民辦學(xué)校在普及普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的策略研究

周新娟 秦凌

高中教育是指我國九年義務(wù)制教育結(jié)束后高一程度的教育機構(gòu)，是一個承上啟下的階段，承接初中義務(wù)制教育，開啟大學(xué)階段的高等教育，一般學(xué)制為三年。高中階段教育分為普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等。普通高中教育是高中階段教育的重要構(gòu)成部分，生源為初中合格畢業(yè)生。與普及九年義務(wù)制教育和大眾化高等教育相比，承上啟下的高中教育成為了發(fā)展的瓶頸，也成為了我國教育事業(yè)需要更多關(guān)注和扶持的低洼地帶，與人民群眾期望接受到優(yōu)質(zhì)的高中階段教育，尤其是普通高中教育是存在較大差距的。如何提高普通高中教育的優(yōu)質(zhì)高效成為了急需解決的問題。

《湖南省建設(shè)教育強省“十三五”規(guī)劃》對湖南高中階段教育的目標(biāo)為：到2020年規(guī)劃目標(biāo)達到185萬人，毛入學(xué)率達到93%。為努力實現(xiàn)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢，擴充普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源成為了突破高中教育瓶頸的較好解決途徑。

一、普通高中教育存在的主要問題

普通高中教育由于地域、教育財政投入、管理機制等原因呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育資源集中化、學(xué)科教師短缺、教師隊伍不穩(wěn)定等主要問題。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡。

高中教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的特性。地理位置便利的地方教育優(yōu)質(zhì)資源較多且集中，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省會城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于一般城區(qū)。從辦學(xué)條件、辦學(xué)的設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)的師資水平等差距明顯，出現(xiàn)了“擇校熱”，許多家長想盡各種方法托關(guān)系、找門路希望進擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校。

（二）教育投資水平的不均等。各地區(qū)受財政收入和分配比例的影響，在普通高中教育的生均公共財政預(yù)算中，教育事業(yè)費所占比例較低，可用于開支費用不高。普通高中學(xué)校的實驗室、現(xiàn)代教學(xué)儀器設(shè)備、信息化等建設(shè)任務(wù)艱巨。

（三）教育發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。為全面落實科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，修訂后的《民辦教育促進法》指出：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”在具體實施過程中，主管部門戴著有色眼鏡對待民辦教育，對符合審批條件的民辦學(xué)校遲遲不頒發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書，在管理過程中，區(qū)別對待民辦學(xué)校和公辦學(xué)校。在教育資金的撥付、稅收、教育投入等政策實施過程中，公辦學(xué)校優(yōu)于民辦學(xué)校。

（四）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。部分學(xué)科教師短缺，尤其是地域偏遠、校園文化建設(shè)差、待遇不高的普通高中學(xué)校。部分教師的專業(yè)知識不扎實，理論素養(yǎng)不高，具有的教學(xué)能力不強，且好高騖遠，不努力提高自身能力，反而抱怨連連。

二、普通高中教育的機遇與目標(biāo)

“十三五”時期，伴隨著經(jīng)濟和信息全球化、文化多元化的持續(xù)推進和深入發(fā)展，必將引發(fā)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，對教育提出了人才培養(yǎng)的更高要求，必將引發(fā)教育的革新性發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的高中階段教育，也將面臨著從未有過的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

（一）機遇與挑戰(zhàn)并存的普通高中教育

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國實現(xiàn)兩個一百年全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)的中國夢，實現(xiàn)“中國制造2025、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略都需要科學(xué)技術(shù)的支撐和智力支持，為普通高中教育革新發(fā)展提供了充足的動力和寬廣的平臺。國家對基礎(chǔ)教育的重視和大力扶持，使得我國的教育核心競爭力優(yōu)勢逐漸凸顯，教育教學(xué)質(zhì)量水平的不斷提高為教育革新提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。

機遇與挑戰(zhàn)同存，隨著國家全面“二孩政策”的放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整升級，供給側(cè)改革的教育實施，人們對教育的多元需求，對教育的革新發(fā)展都是巨大的挑戰(zhàn)。教育如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡式發(fā)展，如何實現(xiàn)校園文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，保障校園安全，提升教師隊伍綜合素質(zhì)的整體提升等都面臨著新的高要求。

