創新群眾工作體制機制和方式方法研究

劉增霞

一、引導渠道、聯系載體等制度機制不夠完善

（一）機制不配套。雖然各地都把做好群眾工作擺上重要位置，但相關的支撐制度機制并沒建立起來，績效評價缺少標準，工作好壞難以區分，獎懲激勵流于形式。領導干部做群眾工作內在動力和外部約束都不足。尤其是急功近利、表面文章現象沒能得到有效抵制，給群眾造成很大經濟和社會負擔。

（二）懲處不到位。聯系群眾的制度規定執行不力，服務群眾的任務完成不好的干部，一般很少受到批評或處分，挫傷了多數干部做好群眾工作的積極性。對那些以做群眾工作為名，實則與民爭利等不良現象，也缺少嚴肅的教育懲戒措施，從而擾亂了群眾工作的正常秩序。做好新形勢下的群眾工作，是個復雜而艱苦的工作過程，缺少配套的制度和機制支撐，必然產生形式主義和官僚主義現象。

（三）黨員聯系和服務群眾的考評機制不活。對工作布置下去了，真正抓落實和檢查的少，沒有建立行之有效的監督考評制度。

二、做好新時代群眾工作的路徑選擇

（一） 創新群眾工作載體，提高服務群眾實效。要在繼承過去行之有效的方法的基礎上，大膽創新，采取多種形式，尋求新的載體。第一，開展群眾性的創建活動。開展群眾性創建活動，把群眾的積極性調動起來，是群眾工作的重要方法和有效載體。近年來，全國各地開展了許多豐富多彩的群眾性創建活動，“和諧社區”、“小康文明村”等活動，融推動發展與促進和諧于一體，廣大群眾積極參與，收到良好效果。第二，暢通民情傳遞的新渠道。暢通渠道，是做好群眾工作的基礎性工作。群眾有事無人管、有情無處說，往往會使矛盾積累和激化。因此，要在完善信訪接待制度，繼續開展領導干部接訪活動的同時，建立民情調查、意見征詢、民主對話等制度，使群眾的意見和呼聲能夠及時、正規地反映。

（二）創新群眾工作方式方法，提高服務群眾水平。不斷創新方法是群眾工作充滿生命力和活力的重要保證，也是群眾路線實現的重要途徑。第一，“三問于民”下基層。利津縣開展“三問于民”下基層活動， 領導干部轉變了作風，充分調查研究，深入群眾、深入基層，了解群眾情況，問政于民、問需于民、問計于民，解決了一大批群眾生產、生活中的難題、難事。實踐證明，領導干部深入基層，聽民聲、知民意、解民憂，是非常有效的群眾工作方法。第二，與時俱進走好網上群眾路線。積極廣泛使用移動電視、手機報、短信、微博等新興媒體，搭建網絡工作的新平臺，下力氣解決網民訴求和問題，著力織牢織密網民留言辦理這根密切黨群干群關系的新紐帶，走好網上群眾路線。黨員干部要學網、懂網、用網，鍛煉互聯網思維，學會網言網語，創新思想政治工作方法，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。網上群眾路線不止是線上活動，而是要把線上與線下相結合，在線上給予反饋和及時回應，在線下跟進問題和提升服務。第三，既要有黨內辦法又要有統戰辦法。黨外群眾永遠是絕大多數，分析處理問題必須立足于這個基本事實。對共產黨員的要求和對黨外群眾的要求應當有所區別，不能簡單地以共產黨員的標準要求普通群眾。在基層群眾工作中，要善于運用統一戰線的辦法、民主協商的辦法，做到耐心、細心和恒心，切實增強基層群眾工作的針對性、實效性。第四，運用法治思維，增強群眾工作的實效。群眾工作中，運用法治思維化解矛盾，來維護群眾利益，實現黨群關系的和諧發展。這就要求對待群眾鬧事，不能一味地用壓制方法。在當前，除了要堅持傳統思想教育的方法，還要堅持把問題的解決納入法治的軌道。特別是關系到群眾切身利益的問題上，要恪守法治的原則，公平公正地處理問題。既要引導群眾合理地表達訴求，又不能游離于法律之外，既要擺事實、講道理，又要以人為本，不能簡單粗暴。

（三）健全機制，提升群眾工作制度化規范化水平。群眾工作是一項經常性的工作，而不是一項突擊性的工作。因此，做好新形勢下的群眾工作，必須把有效做法制度化、管用經驗長效化，建立健全群眾工作體系制度。第一，建立健全群眾合理訴求的表達機制。做好新形勢下的群眾工作，要暢通群眾反映意見的渠道，深入了解民意，接受群眾咨詢，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。第二，建立健全科學民主的決策機制。加強和改進群眾工作，要扎實推進決策的民主化、科學化，不斷完善干部直接聯系服務群眾制度，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。要認真落實黨員干部定期接待群眾來訪、到基層調研等制度，建立健全黨員干部作風狀況評價機制，把聯系服務群眾作為選拔任用干部的重要依據，大力褒獎和大膽任用群眾擁護的干部。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行協商；對同群眾利益密切相關的重大事項，要普遍實行公示、聽證等制度，深入聽取群眾意見。同時還要建立健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，確保涉及群眾利益的重大決策萬無一失。第三，建立健全矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制。對群眾反映的意見、要求和群眾中產生的矛盾、糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解。建立健全社會矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時掌握社會動態和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。（作者單位為利津縣委黨校）