我國職業院校技術技能積累與創新機制構建

[摘要]技術技能積累與創新已成為當前我國職業院校改革與發展的主要瓶頸。構建我國職業院校技術技能積累與創新機制：一要加強政府主導，營造氣氛，優化環境，強化經濟社會發展必須重視技術技能積累與創新的戰略意識；加強職業教育立法與執行監督，加大政策扶持力度；統籌資源，牽線搭橋，支持校企深度融合；改革管理體制，搭建職業教育產業技術轉化與推廣平臺。二要深化職業院校自身改革，創新管理體制，強化校企合作，強化專業隊伍建設，強化技術技能積累與創新教學實踐。

[關鍵詞]職業院校 技術技能積累與創新 機制構建

[作者簡介]從云飛（1964- ），男，河南光山人，鄭州鐵路職業技術學院，教授。（河南 鄭州 451460）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0041-05

一、技術技能積累與創新是當前我國職業院校改革與發展的主要瓶頸與當務之急

隨著“經濟建設中心”戰略發展重心的轉移與持續強化，我國職業教育得到了空前的發展。僅高職教育，短短三十年，院校從零開始激增至現今的1300余所，學生規模與本科院校基本持平。職業教育、職業院校的人才培養得到上至黨和國家領導人，下至社會行業企業乃至社會各界的普遍重視與高度關注。但毋庸諱言的是，在社會支持不斷升級、發展環境持續優化的同時，職業教育展示的社會形象卻難孚眾望，“低檔次”“高考收容站”似乎成了作為職業教育主體的高職院校在高等教育體系中的代名詞。尤其是當前我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，職業教育不能及時提供產業發展所急需的高素質技能型人才與高效率技術服務，更使得職業教育處境難堪。諸多詬病溯源，集中指向一個當前我國職業教育與職業院校人才培養改革與發展亟待解決同時又回避不了的問題——技術技能積累與創新。

（一）技術技能積累與創新是制約當前職業院校校企合作的根本性因素

職業教育脫胎于企業，源于企業為了生產而開展的員工培訓，原本是企業不可分割的一部分。盡管后來企業的員工培訓從企業脫離出來成為社會上單獨的職業教育學校，但兩者的“血緣”關系依然存在。因此，教育專家認為，執行職業教育應該有學校與企業兩個主體，即“雙主體”。沒有企業支持的職業教育不是完整意義的職業教育。可是，來自2014年的一份調查顯示，當前我國職業院校的校企合作不僅沒有全面鋪開，而且絕大多數是“合而少作”甚至“合而不作”，在很大程度上流于形式。80%以上的“校企合作”不是僅停留在企業為學生提供實習機會上，就是局限于企業人員來校兼職、學校教師到企業鍛煉或企業臨時錄用學生等兩三個“表皮”方面。半數以上校企合作關系的建立與維系靠的是“人情”，“人一調走，合作散伙”的情況經常發生。全面、深入、穩定的校企合作不足兩成。針對當前的職業教育，原教育部部長袁貴仁曾深切地指出：“弱在校企合作！”“這是今后一個時期職業教育改革發展的重點，是我們應當下大功夫、也是必須下大功夫去探索和解決的難點！”

按市場公平原則，成功的合作應該建立在利益平衡、實現“共贏”的基礎上。只有利益“共贏”才能合作成功，也只有利益“平衡”，合作才會繼續、持久。學校與對應企業盡管在業務上有著“天然”聯系，但兩者在社會管理上既沒有行政上的隸屬關系，也不同時受社會行業管理機制約束，從法律上是兩個獨立的利益主體，因此，如果合作不能做到“共贏”，其結果可想而知。調查顯示，當前校企合作難以開展的主要原因還是在于企業方的合作利益不能得到“對等”保障，在于學校不能及時有效地提供企業急需的高素質人才與一流技術服務，在于企業一旦“牽手”學校就會造成一定程度上的利益受損。即使是最基本的接收學生到學校實習，企業也要同時承擔生產進度、成品質量、管理成本等方面的影響，甚至還有材料浪費與設備損壞等方面的損失。破解當前的校企合作難問題：第一，要靠政府。政府主導出臺相關政策，或立法約束企業履行社會職責，或通過稅收減免與轉移支付直接給企業補貼，協調、平衡企業與合作學校之間的利益。第二，也是最根本與最長效的，要靠職業院校自身的“實力”，靠職業院校創造出與企業同步甚至領先于產業一線的技術技能水平與創新能力。試想，如果企業的技術進步、技能提升在相當程度上依賴職業院校的支持，或者企業的經濟效益由于職業院校的技術服務變得更為高效，那么即使沒有法律政策與行政命令約束，企業也會主動上門尋求合作。

