高校修繕工程審計的問題及解決方法

摘 要：高校審計部門對于新建工程審計可以做到規范化、程序化，能夠很好的控制新建工程工程造價，但對高校的修繕工程審計依然還存在著各種各樣的問題，這些問題與新建工程相比，本文全面的全面透徹的分析了這些問題存在的原因，并在此基礎上提出了解決方法。

關鍵詞：高校；修繕工程；內部審計

近年來，在高等教育投入的資金中，新建工程項目投入的資金所占比重較大，各高校也相應地加強了對新建工程項目資金的內部控制，提高了資金的使用效益，尤其是對幾億到十幾億的新建工程項目審計能夠做到“三審”，即預算審計、結算審計和復審。管小敏等從內部控制的角度，研究了如何能夠提高工程審計效率的問題[1]。李國成探討了高校建設工程審計之“困”，并從內部控制的角度談及解決途徑[2]，二者均沒有談及高校內的修繕工程審計所面臨的問題。怎樣解決這些問題，怎樣更好地完成校內修繕工程的審計任務，是值得深入探討的。

修繕工程項目具有工期短、投資少和發生頻繁等特點，這就決定了修繕工程項目的資金投入每年都會發生，投入資金額多少不等，多則上千萬少則幾百萬。如何確保這些資金能夠發揮出真正的效益，不僅是各高校領導者需要面對的問題，而且也是高校內部審計部門應該思考和解決的問題。因此，高校的內部審計部門在提高資金使用效率等方面，起著不可替代的作用。但在實際的工作中，高校內部審計部門在審計修繕工程項目時，著實也遇到一些了阻力和困難，這些阻力和困難有的是自身原因，有的是外部原因。

1 高校修繕工程審計的現狀

在一般情況下，修繕工程完工后，由高校審計部門對該修繕工程進行審計，并出具審計報告。但對工程量較大、結構較復雜或者是專業性更強的修繕工程項目，一般由審計部門委托社會中介審計機構（以下簡稱審計機構），對該修繕工程進行審計，并出具審計報告。

修繕工程項目具有建設周期短、涉及部門多等特點。高校審計部門一般采用事后審計的方法，然而對于個別技術性較強、資金投入較大，工藝較復雜的專業修繕工程項目，事后審計難免有些捉襟見肘，因此在對工程進行結算審計時，審計部門不能較好的對投資效率和風險進行防控?；谏鲜銮闆r，事前審計和事中審計就顯得尤為重要了。據筆者了解，絕大多數的高校內部修繕工程審計很少采用事前和事中審計，這樣就造成工程審計困難的局面。

2 高校修繕工程審計問題的成因

2.1 施工單位問題

由于修繕工程造價低、利潤少、工期短等原因，施工資質等級高的施工企業很少參與高校的修繕工程。高校的修繕工程主管部門只能選用施工資質等級較低的施工單位或一些掛靠的施工隊伍，這些施工單位不僅管理不規范，最主要的是缺少正規的預算部門或無專業的造價預算人員，造成在結算時費率取費不準確，定額套用不規范，增加校方審計部門的工作量，降低審計效率。同時，審計部門與施工單位就定額的選用和取費問題相互扯皮。

2.2 高校工程主管部門的問題

（1）部分高校修繕工程主管部門配備的專業工程人員不足，造成一人多崗，其專業技術能力不能滿足該崗位的要求，本應重點嚴控的卻被忽視，本應重點關注的卻被漏掉，其專業敏感度較低，發現問題時不能及時溝通，增加修繕工程在管理方面的風險，給后期工程結算審計造成一定影響。

（2）工程主管部門對工程項目的了解有著得天獨厚的優勢。由于其不能履行對修繕工程的初審職能，審計部門就承擔著審核與審計雙重任務，導致審計時間延長，工程項目造價風險增大。

（3）在高校中，修繕工程主管部門主體界定模糊。大部分高校由后勤處或基建處作為工程的主管部門。但在高校內部，存在著個別學院主動或被動的將本學院的修繕工程項目進行委托施工的現象。這樣就造成所簽的合同不規范，工程在施工過程中管理不到位，在結算時使校審計部門處于被動的局面，降低了審計效率，嚴重的會給學校造成資金流失的后果。

2.3 審計人員數量問題

高校的審計人員相對較少，每年的修繕工程量多則上百項，少則幾十項，然而工程審計崗位一般配備12人，這就要求審計人員要有更高的技術能力，例如審計人員要熟知土建、修飾裝修、安裝、電氣設備、給排水、市政等工程施工特點。個別修繕工程涉及到事前和事中審計的，無疑也加重審計人員的工作強度。

