論東北振興中企業家精神養成的制度環境

劉國新 王春華

摘要：企業家和企業家精神無論是對于一個國家、一個社會，還是一個地區、一個企業的發展都是關鍵因素之一。東北地區曾經是中華人民共和國成立后經濟活力最強的地區，但改革開放以后，卻因為沉重的歷史包袱、體制機制的長期積弊以及觀念相對保守等造成了發展長期滯后，雖經多次調整，但實際效果卻并不理想。在新一輪東北老工業基地振興中，尤其是在新區建設中東北地區必須以體制機制改革、供給側結構調整、產品和產業優化升級和創新創造發展為重點，營造企業和企業家精神養成的良好的制度環境。唯有如此，才能從根本上真正實現東北地區加快振興、加速發展。

關鍵詞：企業家精神；東北振興；制度環境

中圖分類號：F4 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3606（2018）01-0084-04

2017年9月25日，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確提出要“依法保護企業家合法權益，增強企業家創新活力、創業動力，弘揚優秀企業家精神”，[1]這是中央首次以專門文件的形式明確企業家和企業家精神的地位和價值。

18世紀法國經濟學家康蒂永·R將經濟中承擔風險的行為與企業家聯系起來。他認為，所謂企業家就是專門從事組織、管理企業并愿意為此承擔經營風險的人。1755年，法國經濟學家理查德·坎博龍則將企業家定義為“承擔不確定性”的人，并由此將企業家精神定義為“承擔不確定性”的精神。1815年，薩伊則在他的《政治經濟學概論》一書中，第一次將企業家列入了經濟發展的必備要素之一。[2]1942年美籍經濟學家熊比特在《資本主義、社會主義與民主主義》一文中，將企業家定義為那些對新產品、新市場、新的生產方式、新組織的開拓以及新的原材料來源進行創新性控制和調配的人，企業家也因此被其稱之為“創新的靈魂”。[3]從企業家和企業家精神的歷史發展看，一般來說，所謂企業家至少要具備兩個最基本的條件：第一，企業家是市場經濟活動的主體，是企業經濟活動的具體倡導者、發起者、組織者、實施者和管理者。同時，也是企業發展的開拓者、創新者、企業發展戰略目標的選擇者和踐行者；第二，企業家是企業生存和發展過程中不確定性風險的最主要和最終承擔者。而企業家精神則是指企業家所具有的開拓進取、勇于創新；挑戰自我、敢于拼搏；愛國敬業、誠實守信；居安思危、砥礪前行；不忘初心、艱苦奮斗；敢于擔當、奉獻社會的優秀品質。

市場活力來源于企業，但更是來源于人，特別是來自于優秀的企業家，來自于優秀的企業家精神。我們要以時不我待的精神加快東北振興，實現從東北裝備向東北制造再到東北智造的產業升級和品質提升，就必須要充分激發市場蘊藏的巨大潛能和創新活力，這就需要我們有一大批具有核心競爭力的優秀企業，就更加需要我們有更多的具有勇于進取、開拓創新、敢于拼搏、追求卓越的一大批優秀企業家。時代的發展和東北振興的需要，要求我們必須大力弘揚企業和企業家精神，切實營造有利于優秀企業和優秀企業家成長的制度環境。

一、要積極營造有利于優秀企業和優秀企業家成長的市場競爭軟環境

東北的營商環境和東南沿海一些發達地區相比確實存在著較大的差距，最主要的差距依然是沒能很好地處理政府與市場的關系問題，沒有有效厘清該管和不該管的界限問題。因此，東北必須全面對標國內先進地區，找到差距，抓住關鍵，進一步以更大的決心更大的力度，加快轉變政府職能，推進簡政放權、優化服務。

首先，要加快東北地區服務型政府建設。當前，政府要做好兩個服務，一方面，是做好市場服務。依法切實保護企業家根據市場做出的自主經營決策和自主經營活動，各級政府和部門及其工作人員不要也不得干預；進一步建立和完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動；清除多重多頭執法，提高綜合執法效率，細化、規范行政執法條件，最大程度減輕企業負擔；廢除一切妨礙市場公平競爭的規定和做法，減少政府強制裁量權，杜絕涉企腐敗行為。另一方面，是做好監管服務。誠信待人、誠信經營和誠信交易是社會主義市場經濟的必備準則，政府要加強對企業違規違法行為的監督管理，當好“守夜人”。

其次，要加快東北地區企業管理體制改革。根據東北地區經濟和社會發展實際，可以以現有政府政務服務大廳為基礎，建立健全企業事務一站式服務體系。取消不必要的企業審批、管理和檢查事項，為企業發展節約時間成本。同時，要進一步建立、健全和完善省級或區域集政務服務、企業維權舉報和社會監督于一體的企業服務監管平臺，監督政府機關辦事流程和辦公服務行為；建立健全企業違法違規行為的監督舉報和違規懲治和公示平臺，依靠信用監管和社會監督，使那些違背誠信的單位和個人依法受到處分而無處遁形，從而使企業的成長和運行更加法治化和規范化，使企業家們的合法交易和市場行為及相關權益得到切實、有效的維護和保障。