（二）技術技能積累與創新是職業院校內涵發展的本質性因素

職業院校的辦學定位主要是培養適應產業技術進步與生產方式變革的高素質技能型人才。從這個意義上講，技術技能積累與創新既是職業院校自身的價值所在和“立身之本”，也是職業院校生存與發展的本質要求和天然使命。調查顯示，當前我國80%以上的職業院校在專業技術水平和創新能力方面與產業一線的行業企業相差甚遠。對照相關標準，70%以上的專業教師不能完全勝任對應專業的技術技能課程教學。一個普遍的現象是，職業院校相當一部分專業核心課程離開行業企業就難以做到有效實施。在較高層次的產業技術改造與技術革新科研項目的完成上，如果沒有行業企業支持，僅靠職業院校自身幾乎無能為力。本應成為強項的技術技能積累與創新恰恰成了職業院校自身的“短板”。一句話，如果僅從技術技能積累與創新角度衡量，相當數量的職業院校名實不副，一定程度上喪失了“立身之本”與存在價值。技術技能積累與創新，已著實成為當前我國職業院校內涵建設的本質性、關鍵性因素。

（三）技術技能積累與創新是職業院校生存發展的決定性因素

橫向觀察當下我國職業院校建設與發展，最準確的“關鍵詞”莫過于“競爭”兩個字。僅從單項的生源大戰，即可窺其競爭之“慘烈”。特別是由于“生源高峰過去”“僧多粥少”，招生在絕大多數學校的行政管理中被提到了前所未有的高度。生存危機之下，學校爭先恐后，“各顯神通”，從普通招生到單獨招生，從“注冊”入學到“預科”培養，從走縣串鄉到校校“聯姻”，有的學校甚至還加上了對意向考生入校后的各種“優惠”承諾，不一而足。可即使使盡渾身解數，一批學校還是不能按計劃完成當年的招生任務，個別學校的年招生數甚至不足三位數，導致其面臨嚴峻的生存挑戰。綜觀我國職業教育發展，已完全從起初的規模發展期、“自在”發展期進入到當下的品質提升期與生存挑戰期。“競爭”已成為當下職業院校建設與發展最為明顯的標志。從發展趨勢看，下一步“引入市場機制”“重新洗牌” 的競爭將更加激烈。

殘酷競爭必然促使學校尋求發展途徑，倒逼學校加強內涵建設，打造核心競爭力。不言而喻，對于職業院校，其核心競爭力就是職業技術技能。技術擁有多寡、技術先進與否及技術技能創新能力的高低無疑是職業院校生存與發展的決定性要素。

（四）技術技能積累與創新是社會經濟發展形勢對職業教育改革的新要求

面對新的形勢，特別是面對當前的產業轉型升級與“供給側”經濟結構性改革難題，頂層設計者們再次敏銳地將推動經濟持續發展的目光投向職業教育，再次吹響“加快構建現代職業教育體系、提高人才培養質量”的改革“集結號”，不僅在全社會大力倡導“工匠精神”與“精品意識”，同時，對職業教育的改革發展提出了更新、更高的要求，其中一個重要方面就是“強化職業教育的技術技能積累作用”。隨后出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），對這個要求做出了全面而具體的解讀。

《決定》在從戰略高度闡明快速構建我國現代職業教育體系的重大意義，明確我國現代職業教育體系基本構架、目標任務的同時，第一次將“強化職業教育的技術技能積累作用”作為我國現代職業教育體系的重要組成部分重點提出。在此基礎上，黨和國家同時強調要在“激發職業教育辦學活力”的基礎上，制定政策，建立全社會支持職業教育技術技能積累與創新的體制機制。

綜上所述，技術技能積累與創新關乎職業院校，關乎職業教育，更關乎國家經濟建設與社會發展，已成為我國職業院校改革與發展的必由之路，勢在必行且迫在眉睫。

二、政府、學校聯動，快速構建我國職業院校技術技能積累與創新機制

我國職業院校技術技能積累與創新基礎薄弱、水平落后，主要源于兩個方面。一是不同于多數本科院校數十年乃至上百年的發展積累，我國職業院校尤其是作為當前發展主力與龍頭的高職院校，起步較晚，辦學時間短，技術技能積淀不足，技術創新基礎單薄。可見，職業院校在技術技能積累與創新方面存在著先天不足。二是十幾年的職業教育大發展，主要的還是規模。規模的“爆發式”增長客觀上造成了職業院校專業師資的嚴重短缺，導致職業院校在技術技能積累方面基礎薄弱，在技術創新方面發展乏力。因此，政府、學校應聯動起來，快速構建我國職業院校技術技能積累與創新機制。

