天津特色小鎮創新發展建議

趙佳璐

[提要] 特色小鎮是適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手，是推進新型城鎮化建設的一條有效路徑。深入研究天津特色小鎮創新發展模式成功經驗，發現特色小鎮推進中的問題，提出解決對策，不僅有利于加快特色小鎮的健康發展，更對推進天津新一輪城鎮化發展具有重大示范和借鑒意義。

關鍵詞：特色小鎮;電子商務;創新發展

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月27日

一、天津市武清區電商特色小鎮建設概況

近年來，崔黃口鎮緊緊抓住互聯網經濟迅速發展的機遇，全鎮及時調整經濟發展思路，將電子商務產業作為主導產業，通過發展電子商務，來帶動其他產業的發展，從而形成三產帶二產拉一產的全新產業模式，有效推進一二三產業協調發展。目前，小鎮內的電子商務產業園是天津市首批電子商務示范園區，首批電子商務與快遞物流特色園區，獲評商務部國家電子商務示范基地。武清崔黃口特色小鎮成為“互聯網+小鎮”融合發展的典型代表，成功地走出一條產城融合發展之路。

二、天津市武清區電商特色小鎮建設中存在的問題

（一）特色產業缺乏體系建設

1、電子商務發展模式單一。電子商務的發展模式與產業鏈范圍是非常寬廣的，但電商小鎮的大部分企業運營采取的是同一種模式，如京東、唯品會、酒仙網都是購物類電商，缺少創新型電子商務模式。

2、缺少產業鏈建設。小鎮當前產業層次比較單一，多數企業仍處于單獨發展階段，各個企業之間競爭多于合作，各種產業鏈處于割裂狀態，沒有形成集聚效應。

3、產業融合度不夠。電子商務產業與傳統的產業之間聯系還是較少，因此對于傳統產業的支持和引導作用發揮得不夠明顯，電商產業與文化旅游產業融合不夠。

（二）基礎設施及配套服務欠缺

1、基礎設施不能滿足企業、人才的需求。隨著企業入駐和人才數量不斷增長，由于小鎮當前基礎設施建設的滯后性，導致小鎮存在一些基礎設施跟不上企業發展的需要，因此這也影響了企業入駐小鎮的難度，加上一些生活配套設施的缺乏，對于企業的員工而言，生活工作變得十分不便，影響了人才的引進。

2、土地指標制約。隨著電商產業發展速度的加快，企業數量逐漸增多，受耕地占補平衡指標制約，一些基礎設施建設、已規劃入園的企業和項目不能及時開工建設，影響了全鎮經濟加快發展和園區形象的提升。

3、交通環境亟待發展。電商行業發展非常注重物流交通環境，目前崔黃口鎮的周邊道路已經不能滿足交通需求，需盡快加強交通建設，最大限度滿足電商特色小鎮的發展需求。

（三）對人才、技術、資本等高端要素吸力不足。電商小鎮的內涵特質決定其建設需要一批產業創新、文化創意方面的高層次人才和領軍企業，其普遍對創業創新環境要求較高。崔黃口鎮位于北京市與天津市區中間，受區位因素的限制，一些高端人才在選擇就業發展時，絕大部分人才會選擇留在發展空間大，配套功能完善的大城市就業，大部分人才都會選擇流向北京或天津市區。

（四）自然生態特色及文化特色亟待挖掘

1、缺乏自然生態特色。電商小鎮南與大黃堡濕地保護區接壤，北與津北森林公園相鄰，毗鄰濕地、水系豐富、自然稟賦優越，但在發展特色小鎮過程中并沒有注重綠色生態環境建設，使產業發展與綠色生態脫節，在設計、建設、運營特色小鎮時缺乏生態綠色思維。

2、對傳統文化資源缺少挖掘。電商小鎮所在的崔黃口鎮擁有700余年歷史，具有獨特的民俗活動，擁有多處文物古跡，但是在小鎮發展過程中并沒有深入挖掘這些傳統文化資源，沒有培育和打造出富有地方特色的文化旅游項目。

（五）制度機制供給缺乏創新

1、政策的覆蓋面有限。目前，特色小鎮對人才在一些領域實行了一些扶持政策，但沒有優越于別的地區的政策機制，一些政策只針對高級管理人員，但是大量高校畢業生無法得到有效的吸引，這對于企業而言，人才結構失衡，也不利于企業未來的發展。

2、頂層設計滯后。武清區各級政府雖然在積極推動特色小鎮發展，但受體制機制影響，整體規劃遲遲沒有出臺落地，對特色小鎮未來發展引導不足。

三、天津市武清區特色小鎮建設建議

（一）以產業創新支撐特色小鎮建設

1、完善產業鏈建設，全面創新發展。為了促進小鎮的全面發展，要開闊思路謀劃小鎮產業發展，通過電商行業將其他行業進行融合，如延伸產業鏈、做強產業鏈等形式，形成集聚效應，使得整條產業鏈變得更加完善，使得當地的產業發展變得更加完善，吸引更多的企業前來。

