威寧縣鄉村旅游開發現狀及建議

吳洋標

[提要] 幾年來，威寧縣鄉村旅游及鄉村旅游業發展進程加快，融合休閑旅游、觀光旅游和度假旅游于一體。本文在介紹威寧縣鄉村旅游發展現狀、在發展過程中出現的問題等基礎上，結合實際情況，提出威寧縣發展鄉村旅游對策建議。

關鍵詞：威寧;鄉村旅游;開發現狀;對策措施

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、威寧縣概況

威寧彝族回族苗族自治縣位于貴州省西北部，東經103°36′～104°45′，北緯26°36′～27°26′之間，處于云貴川三省的交界處，是貴州省國土面積最大的民族自治縣，也是貴州省委省政府直管縣的試點單位。全縣國土面積為0.63km2，縣政府所在地為草海鎮，轄35個鄉鎮和4個街道，常住人口約128萬人，2016年地區國民生產總值約215億元。境內屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，峰壑交錯，江河奔騰，日照時數約1，800小時，年降水量約930毫米，無霜期達180天，晝夜溫差大，冬暖夏涼，夏天平均氣溫在18攝氏度左右。2016年，實現旅游綜合性收入65.83億元，接待旅游總人數634.49萬人次，旅游發展綜合指數達79.69。

二、威寧縣鄉村旅游開發現狀

威寧縣的鄉村生態旅游景點有很多，典型的有草海、百年石門坎、百草坪、中水遺址、陽光城、馬擺大山、彝族向天墳等。2016年12月6日，威寧縣草海鎮民族村“黔韻紫海”生態農業旅游觀光園開始規劃建設，重點打造成為本縣養生旅游度假區。2017年8月31日，威寧縣委縣政府在小海鎮銀光村隆重舉行了2017年脫貧攻堅戰秋季攻勢行動和縣域農村組組通公路三大決戰啟動儀式，為威寧縣開創“百姓福·生態美”和鄉村旅游、鄉村生態旅游的發展提供了強有力的保障。2018年1月18日，威寧縣縣委縣政府為了實現國民生產總值的穩步、持續、健康提高，積極對生態農業產業結構進行調整，推進農旅一體化發展，努力打造讓休閑農業與鄉村生態旅游產業有機結合。但是，在具體的發展實踐中，威寧縣鄉村生態旅游、鄉村生態旅游產業及景區景點的規劃和開發，仍然存在很多的問題和不足之處。

（一）對鄉村旅游的重要性認識不到位。威寧縣委縣政府對于全縣旅游產業的發展，做了一些相關的規劃和研究，但是在具體的開發和實施過程中，因牽涉到方方面面的利益，有些發展性的因素未必能夠進行科學全面的考慮，從而導致鄉村旅游不成規模。我們知道，鄉村旅游或者是鄉村生態旅游，是伴隨著全縣旅游產業的發展而不斷發展的。

（二）規劃相對滯后，布局不科學。威寧縣鄉村旅游的發展，缺乏整體性的規劃，功能設施不配套、存在簡單效仿以及粗放型經營等現象。根據相關的文獻資料，我們不難看出，威寧縣鄉村旅游的布局沒有很好地結合自然環境和人文環境，鄉村旅游的接待規模及設施較小，能夠容納游客的數量極為有限。因此，在這么多年的開發歷程中，威寧縣的鄉村旅游仍然沒有形成相關的產業集群。

（三）缺乏相關的資金支持和配套政策。在鄉村旅游的發展過程中，政府相關職能部門，比如金融、農業、國土、旅游等，沒有相關的資金支持，配套政策沒有形成無縫對接的良性狀態，導致威寧縣鄉村旅游的發展存在凌亂開發，布局不科學，甚至達到了舉步維艱的狀態。威寧縣屬于省直管，地處畢節市境內，但是由于銜接不到位，部門之間沒有形成合力，在鄉村旅游發展上，管理體制機制有待健全，需要加強引導、科學管理。

（四）人才缺乏，商品性不夠。在對威寧縣鄉村旅游調查調研的過程中，我們不難發現：首先，威寧縣從事鄉村旅游的專業人才的知識結構、學歷層次普遍偏低，部分從業人員素質有待提高，接待水平沒有上升到一個產業化的高度。只有幾個人獲得國家導游資格，對這些人的管理是混亂的，沒有一定的規章制度來進行約束;其次，威寧縣在開發鄉村旅游產品時，缺乏商品意識，很多的景區景點幾乎沒有屬于自己單獨研發或者是開發的旅游紀念產品，在景區景點附近所銷售的產品，絕大多數是農民或者是商家自己組織的，這些產品在市面上也能買到，像部分農產品，最多是進行簡單的粗加工，產品的附加值不高。

