得農業結構調整不合，浪費大量的土地資源，影響國民經濟的穩定發展。

2.3 土地利用率較低

在新型城鎮化背景下，由于我國土地資源利用率比較低，在一定程度上影響土地資源配置效果，農民的合法權益得不到應有的保障，影響城鄉一體化的穩定發展。最近幾年來，城鎮勞動力需求量的逐年增加，農村勞動力逐漸轉移到城鎮，增加了城鄉統籌規劃難度，降低土地資源的利用率。此外，農村人口的大量轉移，使得部分農村土地資源處于閑置狀態，土地資源得不到有效的配置，城鄉差距不斷擴大[2]。

3 新型城鎮化土地資源管理創新途徑

3.1 完善土地資源管理機制

在新型城鎮化背景下，為了更好的提升土地資源管理創新水平，國家有關部門要不斷完善土地資源管理機制，并運用先進的創新理念，對原有的土地資源管理機制進行改進，保證農村土地資源得到高效利用，提升農民的生活質量。在完善土地資源管理機制的過程中，相關工作人員要注意以下問題：①結合農村土地資源利用現狀，做好相應的資源規劃工作，保證該地區的土地資源管理機制得到更好的實施。②制定有效的土地資源建設用地方案，并結合城鎮化發展理念，適當加大新型城鎮化發展力度，從根本上推動城鎮化與土地市場的共同發展。

另外，國家有關部門還要結合土地市場的運行情況，對原有的土地供給機制進行完善，并構建相應的函數模型，認真分析我國農業土地市場運行效率，經過科學的評估之后，制定更加合理的土地資源管理機制，提升農業土地資源的利用率。在新型城鎮化背景之下，土地資源管理創新難度不斷增加，為了保證土地資源管理工作得以順利開展，國家有關部門要結合城市發展現狀，對原有的農村土地資源管理機制進行改進，有效減少土地資源的浪費。

通過不斷完善土地資源管理機制，國家有關部門能夠更好的管理土地資源，推動城鄉一體化的快速發展。在新型城鎮化環境之下，原有的土地管理制度已經不能夠滿足城鎮化發展需求，只有通過合理的改革與創新，采能夠保障土地資源管理水平得到更好的提升，保證新型城鎮化發展過程中土地資源管理問題得到更好的解決。

3.2 提升土地資源管理創新意識

由于國家有關工作人員對土地資源管理創新工作缺乏足夠的重視，土地資源管理創新意識比較薄弱，影響新型城鎮化的發展進程，降低土地資源的利用率。例如，在一些中小型城市當中，政府有關部門為了提升城市經濟效益，將土地任意賣給開發商，嚴重影響土地資源的利用率，降低該地區生態環境質量。因此，想要更好的提升新型城鎮化發展進程，國家有關部門要不斷提升土地資源管理創新意識，推動國民經濟的穩定發展。

在新型城鎮化背景下，國家有關部門可以結合現有土地開發利用現狀，不斷學習先進的土地資源管理知識，提升自身的創新能力，保證土地資源管理制度實施過程中出現的問題得到有效處理，減少土地資源的損耗。通過不斷提升土地資源管理創新意識，能夠幫助國家有關部門更好的掌握我國現有土地資源利用情況，保證國家土地資源規劃制度得到更好的落實，減少環境污染的產生。

另外，國家有關部門還要結合農民提出的要求，運用合理的創新理念，不斷調整農業產業結構，保證土地非農化價值得到更好的提升，有效保障農民的合法權益。在新型城鎮化快速發展的今天，通過對農業土地資源進行科學的管理，能夠提升農民的就業率，保證農民的生活水平不斷提升。

3.3 合理提升土地資源利用率

由于我國農村土地資源利用率較低，在一定程度上影響土地資源管理創新效果，降低國民經濟的發展水平。為了更好的提升新型城鎮化環境下土地資源管理創新效果，國家有關部門要結合農民的實際需求，妥善調整農業產業結構，在提升農業土地資源利用率的同時，穩固新型城鎮化發展基礎[3]。

除此之外，國家有關部門還要明確農村集體土地產權，對農村集體土地流轉機制進行合理的規范，真正實現城鄉一體化發展目標。從農民較多來講，新型城鎮化發展進程的不斷推進，土地資源管理問題日益突出，國家有關部門要充分認識到做好土地資源管理創新工作的重要性，并不斷提升自身的創新意識，在提升農村土地資源利用率的同時，有效保障農民的合法權益。通過合理提升農村土地資源利用率，能夠保證土地市場的穩定運行，減少土地管理問題的發生，進一步提升土地資源管理制度的實施效果。

4 結束語

綜上，通過完善土地資源管理機制、提升土地資源管理創新意識、合理提升土地資源利用率等等，能夠保證新型城鎮化背景下，土地資源得到更好的管理與利用，減少土地資源的浪費。對于相關工作人員而言，要不斷學習先進的土地資源管理創新知識，提升自身的土地資源管理能力，針對土地資源管理工作過程中經常遇到的難題，制定妥善的解決對策，從而促進國民經濟的快速發展。

參考文獻

[1]楊 強.生態足跡視角下河南省新型城鎮化發展的影響因素與對策研究[J].中國農業資源與區劃，2018，39（06）：116～121.

[2]吳敏惠.新型城鎮化視覺下地方政府體制創新研究——以肇慶新型城鎮化規劃為例[J].科技創新與應用，2018（18）：29～30.

[3]何 偉，趙敏寧.新型城鎮化背景下土地資源管理的核心問題淺談——以合肥市為例[J].環渤海經濟瞭望，2018（06）：24～25.

收稿日期：2018-9-4

作者簡介：蘇碧英（1980-），女，助理工程師，本科，主要從事土地資源管理工作。