2.4 審計定位問題

從2006開始，在國家相關制度的指引下，各高校紛紛加大宣傳全過程審計的概念，混淆了審計與管理的界限，并且誤傳為 “只要進行全過程審計，就能發現建設資金使用過程中的錯誤做法，并可以及時糾正?！边@就造成了工程主管部門將內部審計部門推到最前線，讓內部審計部門參與決策或被迫參與決策，這種做法在修繕工程中依然有所體現。

2.5 社會中介審計機構與學校的利益發生沖突問題

就某一項修繕工程而言，審計機構應該從學校的利益出發，從而開展工作，審計機構可以從審減額中獲得更多的審計費，同時審計部門可以多為學校節省修繕工程資金的投入，二者有著同一目標。但如果審計機構有與本工程審計相關其他方面的資金來源，讓其獲取的利益大于審減額帶來的利益時，或者對待一個審減額并不大的修繕工程審計時，審計機構不一定會為這個共同目標努力，學校的利益就會得不到保障。

3 高校修繕工程審計問題的解決方法

3.1 高校工程主管部門施工單位方面

311 施工單位方面

學校的維修工程項目往往不在招標工程范圍內，這就要求高校工程主管部門在選用施工隊伍時，注意施工隊伍的資質，對于那些掛靠的施工隊伍堅決不聘用。同時，審計部門可以配合工程主管部門，就某一工程竣工結算后，對施工單位進行評分，對于評分低的進行淘汰，從而選取優質的施工隊伍。

312 項目工程主管部門方面

高校工程主管部門對修繕工程的內容應自行決策，行使自身的權利與義務。同時，對于維修工程項目中出現的變更做好記錄，為審計部門在工程竣工結算時提供可靠的依據，減少了審計部門求證的時間，提高審計的效率。

3.2 審計自身方面

（1）根據《審計法》第 5 條“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。確定自己的在高校審計中的準確位置，能夠獨立的行使審計監督權，而不是工程管理權，不能因為修繕工程資金相對較少，就突破了權力的底線。這道底線是高校工程審計人員要嚴格遵守的。

（2）要做有心人。高校的修繕工程大部分是零星、瑣碎的的工程。例如外墻空鼓問題修復，樓內水管及閥門的更換，電力線路遷改更換等。有時候每年都會發生，審計人員可以將這些類似工程進行總結、對比，從而達到提高審計效率的目的。

（3）提高自身免疫能力。作為高校內部審計的執行者，會受到其他各種各樣的誘惑。在這些誘惑面前，工程審計人員怎樣具有更強的免疫能力。首先，高校內的審計人員應該在思想上自律，在行動上自潔，時刻不能踏入雷區。其次，在制度的上進行約束，更加規范自身的行為。這樣修繕工程審計才會向健康的方向發展。

3.3 制度方面

331 完善制度

高校修繕工程審計不規范與缺乏相應制度是有一定關系的?！盁o規矩不成方圓”，審計部門作為監督與評價部門，更應該有相應的制度機制。首先，要建立工程審計工作職責、崗位職責、工作流程、操作規范、審計質量評價標準、審計效率考核標準、審計建議落實督查制度、人員培訓制度、審計機構監管制度等。其次，要規范與補充高校修繕工程審計的現有的制度，這些規章制度要有可操作性，不能只做表面文章。

332 建立機制

為更好的完成高校的修繕工程審計工作任務，審計部門首先建立業務交流學習機制。能夠與高校的同行經驗交流，與社會同行的學習交流，在交流中找到自己的不足，做到有的放矢，逐步提高自身的審計能力。

同時，也應加強審計人員的培訓機制。通過培訓，審計人員更能加強對國家出臺的一些新政策、新法規的理解，更好地把培訓的內容與審計工作的銜接，更好的把培訓的內容應用到審計實際工作中，為高校創造出更多的增值服務。

綜上所述，本文從施工單位方面、審計自身方面、及審計機構方面透徹分析了修繕工程審計問題存在原因，并從工程主管部門方面、審計自身方面和制度機制方面提出了解決方法。因此，工程審計人員應從思想上，崗位職責的制度上，堅持底線原則，確定自身在修繕工程審計中的角色，切實維護學校的根本利益，對學校每一筆修繕工程的資金做到投有所用，用有所值。這樣高校修繕工程的審計工作才不會迷失的方向。

參考文獻：

[1]管小敏.高校工程審計效率的影響因素分析及對策—基于內部控制理論的視角[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2012（2）：2630.

[2]李國成.高校建設工程審計之“困”及解決途徑[J] .工程管理學報，20013（2）：4043.

作者簡介：董禮（1985），男，漢族，遼寧鞍山人，碩士，初級，沈陽藥科大學監察審計室助理工程師，研究方向為工程審計。