創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法研究

劉增霞

一、引導(dǎo)渠道、聯(lián)系載體等制度機(jī)制不夠完善

（一）機(jī)制不配套。雖然各地都把做好群眾工作擺上重要位置，但相關(guān)的支撐制度機(jī)制并沒(méi)建立起來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少標(biāo)準(zhǔn)，工作好壞難以區(qū)分，獎(jiǎng)懲激勵(lì)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作內(nèi)在動(dòng)力和外部約束都不足。尤其是急功近利、表面文章現(xiàn)象沒(méi)能得到有效抵制，給群眾造成很大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）懲處不到位。聯(lián)系群眾的制度規(guī)定執(zhí)行不力，服務(wù)群眾的任務(wù)完成不好的干部，一般很少受到批評(píng)或處分，挫傷了多數(shù)干部做好群眾工作的積極性。對(duì)那些以做群眾工作為名，實(shí)則與民爭(zhēng)利等不良現(xiàn)象，也缺少嚴(yán)肅的教育懲戒措施，從而擾亂了群眾工作的正常秩序。做好新形勢(shì)下的群眾工作，是個(gè)復(fù)雜而艱苦的工作過(guò)程，缺少配套的制度和機(jī)制支撐，必然產(chǎn)生形式主義和官僚主義現(xiàn)象。

（三）黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的考評(píng)機(jī)制不活。對(duì)工作布置下去了，真正抓落實(shí)和檢查的少，沒(méi)有建立行之有效的監(jiān)督考評(píng)制度。

二、做好新時(shí)代群眾工作的路徑選擇

（一） 創(chuàng)新群眾工作載體，提高服務(wù)群眾實(shí)效。要在繼承過(guò)去行之有效的方法的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體。第一，開(kāi)展群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，是群眾工作的重要方法和有效載體。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了許多豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，“和諧社區(qū)”、“小康文明村”等活動(dòng)，融推動(dòng)發(fā)展與促進(jìn)和諧于一體，廣大群眾積極參與，收到良好效果。第二，暢通民情傳遞的新渠道。暢通渠道，是做好群眾工作的基礎(chǔ)性工作。群眾有事無(wú)人管、有情無(wú)處說(shuō)，往往會(huì)使矛盾積累和激化。因此，要在完善信訪接待制度，繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)的同時(shí)，建立民情調(diào)查、意見(jiàn)征詢、民主對(duì)話等制度，使群眾的意見(jiàn)和呼聲能夠及時(shí)、正規(guī)地反映。

（二）創(chuàng)新群眾工作方式方法，提高服務(wù)群眾水平。不斷創(chuàng)新方法是群眾工作充滿生命力和活力的重要保證，也是群眾路線實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第一，“三問(wèn)于民”下基層。利津縣開(kāi)展“三問(wèn)于民”下基層活動(dòng)， 領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，充分調(diào)查研究，深入群眾、深入基層，了解群眾情況，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，解決了一大批群眾生產(chǎn)、生活中的難題、難事。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，聽(tīng)民聲、知民意、解民憂，是非常有效的群眾工作方法。第二，與時(shí)俱進(jìn)走好網(wǎng)上群眾路線。積極廣泛使用移動(dòng)電視、手機(jī)報(bào)、短信、微博等新興媒體，搭建網(wǎng)絡(luò)工作的新平臺(tái)，下力氣解決網(wǎng)民訴求和問(wèn)題，著力織牢織密網(wǎng)民留言辦理這根密切黨群干群關(guān)系的新紐帶，走好網(wǎng)上群眾路線。黨員干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，鍛煉互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)會(huì)網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，創(chuàng)新思想政治工作方法，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。網(wǎng)上群眾路線不止是線上活動(dòng)，而是要把線上與線下相結(jié)合，在線上給予反饋和及時(shí)回應(yīng)，在線下跟進(jìn)問(wèn)題和提升服務(wù)。第三，既要有黨內(nèi)辦法又要有統(tǒng)戰(zhàn)辦法。黨外群眾永遠(yuǎn)是絕大多數(shù)，分析處理問(wèn)題必須立足于這個(gè)基本事實(shí)。對(duì)共產(chǎn)黨員的要求和對(duì)黨外群眾的要求應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求普通群眾。在基層群眾工作中，要善于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法、民主協(xié)商的辦法，做到耐心、細(xì)心和恒心，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾工作的針對(duì)性、實(shí)效性。第四，運(yùn)用法治思維，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效。群眾工作中，運(yùn)用法治思維化解矛盾，來(lái)維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。這就要求對(duì)待群眾鬧事，不能一味地用壓制方法。在當(dāng)前，除了要堅(jiān)持傳統(tǒng)思想教育的方法，還要堅(jiān)持把問(wèn)題的解決納入法治的軌道。特別是關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題上，要恪守法治的原則，公平公正地處理問(wèn)題。既要引導(dǎo)群眾合理地表達(dá)訴求，又不能游離于法律之外，既要擺事實(shí)、講道理，又要以人為本，不能簡(jiǎn)單粗暴。

（三）健全機(jī)制，提升群眾工作制度化規(guī)范化水平。群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作。因此，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，建立健全群眾工作體系制度。第一，建立健全群眾合理訴求的表達(dá)機(jī)制。做好新形勢(shì)下的群眾工作，要暢通群眾反映意見(jiàn)的渠道，深入了解民意，接受群眾咨詢，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，保障廣大群眾話有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦。第二，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，要扎實(shí)推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，不斷完善干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨員干部定期接待群眾來(lái)訪、到基層調(diào)研等制度，建立健全黨員干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為選拔任用干部的重要依據(jù)，大力褒獎(jiǎng)和大膽任用群眾擁護(hù)的干部。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要普遍實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。同時(shí)還要建立健全決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，確保涉及群眾利益的重大決策萬(wàn)無(wú)一失。第三，建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制和群體性事件應(yīng)急機(jī)制。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)、要求和群眾中產(chǎn)生的矛盾、糾紛，必須高度重視，及時(shí)研究，努力化解。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和利益糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。（作者單位為利津縣委黨校）