（二）普通高中教育的發(fā)展目標(biāo)

普通高中以滿足人民對教育的多元化需求，辦好人民滿意的普通高中教育為發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真落實《民辦教育促進法》，堅持民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有同等法律地位，促進民辦學(xué)校在普及普通高中教育中的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化普通高中的學(xué)校布局，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，實現(xiàn)高中教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。注重學(xué)校的特色學(xué)科建設(shè)，建立校際間的教育教學(xué)資源共享機制。探索提高普通高中師資隊伍綜合素質(zhì)的路徑，培養(yǎng)具有高尚教師職業(yè)道德、擁有創(chuàng)新意識，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量水平。

三、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）革新民辦非營利性普通高中的觀念意識

國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中對民辦教育的基本原則之一為“分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。”民辦學(xué)校從是否獲取辦學(xué)收益分為營利性和非營利性學(xué)校兩種，非營利性和營利性的根本區(qū)別是辦學(xué)收益是否分配。非營利性是將所有的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，不獲取任何的辦學(xué)收益，營利性則是根據(jù)國家和地方的相關(guān)規(guī)定對辦學(xué)收益進行分配。國家和政府倡導(dǎo)教育的公益屬性，鼓勵民辦學(xué)校將辦學(xué)的社會效益放在第一位。

教育行政部門革新民辦普通高中的觀念意識，民辦普通高中與公辦普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，是高中教育均衡發(fā)展的重要部分。對于非營利性民辦普通高中學(xué)校，從學(xué)校的籌建到建成管理，正常有序的運行都凝結(jié)了創(chuàng)辦人員對教育事業(yè)滿腔的熱愛，不僅積極籌措資金進行學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，還傾盡所能的進行師資隊伍、校園精神文化等軟件方面的建設(shè)和提高，教育行政部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，對民辦教育進行分類管理。對于非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，將其等同于公辦普通高中對待，給予政策、資金方面的同等支持。

（二）完善政府購買服務(wù)制度

《湖南省建設(shè)教育強省“十三五”規(guī)劃》中對“十三五”期間湖南面臨的教育形勢進行了分析，指出存在的主要問題是“教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約，部分教育階段生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費與全國平均水平相比仍有一定差距。”也就意味著實現(xiàn)教育強省的規(guī)劃目標(biāo)時，完全依靠財政力量進行是一件困難的事情，實現(xiàn)普通高中教育的均衡發(fā)展需要依靠財政以外的社會各方力量，民辦普通高中教育成為了可利用資源。

在財政不能投入充足的資金建設(shè)足夠數(shù)量的公辦普通高中滿足社會對其的需求的時候，政府和教育行政部門可以轉(zhuǎn)變教育管理理念，變完全投資建設(shè)為購買民辦學(xué)校的服務(wù)制度。相對于投入大量的資金建設(shè)公辦普通高中而言，政府部門拿出一部分資金購買民辦普通高中服務(wù)，從而激勵民辦普通高中加大校園文化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教師短缺是一個結(jié)構(gòu)性短缺問題，存在臨時性短缺和長期性短缺的問題。有的學(xué)校由于教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升等原因，暫時離開教學(xué)崗位造成師資的暫時短缺，有的是長期性在物理、化學(xué)、生物等學(xué)科短缺教師的。非營利性民辦普通高在教師薪酬的支付上沒有營利性普通高中的優(yōu)厚，在解決教師臨時性和長期性短缺的過程中存在困難。以政府為主導(dǎo)，建立教育人才市場，培育一批自由的教育工作者，可以在各校區(qū)間自由流動。政府在這類教育人才市場通過購買服務(wù)的方式，支付教育工作者較高的薪酬，幫助民辦普通高中解決教師短缺的問題，較好的扶持非營利性民辦普通高中的建設(shè)發(fā)展，推動高中教育的均衡發(fā)展。