（一）政府主導，營造氛圍，立法建制，扶持監督

1.加強輿論導向，營造氛圍。運用廣播電視及其他有效傳媒，特別是具有行政管理效應的政策文件，廣泛宣傳，持久發力，盡快消除社會上仍然普遍存在的“萬般皆下品，唯有讀書高”與“官本位”等陳腐落后觀念，讓“萬貫家財不如薄技在身”“技術創造財富、科技改變社會”等先進思想搶占社會主流思想高地并扎根人心，進而“在全社會牢固樹立經濟發展、社會管理、文化傳承必須重視技術技能積累與創新的戰略意識”。

2.完善相關立法并監督執行，促進校企深度融合。在當前我國經濟、政治體制改革仍不健全，職業教育校企合作機制尚未有效建立的情況下，立法保障或具有法律效應的政策干預無疑是促進校企合作最為有效的手段。在立法的基礎上，權力部門的有力監督不可偏廢。特別是在大多數企業為單純追求經濟效益而忽視“辦社會”“辦教育”的情況下，強力約束相關企業“重拾社會責任”，從國家富強、民族振興的大局出發，關心、支持職業教育，支持職業院校的專業建設，進而將校企合作當作“分內之事”，主動積極地與學校合作，大有必要。

3.設立專門機構與專項經費，重點扶持技術技能積累與創新。或政府直接出面，或依托行業協會，成立國家層面具有行政管理或法律效應的專門機構，從國家層面，統一規劃職業技術技能積累與創新工作。組織專家，制定、發布職業技術技能“國家標準”，指導經濟發展主要行業、規模產業與核心產業的技術技能發展方向，重點扶持職業院校開展技術技能積累與創新活動。同時，協調地方政府、行業企業，聚集其他社會資源，大力支持職業院校開展技術技能積累與創新，為職業院校的技術技能水平與行業企業發展同步甚至領先提供可靠保障。

在促進技術技能積累與創新的各項條件中，來自政府方面的“經濟刺激”不可或缺。專門經費專款專用，或有計劃地通過各種針對性的立項直接作用于職業院校的技術技能積累，或通過財政轉移支付方式補貼合作企業，以平衡校企之間的合作利益，化解合作矛盾，保證校企合作的連續與穩定。

4.深化體制改革，有效搭建職業院校技術轉化與推廣平臺。《決定》明確提出，“制定政府、學校、行業、企業多方參與的支持政策，推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要載體。”隨之而來的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》則將現代職業教育技術積累與創新機制進一步系統化、具體化。

（二）深入進行教學與管理改革，構建適應現代產業發展的職業院校技術技能積累與創新機制

在當下的職業院校技術技能積累與創新機制構建中，“政府主導”這個外因盡管重要甚至必需，但在逐步深化的市場機制中，只能算是權宜之計，不可長期依賴。從長遠來看，起決定作用的還是職業教育自身的改革與創新。

1.創新體制機制，構建促進技術技能積累與創新的管理機制。確立技術技能積累與創新的戰略地位，制定學校技術技能積累與創新中長期發展規劃，以技術技能積累與創新為發展“主軸”統帥、主導各項發展工作的開展。圍繞發展“主軸”，創新師資隊伍建設體制機制，深化人事分配制度改革；圍繞發展“主軸”，改革教育教學內容與方式方法，將專業建設、專業人才培養工作聚力于專業的技術技能積累與創新；圍繞發展“主軸”，將教育科研的主要方向與主要精力集中于技術應用、技能提升與技術技能創新能力增強上；圍繞發展“主軸”，學生課余廣泛開展旨在提高職業技術技能的系列活動；圍繞發展“主軸”，學校其他行政與后勤管理各司其職做好相關服務。

