京津冀地區高等教育協同發展創新機制研究

宋子恒 姚秋月 肖梓怡 牛遠 蘇楠

摘要：京津冀教育協同發展，是京津冀協同發展國家戰略的內在要求，也是推動京津冀協同發展的重要舉措，在京津冀協同發展全局中具有基礎性和先導性作用。本文結合三省市高等教育協同發展的基礎和現狀，分析了當前京津冀高等教育協同發展過程中存在的問題，探索教育交流與合作有效機制，就促進下一步發展合作提出了思路、舉措和建議。

關鍵詞：京津冀；高等教育協同發展；對策研究

京津冀協同發展是重大國家戰略，隨著國家雄安新區建設決策部署的提出和推進，為適應雄安新區產業發展需要，科學規劃新區教育事業發展，高等教育需要圍繞國家重大戰略部署進行謀篇布局，推進京津冀三地高等教育協同發展，優化高等教育資源結構，提高區域高等教育水平。

一、京津冀地區高等教育協同發展背景

京津冀地區處于環渤海核心地帶，國土面積21.6萬平方公里，常住人口超過1億人，地區年生產總值達到7億余元，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是推動我國經濟發展的重要引擎。三省市地緣相近、人緣相親，地域一體、文化一脈，教育資源密集，教育基礎雄厚，2017年，三地共有各級各類學校近4萬所，在校學生總數近2000萬人，其中，普通高等學校260余所，占到了全國高校總量的10%。京津冀三省市歷史淵源深厚、交往半徑相宜，特別是在中央作出京津冀協同發展的戰略部署后，三省市地方政府、教育行政部門、各級各類學校和科研機構開展了多種形式的教育交流與合作，取得了良好的收效，也為京津冀地區經濟發展提供了人力資源保障和智力支持。

二、京津冀地區高等教育協同發展意義

推動京津冀教育協同發展，有利于疏解北京非首都功能，優化區域教育布局，帶動區域教育整體水平特別是河北教育發展水平的提升；有利于增強教育發展活力，提高公共服務水平，促進教育、科技與產業發展的深度融合，全面提升教育服務創新驅動發展能力，促進京津冀教育區域整體及三省市功能定位的實現；有利于實現分工合作、優勢互補，探索出一條不同經濟發展水平下、跨越行政區劃的教育協同發展道路，為其他地區提供有益經驗。

三、當前京津冀地區高等教育協同發展存在的問題

但是，由于各種因素的制約，京津冀地區的教育協同發展仍然存在著各種各樣的問題。

一是存在體制上的障礙，三省市行政區劃不同，在管理和財政上無統一的支撐，所以行政區域的壁壘造成了三地政策不同、資源封閉，缺少資源共享、合作交流的保障機制。

二是發展水平差異大，京津冀教育中，河北教育總體處于低凹地帶，教育發展水平和京津相比存在較大的差距，河北省國民平均受教育年限落后京津23年，平均每十萬人口中高等教育在校生河北不到京津的一半，河北高校普通本科招生計劃數占年度計劃的比例低于京津近10個百分點，每萬人口中在校博士生河北不足北京的1%，僅為天津的5.9%。

三是發展結構失衡，北京市面臨著人口過度聚集的壓力，公共教育服務供給不足，優質教育資源分布不均衡，省際、城鄉之間存在很大差異，河北省高校人才培養類型和結構相對單一，學科專業結構不盡合理，學科專業設置同構化現象嚴重，教學型大學多，應用型、研究型大學少。

四是合作水平不高，高校間的合作缺乏整體規劃和統籌指導，“點對點”式的合作較多，有深度、有影響的合作少，合作協議沒有得到充分落實，產學研未得到充分的結合。

四、京津冀地區高等教育協同發展的對策

為實現三省市區域教育的優勢互補，共贏發展，在發揮各自比較優勢的和特色的基礎上實現協同發展，要進一步加強頂層設計，堅持深化改革，建立長效機制，優化載體建設，實現教育資源的合理布局和最優配置。

（一）加強政府主導，做好頂層設計

傳統的行政區劃限制形成的區域壁壘是阻礙三地教育資源共享和優化布局的重大障礙，要破除制度性障礙，將高等教育協同發展的目標定位建立在對三地發展定位和未來規劃的統籌考量上，加強政策的統籌、配合和銜接，結合三地不同的城市定位、人口結構、市場需求等要素，來確定和不斷調整教育協作的形式、重點和路徑。真正建成三省市高等教育協同發展的管理和協調機構，統籌推動京津冀教育協同發展相關工作，協調解決協同發展過程中的重大問題。深化京津冀協同發展綜合改革，探索建立跨行政區劃、跨主管部門的教育資源協調配置機制，逐步建立地方教育發展規劃與協同發展規劃多規合一制度，引導區域教育協同發展，建立協同發展的長效機制，促進高等教育資源的優化共享和有序流通，充分發揮政府機構在資源配置、統籌規劃、政策制定等方面的引導作用，強化主導作用，有關部門協調聯動，切實解決好土地、資金、規劃、基礎設施配套建設等方面的需要和問題，激發社會資源和各級各類學校的創造性和積極性。政府應加強決策咨詢指導，組建京津冀教育協同發展的專家智庫，針對教育協同發展的戰略、舉措和實施路徑等重要問題開展協同研究，加強京津冀教育協同發展的監督評價、技術支持、數據服務、信息溝通等工作。組建京津冀教育協同發展專家庫，加強對重大項目、重大政策、重大舉措的咨詢指導和評估論證。

