新形勢下如何加強基層統計法制建設

司麗

隨著我國逐步推行依法治國的理念，社會經濟不斷蓬勃發展，民眾的法律意識也逐漸提高，法制建設逐漸深入基層。黨的十八大三中全會強調全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點也在基層。在如今的新形勢下，我國的基層統計工作引來了挑戰和機遇，加強基層統計法制建設，不但能夠順利保證基層統計工作的開展，還能夠綜合提高我國基層統計水平。本文首先分析了加強基層統計法制建設的有利作用，再對我國當前基層統計方面的現狀及出現的問題進行了分析，最后結合目前實際狀況提出在新形勢下如何加強基層統計法制建設的幾點建議。

黨的十八屆三中全會提出要深入基層全面推進依法治國，在《“十三五”時期統計改革發展規劃綱要》中明確表示要加強統計法制建設，堅持依法治統。在目前的新形勢下，在基層中加強統計法制建設刻不容緩。

一、推進加強基層統計法制建設的作用

隨著社會的進步和發展，我國的法制建設也逐漸完善，但在現今形勢下，我國基層統計領域仍然出現了很多違法事件，不僅影響了我國統計工作的正常運轉，同時也給我國政府部門對我國當前國情和社會、經濟的發展情況的認識帶來了影響。近年來，我國市場經濟蓬勃發展，市場競爭日益加劇，也給我國的基層統計工作帶來了巨大的挑戰。一是需要統計的對象大量增加，但是統計機構所受支持力度不夠，統計難度加大；二是因為大型經濟組織出現和外在原因影響，使我國的大量統計數據并非真實而是受到其管理層面的干擾，同時我國統計部門的執法力度不夠，相關法制建設沒有跟上，讓我國的基層統計工作受到極大的阻礙。因此必須要加強我國的基層統計法制建設，建立健全基層統計法律法規，加強監管部門的執行力度，嚴懲違法亂紀的涉案人員，綜合提高我國基層統計工作水平。通過逐步推進基層統計法制建設，可以從最根本的地方轉變目前我國基層統計的不良環境，保障基層統計工作的正常有序開展，為政府職能部門提供真正有效的幫助。

二、目前我國基層統計法制建設中存在的問題

隨著目前我國大力推行依法治國的理念，深入基層加強法制建設，我國的基層統計工作已經有了明顯的改變，統計資料和數據逐漸能夠完整而及時地上報到上級部門，其內容真實可靠，準確性較高，但是仍然存在著一些問題需要我們來解決。

（一）基層統計執法部門的執法力度不夠

在目前我國的基層統計執法領域，執法部門的工作人員往往在對統計法治的認識上不夠到位，因此在處理法治工作時積極性不高，使得基層統計的執法行為往往流于表面，落在形式上，不能深入進行調查和監督。其次，因為地處基層，執法人員容易受到人情因素的干擾，對統計部門出現的統計違法行為只做教育批評工作而沒有相關懲處，執法處罰比較寬松軟。同時，很多基層統計執法部門在進行法治工作時，單純只是應付上級安排，調查多但真正立案調查并依法進行相關處理的較少。執法人員在執法方式上也落入俗套，往往采用以往盛行的“運動戰”的方式，底下統計單位應付應付就結束，使基層統計的執法工作不能達到理想的效果。

（二）統計對象對統計法律缺乏敬畏意識

隨著我國市場經濟的蓬勃發展，基層統計所需要面對的對象急劇增加，各方面問題和狀況頻發，統計任務日益增加，但卻沒有給企業帶來明顯的經濟效益，因此大部分企業對統計工作的積極性不高。另外有一部分統計調查對象法律意識較為單薄，對統計法律缺乏敬畏意識，不愿意主動配合統計部門進行統計調查工作；一些企業為了自身的經濟效益，甚至以虛報謊報企業內部情況，對企業業績等統計數據進行造假；更有甚者，企業利用自身在市場和社會上的影響力對統計執法單位的統計調查工作進行阻礙，對統計執法部門依法做出的處罰不予理會，也給我國基層統計執法帶來了很大的困難。這些問題和現象的發生，也給我國基層統計工作的法治生態環境建設帶來了負面影響。