2.源頭著手，打造一支高水平的技能型師資隊伍。教師既是一所學校的辦學基礎，也是學校技術技能積累與創新的核心力量。快速提升職業院校專業技術技能積累與創新能力，專業教師隊伍建設是重中之重。專業師資隊伍建設重在管理機制優化。一是通過企業一線崗位掛職、技術技能幫扶、脫產進修等途徑，對現有專業教師隊伍實施全面技術提升。同時，強化專業教師企業一線鍛煉制度，使通過企業一線崗位提升專業技能成為專業教師發展的規定動作并監督該制度周期化、常態化運行。二是優化職業院校現有專業教師聘任機制。突破唯職稱論、唯學歷論與唯身份論藩籬，降低所謂的“學術”與“身份”門檻，從職業教育的本質要求出發，以技術技能積累與創新水平與潛力為標準分批次引進行業企業技術骨干、技術精英充實專業教師隊伍，在直接改善專業教師結構的同時充分發揮他們的技術引領與技能示范作用。三是完善企業一線技術骨干入校兼職任課機制，同時配套專業教師隨堂聽課制度，實現企業高技能人才培養學生與引帶教師的雙重功能。四是創新新教師引進機制，將企業工作經歷、技術技能實踐能力與技術技能創新能力作為主要條件與必備條件直接納入專業教師隊伍建設體系。德國“雙元制”與新加坡“教學工廠”等國際經典職業教育模式將專業教師“至少五年企業工作經歷”作為硬性入職條件，這為我們提供了很好的借鑒。

3.尋求“終南捷徑”，創建以行業技術技能專家為主體的大師工作室。一定意義上，行業企業的“技能大師”就是當下產業技術技能的“標準”與技術技能“高地”。搶占這個技術高地，引進行業大師級專家參與職業院校專業建設，不僅能直接改善職業院校專業團隊“雙師”結構，有效帶動整個教學團隊專業技術技能積累與創新能力提升，更能直接“平移”產業技術“制高點”進入校園，實現校企技術技能的快速對接與有機融合，進而為職業院校搭建技術技能積累與創新的長效平臺奠定堅實的基礎。

4.不遺余力地強化專業實踐教學。技術技能水平與創新能力的提高往往是以反復實踐為前提的。認真審視當前我國職業院校技術技能積累的貧弱現狀，其中一個重要原因就是專業實踐教學的低效、無效甚至“反效”。專業實踐教學不到位表現出來的“亂象”不僅是教學內容的不嚴謹、教學環節的不完整與教學組織的無序化，還有大量的技術規范的“似是而非”。一定程度上，技術即科學。在專業技術的傳授上，如果“差之毫厘”，結果可真的會“謬以千里”。解決問題，最好的莫過于首先從人才培養的基礎性工作入手，在人才培養的“頂層設計”上下功夫，在專業人才培養方案的制訂中優先保證實踐教學時數，把實踐教學時數與理論教學時數的配比切切實實地做到1︰1。其次，在教學設施投入方面優先保證專業實訓基地與專業的配套建設，特別是仿真性、生產性實踐教學基地。最后，也是最關鍵的，要進一步完善學校教學監控體系，全程加強實踐教學的環節監控，使專業實踐教學真正落到實處。

5.廣泛開展社會技術服務。面向行業企業、社會家庭廣泛開展技術服務既是職業院校的重要職能，也是職業院校在技術技能積累與創新方面自我發展、自我成長的重要抓手之一。以專業為基礎，或依靠院校自身技術技能力量，或聯合企業、社會相關科研院所搭建社會技術服務平臺，或代政府、行業企業承擔各種技能培訓，或直接走進社會企業、家庭廣泛開展社會技術服務，既可有效樹立專業社會形象，又可使專業師生在服務實踐中得到更為職業化的技術技能鍛煉。

6.構建科學有效的技術技能競賽機制。職業技能競賽，目標專注于技術技能的鍛煉與提高，參與師生在高水平技術技能環境中持續“修煉”，能力提升自是非常；同時，獲獎學生以點帶面，“榜樣”作用發揮明顯。近幾年逐步強化、“普及”的各級各類職業技能大賽活動實踐證明，專業學生廣泛參與、層級推進、循環不斷的職業技能競賽是職業院校技術技能積累與創新的最為有效的途徑之一。目前，在有關部門的大力推動下，從國家到各省、地市均已搭建起職業技能“標志性”競賽平臺。依托這些有效平臺，職業院校積極行動，依據校情、學情與專業建設情況，充分利用行業、企業與其他社會資源，構建起具有職業教育鮮明特色的師生“聯袂”、課上課下互動、“教賽”相長的技術技能競賽長效機制，無疑是增強職業院校技術技能積累與創新能力的又一個“快捷方式”。

[參考文獻]

[1]韓玉珍.高職校企合作人才培養模式的探索與實踐[J].北京市經濟管理干部學院學報，2011（4）.

[2]從云飛.我國職業院校技術技能積累的機制構建[J].華北水利水電大學學報：社會科學版，2015（5）.