2、促進創新集聚轉化，提升產業層次。通過建設孵化器等公共創新平臺，集聚各領域、各區域、各行業創新要素，打造創新聯盟，使各種創新元素相互促進，融合發展。

3、促進產業融合，帶動傳統產業發展。積極扶持傳統企業轉型升級，除地毯外，可繼續構建其他傳統產業電商平臺，實現傳統產業“觸電升級”，提高電子商務輻射帶動作用，使“互聯網+傳統企業”成為特色小鎮后備力量及新增長極。

（二）以功能創新服務特色小鎮建設

1、完善企業配套設施。完善倉儲辦公、物流配送、金融結算、數據中心、呼叫中心等服務功能，實現中小電商“拎包入駐”。建設小微電商孵化器，培育和孵化小微電商及建設企業創客中心，集平臺搭建推廣、互聯網代運營等專業服務于一體，有效保障“大、中、小、微”電商協調發展。

2、完善生活基礎設施和現代服務業功能配套。通過引進、合作等方式建設一批高水平的教育醫療衛生機構，加快藍領公寓建設，同時要盡可能地滿足人才的生活工作需要，例如餐飲娛樂等多層次的需求。補齊小鎮功能短板，為企業及員工營造一個便捷、舒適的生活環境。

3、完善交通環境建設。在交通上要補齊與電子商務產業相匹配的交通環境建設，需盡快啟動寶武路和武清外環拓寬以及唐廊高速建設，爭取能在小鎮附近設立出入口，加強與交通干線、交通樞紐城市的連接，重點推動與北京新機場的快速通道連接等工程以及改造崔黃口火車站，建立空運、鐵路、公路等立體交通網絡體系。

（三）以綠色引領特色小鎮建設

1、發展綠色可持續產業。促進當地的產業可持續化發展，必須從上層規劃上立足于綠色產業領導其他產業的規劃，大力鼓舞一些“三低”產業進入小鎮，并將創新性產業作為產業的發展方向。

2、建設綠色融合發展的美麗小鎮。小鎮的建筑以及生態環境，都要與當地的實際發展情況進行相融合，這一切都需要對當地的生態環境做好相應的調查之后才能夠開展，打造成一個融合發展的綠色小鎮。

3、在自然生態中打造電商特色。在電商小鎮建設中要堅持生態優先，堅守生態良好底線，根據自然資源和生態條件，做好形象設計，軟硬件建設都應當有電商風格，實施“嵌入式開發”，形成鮮明的人文標識，對寶武路、楊崔路、柳河沿線的綠化改造提升，將電商產業與景觀有機結合，讓園區每個細微之處都滲透電商特色。

（四）以制度機制創新保障特色小鎮建設

1、創新土地政策。對于土地政策，應該進一步改革，對現有的建設方面減少土地審批的流程和環節，保障特色小鎮建設用地。

2、創新金融政策。建設特色小鎮的過程中需要有大量的資金支持，因此要在金融服務上進行相應的引導，積極引導社會資本進入，引入PPP模式，利用多種形式投入到小鎮建設，使之成為建設小鎮的資金保障。

3、創新人才政策。建立一種階梯式的鼓勵政策，擴大政策覆蓋面，對于一些海外歸來的人才要進行相應的引進，給予相應的補貼，這樣才能提高吸引人才的誘惑力。注重本地產業與開展技術合作的高校、研究院的緊密結合，建立拴心留人機制，進一步增強園區發展活力。

（五）以發展路徑創新推進特色小鎮建設

1、挖掘歷史文化資源，打造特色旅游項目。按照打造精品“一日游”項目的標準，深挖旅游資源，改造小鎮水景公園，融入更多互聯網元素，形成電商主題公園。以圓通寺、觀音寺等佛教資源為基礎，以獨特的民俗活動，多處文物古跡為文化特色，整合崔黃口鎮土特產品、特色美食，打造土產美食一條街，留住更多鄉愁，實現吃、住、游一體化發展。

2、產城互促，突出電商特色。抓好全鎮形象設計，在綠化設計、立面整修、文化墻建設上突出電商元素，使全鎮發展融入電商，騰飛依托電商，打造智能社區，群眾受益電商。

（六）以頂層設計創新布局特色小鎮建設

1、超前主動謀劃。政府內的各個部門要做好協調工作，積極參與頂層設計，緊跟特色小鎮的政策走向及規劃動向，確保在區域競爭發展中始終搶占制高點、把握主動權。

2、加強宣傳造勢。通過電視、網絡等媒體加強宣傳，利用傳媒的影響力，使電商小鎮能夠達到造勢的宏觀高度，營造一個對小鎮發展的良好前景有著哺育性的外部環境，為發展聚勢造勢。

3、開拓創新，借鑒學習。發展過程中要關注到多方的理念，深入研究借鑒別國內外特色小鎮的先進經驗，如杭州市跨境貿易小鎮、余杭夢想小鎮、紹興市諸暨襪藝小鎮等特色小鎮，國外的美國格林威治對沖基金小鎮、法國格拉斯香水小鎮等，通過學習借鑒這些小鎮在優勢產業聚集、特色資源挖掘、配套環境打造、給予政策扶持等方面的好經驗、好做法，促使電商小鎮更快更好發展。■