（二）堅持對接地方，服務經濟發展

高等教育協同發展以服務創新驅動發展為重點，對接地方經濟社會發展需要，圍繞產業轉型升級、創新要素集聚需求，調整優化布局結構和學科專業結構，合理確定三省市高等教育規模，提升區域人才培養質量，科學編制京津冀地區高等學校學科建設發展規劃，建立學科專業動態調整、預警機制和差別化支持政策，圍繞區域特色優勢產業發展、社會建設和基本公共服務等領域，理清轉型思路、明確轉型任務，重點支持三省市密切相關的現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等學科建設，調減社會需求少，就業率低、就業質量弱的專業，充分發揮高等學校的創新資源集聚配置功能、策源地功能和創新驅動引領功能。北京市重點提升高等學校的原始創新能力，天津市重點提升高等學校的應用研究與工程技術研發轉化能力，河北省重點提升高等學校技術應用培養能力，打造區域技術性人才儲備高地和重點產業技術研發應用基地。

（三）堅持深化改革，創新協同模式

三省市政府是教育協作的政策制定和推進落實的主體，而在協作過程中，三地高校是人才培養和協同創新的主體。三地高校應整體布局協同創新體系，分工合作、協同推進，構建基礎科學研究、前沿技術開發、產業技術體系、創新成果產業化、創新資源集聚銜接的、具有全球影響力的京津冀科技創新高地。在協同發展的過程中，應堅持深化改革，創新協同模式，推動三地學校通過委托管理、聯合辦學等方式全面加強交流合作，探索建立京津兩地高校教師到河北省高校多點執教制度。

實施“京津冀教育信息一體化工程”，建立以大數據技術為支撐的統一高效的教育協同發展信息化公共服務網絡。加強信息內容建設和應用，推進信息公開，實現教育政策、優質課程、教學成果、名師資源等互聯互通、共建共享。探索建立課程認證、學習成果積累、認證與轉換、線上線下課程相結合等多種繼續教育學習與管理服務制度，用新機制打破校內與校外學習、正式與非正式學習的壁壘。

（四）加強溝通對話，完善工作機制

建立京津冀本科高校聯盟，鼓勵三省市高校對接交流，在師資隊伍建設、學科建設、科技創新、人才培養模式創新、深化教學改革、加強課程建設、優化管理體制等方面不斷深化合作，推動三省市高校校長、教師、中層管理人員異地掛職交流計劃，豐富和拓展學術交流的范圍和形式，通過共建實習實訓基地、開展合作研究等方式，建立常態化合作機制，共同推進教育教學改革與探索，緊緊圍繞京津冀協同發展中的重大需求，有效整合京津高校、科研院所和企業在電子、裝備制造、醫藥化工、社會管理等重要領域優勢創新資源。推動三省市高校課程相互開放、學分互認，建立三省市大型科學儀器設備庫，共享高校先進設備資源。

（五）優化載體建設，承接資源轉移

推動高校創新支撐服務城市空間布局和產業集群發展。選擇三省市有條件的地區，引導支持高水平大學與地方政府共建具備人才培養集聚、科研成果轉化等綜合功能的創新服務基地。依托雄安新區、天津濱海中關村科技園區、寧河京津合作示范區、武清京津產業新城和滄州、正定、北戴河等一批特色園區，發揮高等學校人才智力聚集和驅動作用，共建一批政產學研用一體化的重點實驗室、工程技術中心、產業創新、國際合作戰略聯盟。鼓勵京津高水平大學與河北省高校共建研發平臺或分支機構，與地方政府合作建設產業發展研究院。允許高校科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果，保留基本待遇到河北省、天津市開展創新工作或創辦企業。

（六）加強信息建設，促進資源共享

借助現代信息技術，實現教材、數據、圖書文獻資源共享，提高資源利用效率，建設若干開放共享的高校學生實習實踐基地，三地高教機構定期召開會議進行溝通，及時交流各方信息及經濟社會發展情況，研究交流合作的有關事項，逐步形成支撐京津冀髙等教育協同發展的區域間的研究機制、宣傳動員機制、交流溝通機制和協調決策機制。充分發揮北京國際交往中心的優勢，引進境外優質教育資源，吸引一批國際知名專家學者到京津冀地區看著教學、科研和管理工作。匯聚全球優質資源，共建一批國際聯合實驗室、聯合研究中心和全球創新網絡。

基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目（項目編號：SQ161072）

作者簡介：宋子恒，校長辦公室，副主任；姚秋月，校長辦公室，副科級秘書；肖梓怡，校長辦公室，副科級秘書；牛遠，人事處，副科級秘書；蘇楠，國際交流合作處，秘書。