二、要積極營造有利于優秀企業和企業家成長的制度支持體系

東北地區高等院校、科研院所眾多、兩院院士和各類人才匯聚，其中僅高校就有252所，在全國137所雙一流高校中東北地區就有11所，創新潛力很大，發展后勁很強。但由于東北地區的創新創業環境嚴重滯后，每年大約有200萬左右的大學畢業生和青壯年勞動力從東北地區流失。因此，要實現東北振興，一是要大力推進人事制度改革、創新人才管理模式，創造有利于優秀人才成長和創新創造型人才脫穎而出的制度環境。在社會主義市場經濟條件下，企業的綜合競爭力和發展潛力如何，不僅取決于企業物質性生產要素的占有狀況，更取決于企業在同一領域和相關競爭領域的人才占有程度，特別是高精尖人才和創新創造型人才的占有程度。東北地區要實現創新發展和跨越式發展，就必須改革原有人才引進、培養和管理模式，完善有利于留住現有人才以及鼓勵創新創造型人才成長的分配激勵機制、社會保障機制、項目扶持機制等。二是要以壯士斷腕的勇氣和決心，下真功夫，花大力氣，徹底改變區域創新創業發展環境和氛圍，完善與企業發展相關的制度支持體系和政策保障體系。特別是要完善對那些市場風險水平高、不確定性強、發展周期長、產業基礎明顯但屬于朝陽性的創新創造類企業的容錯機制和幫扶機制。對那些在新產品研發、新產品試制、高精尖技術研究和創造創新領域中踏實工作但經歷失敗、走過彎路、遇到挫折的創新創業者要給予最大的關心、關注和政策支持，給予更多的理解、寬容和幫助。對于在國有企業發展中因銳意改革、大膽探索而出現的非主觀性失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行的企業家，都要有一個予以容錯的機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。唯有如此，才能真正激勵和培養企業和企業家的創新與創造精神。

三、要加強對創新創業類企業和企業家的金融支持

創業期的企業特別是創新類企業由于初始資質和可支配資產的缺乏，往往難以滿足金融機構貸款條件的要求，這常常成為了創新創業類企業發展初期最大的難題和發展瓶頸。同時，由于創新創業類企業雖然后期收益大、前景可觀，但其普遍存在前期風險高、不確定性因素多等特點，使得相關金融類企業在是否給予金融支持上往往顧慮重重。為此，東北地區要實現振興、加快發展就必須加大對創新創業類企業的金融支持力度，調整制度安排，完善制度結構，健全風險救助制度和風險投資退出機制。

一是健全和完善企業法律法規體系。借鑒美國和日本中小企業制度建設經驗，加強立法工作，盡快出臺和規范中小企業保護法、中小企業進出口指導法、中小企業投融資法、民間融資管理法等法律，以參照和借鑒發達國家的先進做法和有益經驗，引進或設立專門面向創新創業類企業的金融機構和政策性銀行，有效滿足創新創業類企業的合理融資需求。二是打破制度障礙，暢通融資渠道。加快建立和完善創新類中小企業融資信用擔保體系，可以利用政策性資金建立保障性資金庫，對支持創新創業的金融機構予以風險補貼和風險擔保。積極鼓勵和規范為中小企業服務的民間金融機構建設，加快中小企業融資上市渠道，簡化程序，加強監管。三是可以成立區域性金融服務中心，加強銀行、投資機構、保險、融資租賃機構和互聯網金融等投融資中介機構和服務平臺間的業務交流和合作，拓寬服務空間、支持創業創新。四是允許和支持創新創業類企業采用創新券、創業券等新金融形式有條件地直接向不特定的公眾進行社會融資。

四、要進一步加強和完善對企業家和創新創業者勞動創造所得財產權的保護

一是要依法加強對企業家合法財產權的保護。只有讓公有財產和非公有財產一律平等地受到法律保護，使廣大企業經營者和創新創造者有充分的財產安全感和良好的發展預期，才能從根本上激發他們的聰明才智和創造才能，才能保證經濟的持續快速增長和社會的穩定運行。因此，必須認真解決財產保護方面的突出問題，鼓勵和支持企業家拒絕任何組織和個人無法律依據的財產要求；及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件；剖析侵害產權案例，總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例；在立法、執法、司法、守法等各方面各環節，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制；研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償機制等。

二是要依法保護企業家的技術發明、專利等勞動創造成果。完善知識產權所有權、使用權、收益權市場化分配與共享制度。研究和制定知識產權、技術發明、專利等創新創造成果的商業化運行模式，促進科技創新創造成果向現實生產力的轉化。健全和完善相關知識產權保護，積極探索在現有法律制度框架下知識產權侵權責任劃分及市場化損害賠償標準，切實依法保護企業和企業家的技術革新、發明專利等勞動創新和創造成果。

三是要依法保護企業家企業自主經營權。企業家是依法對所轄企業市場經營活動實施有效管理的市場主體和法人主體，享有對企業市場經營活動、發展戰略選擇、利潤分配方案、生產安排與管理等企業經營活動的決策權。政府和相關行政管理部門及其工作人員均不得干預、干涉。企業依法享有加入或退出行業協會、商會的權利和自由，任何相關部門和個人均無權強迫企業加入或退出。

綜上所述，無論是營造有利于優秀企業和優秀企業家成長的市場競爭軟環境，還是加強有利于優秀企業和優秀企業家成長的制度支持體系，亦或是加強對創新創業類企業和企業家的金融支持、進一步加強和完善對企業家和創新創業者勞動創造所得財產權的保護，就其本質而言都要求我們要根據新時代經濟社會的發展要求適時進行制度改革、制度調整、制度創新，創造有利于優秀企業發展和優秀企業家精神養成的制度環境。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見[EB/OL].（2017-09-25）[2017-10-20]http：//news.xinhuanet.com/2017-09/25/c_1121722103.htm.

[2][法] 薩伊.政治經濟學概論[M] .北京：商務印書館，1997.

[3][美]熊比特.資本主義、社會主義與民主主義[M] .北京：商務印書館，1997.