（三）基層統計法治力量薄弱

基層統計法治的推進需要人來進行，但目前我國統計法治力量還較為薄弱。首先是在執法機構的設置上，我國目前只有部分省市的統計機構專門配備了執法人員，但在大部分的市級及以下統計部門并不存在專門的執法機構。其次是在配備人員素質上還有所欠缺。對統計法治工作而言，需要對統計和法律都有所涉獵的專業人員才能夠滿足其需求，但目前我國基層統計法治領域，其工作量比較大，相關專業人才很少。大部分執法人員要么熟悉統計工作但對法律方面了解較少；要么法律知識齊備，但統計專業知識不足，執法的能力跟不上需求，也導致我國基層法治工作的效果不足。再次是缺少專業執法人員，除了已經設置了專業執法機構的部門配備有相關執法人員外，其他部門急缺相關方面的專業人才。

三、在新形勢下加強基層統計法制建設的幾點建議

（一）加強基層統計執法人員的法律意識，從觀念上做出改變

基層統計部門可以對相關統計執法人員進行定期培訓和學習，加強執法人員的統計法律認識，深入學習相關法律法規，樹立依法執法的法制觀念。統計部門還要積極響應國家相關政策，利用互聯網等電子信息平臺對統計執法人員進行積極引導，認識了解法制統計對基層統計工作的重要意義和作用。同時，對執法人員中出現“人情執法”甚至有利益勾結，知法犯法的要做出嚴肅處理，從各方面加強基層統計法治力度。

（二）加大法制宣傳力度，建立健全基層統計法治制度

對于那些法律觀念淡薄，對統計法律缺乏敬畏意識的企業和個人，統計部門首先應該要加強法律法制的宣傳力度，通過互聯網、新媒體等多方面向社會和公眾宣傳法律，普及法律知識，使其能夠從觀念上對法律有敬畏意識。其次，還應由政府牽頭，建立起統計部門和紀檢、工商等監察執法部門聯動執法的工作機制，對存在擾亂政府統計部門工作、數據造假等統計違法問題的企業要及時進行約談并根據相關法律依法進行處理，對那些拒不執行相關處罰決定的企業，要聯合紀檢、工商等部門對這部分企業進行強制處理，真正將基層統計法治工作落到實處。這樣不僅可以加強企業對統計工作的重視，完善了基層統計法治制度，同時提高了基層統計工作水平。

（三）加大基層統計法制建設的基礎投入

面對基層統計法治力量薄弱的問題，政府必須要加大基層統計法制建設的基礎投入。首先是要充實隊伍，加強專業執法力量。在條件允許的情況下，縣（市）級統計部門可以建立起一支專門從事統計執法的專業隊伍；下級單位要根據實際情況對基層統計的工作人員進行科學合理地配置。其次要加強對統計執法人員的統計業務能力和法律意識的培養，通過集中培訓、專家輔導、經驗交流會等方式，綜合提高統計執法人員這兩方面的素質，使之能夠滿足統計執法崗位的需求。然后是加大統計執法的考核力度，通過法律法規、執法程序、執法規范等方面對統計執法人員進行崗位考核，第一是通過考核督促基層統計執法人員加快學習相關統計專業技能和法律知識，使其能夠掌握崗位必須的專業知識技能，避免出現人員能力與崗位不匹配的情況；第二要對實在不能勝任崗位的工作人員進行另外崗位的調派，避免“人浮于事”，使真正有用的專業人才能夠充分發光發熱。通過這些方式，使我國基層統計執法人員嚴格按照規范執法，正確運用法律知識處理問題，綜合提高我國基層統計法制水平。（作者單位為山西省臨汾市安澤縣統計局）