（三）健全政府補貼民辦學(xué)校制度

落實非營利性普通高中學(xué)校和營利性普通高中學(xué)校在享受扶持方面的統(tǒng)一和區(qū)別。非營利性普通高中學(xué)校和營利性普通高中學(xué)校統(tǒng)一享受政府購買服務(wù)，享受用電、用水、用氣、用熱等相同的價格優(yōu)惠，享受相同的學(xué)生助學(xué)貸款和獎助學(xué)金的資助政策。在扶持方面則區(qū)別化對待。非營利性民辦普通高中享受并落實與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策，享受國家劃撥土地供應(yīng)政策。

（四）加大教師統(tǒng)籌調(diào)配力度

相對于公辦普通高中，民辦普通高中的辦學(xué)歷史不長，沒有深厚的校園文化底蘊，教師團隊的建設(shè)處于探索階段。對如何提高教師的職業(yè)道德、促進教師的教學(xué)風(fēng)格的形成、針對性的對教師進行專業(yè)技能進行培訓(xùn)、提升教師的綜合教學(xué)素養(yǎng)等缺乏經(jīng)驗，都處于一個不斷建設(shè)和提高的時期。教育行政部門加大公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師的統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立教師間的無區(qū)別流動交流（即公辦學(xué)校的教師和民辦學(xué)校的教師可以順暢流動），建立教育公辦名校的教學(xué)名師和一般民辦學(xué)校的教師“傳、幫、帶”機制。以名師工作室為平臺，將公辦和民辦學(xué)校教師召集在一起，共同開展教育教學(xué)研究工作，推動學(xué)科教學(xué)的交流研討，提高成員教師的學(xué)科素養(yǎng)和教學(xué)水平。

（五）持續(xù)推進辦學(xué)集團化

立足學(xué)校發(fā)展實際，依托優(yōu)質(zhì)示范性高中的引領(lǐng)、示范和帶動的輻射效應(yīng)，持續(xù)推進公辦普通高中學(xué)校和民辦普通高中學(xué)校之間的合作化集團辦學(xué)，建立以強扶弱機制。加快高中優(yōu)質(zhì)教育資源向教育資源薄弱學(xué)校拓展和延伸，進一步擴充高中優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合作化集團辦學(xué)，逐步縮小不同區(qū)域、不同校際之間的教育教學(xué)差距，實現(xiàn)均衡化的教學(xué)成效，滿足公眾對高中優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，實現(xiàn)高中的優(yōu)質(zhì)教育。

（六）探索中外高中課程的有效銜接

隨著經(jīng)濟視野全球化和我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，人均消費水平不斷上升。在教育方面，部分家庭選擇孩子高中后就出國留學(xué)，增長見識。而國外的教育理念、教育方法、課程設(shè)置等區(qū)別于國內(nèi)教育。為讓學(xué)生盡快熟悉和適應(yīng)國外的教育，在國內(nèi)讀高中階段就要做好前期準(zhǔn)備，提前熟悉和適應(yīng)國外的教育。國外一些先進的教育理念、教育方法、課程設(shè)置等也給國內(nèi)的學(xué)校較好的借鑒和參考，在高中階段將國內(nèi)的高中教育和國外的高中教育進行有效銜接，在國際化的視野中不斷提高普通高中的教育質(zhì)量和教學(xué)水平，即滿足高中階段學(xué)生達到高中畢業(yè)水平的同時，使學(xué)生提前適應(yīng)國外的教育模式，增加國際交往能力和國際競爭力。

沒有民辦教育的參與，普及普通高中教育，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡化發(fā)展是難以達到預(yù)期目標(biāo)的。抓住高中階段毛入學(xué)率提高的有利契機，抓住社會各界對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量要求的機遇，民辦普通高中制定策略提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)特色化發(fā)展，實現(xiàn)民辦學(xué)校在普通高中教育中的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾的教育多元化選擇需求。

本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點資助課題《民辦學(xué)校在普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的策略研究—以長沙市的民辦普通高中為例》，課題批準(zhǔn)號XJK016AZXX005的階段性研究成果之一。

（作者單位：1湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院2長沙市一中）