（五）宣傳力度不夠。威寧縣擁有極為豐富的旅游資源，部分旅游資源等級比較高，威寧草海、陽關山等，但是知名度相對一般，其他旅游資源的知名度更可想而知。從我們整個調查的過程來看，很多游客來威寧旅游，僅僅是途中偶然經過或者是中途停車，有些是在旅行社的引導下前來旅游的。不難看出，整個旅游品牌的宣傳是不到位的，宣傳手段相對單一、形式簡單。

三、威寧縣鄉村旅游開發建議

常言道：“不以規矩，不能成方圓”，這蘊含著樸實又極為深刻的道理。對于威寧縣鄉村旅游發展的對策或者是措施，應注重長遠開發、科學規劃。

（一）提升開發理念，引導科學發展。轄區各級政府和相關職能部門，必須從戰略高度、發展厚度、開發廣度上進行充分認識，進一步統一思想，深刻認識發展鄉村旅游對于促進農村經濟增長、農民增收的長遠意義，不斷轉變發展觀念、開發理念，多部門達成統一的認識。各級政府部門，要把發展鄉村旅游作為一項系統工程、長遠工程和民生工程來抓，加強監管、狠抓落實。要逐步改變曾經威寧縣鄉村旅游分布不合理、經營模式單一、規模偏小、檔次不高的狀況。

（二）樹立特色品牌，加強政策扶持。威寧縣的鄉村旅游要實現快速增收的狀態，必須要改變目前的現狀，旅游景區景點檔次低、規模小、沒有形成產業集群，應注重打造獨具特色的具有本地區民族文化的特色產品。首先，政府要規劃一定數量的土地作為鄉村旅游的建設，依法依規并簡化相關流程進行審批;其次，要加大對鄉村旅游景區景點的資金投入，建立相應的專項啟動資金，并出臺相應的獎懲措施，對于經營特色旅游、帶動力強、可持續發展后勁足的景區景點給予相應的獎勵。

（三）加強人才引進，強化職業人員培訓。建議威寧縣相關人事勞動部門，從勞動力技能培訓的角度，加強對轄區內從事旅游的相關專門人才系列技能培訓，開設符合本地區的課程，提高他們的服務水平、服務質量、經營理念、食品衛生工作、企業文化塑造、接待禮儀、旅游安全等，鍛煉一批懂經營、懂技術、有文化、講誠信的鄉村旅游管理服務人才。另外，應通過相關的綠色通道以及貴州省人博會等渠道，引進一些具有相關專業背景的旅游人才，通過他們自身的旅游知識、旅游素養、規劃理念，使威寧縣的鄉村旅游不但形成規模，而且形成產業。

（四）多渠道籌集資金。對于鄉村旅游的發展，需要加強一系列基礎設施建設以及相關的配套設施建設，這些建設需要投入大量的資金。因此，作為縣級相關職能部門，要積極探索和創新融資渠道，不斷引入市場體制機制，為鄉村旅游的發展和運行提供穩定可靠的資金來源。改變原有的發展模式，采取樹立“誰投資、誰管理、誰受益”的經營理念，更進一步創新投資的體制機制，不斷消除發展鄉村旅游的體制機制障礙。積極構建以政府為導向、企業為載體，不斷吸納社會資金參與鄉村旅游的投融資體系。更要大力引進經濟實力雄厚，發展前景好的企業，參與到威寧縣鄉村旅游的進程中來，進而實現產業聚集，增強旅游活力。

（五）加強宣傳，多方溝通。我們知道，對于一個事物的認知，除了媒體的宣傳還有就是人們的口口相傳，但就宣傳力度和宣傳效應而言，媒體更具說服力。一種是平面媒體，比如人民日報、光明日報、貴州日報、貴州經濟報、畢節日報等，一種是視頻媒體，在中央電視臺、貴州電視臺，在重要時間節點進行宣傳，這樣的效果是面對十幾億人的報道，效果必然好得多。還有就是通過手機客戶端，比如微信、QQ、短信等形式宣傳報道。聯合相關的媒體單位，打造特色旅游文化活動，通過他們來報道，說服力更強。

（六）加強資源保護力度。威寧縣很多鄉村旅游資源極具民族文化性，具有不可再生性質，在我們開發和規劃鄉村旅游時，如果一旦遭到破壞，在短時間很難得以恢復。因此，相關政府職能部門應出臺系列文件，倡導繼承和保護好本地區的歷史文化資源，比開發鄉村旅游景區景點更具歷史價值，因為這些歷史文化是威寧縣民族文化的象征，是整個民族前進的動力。一定要按照“保護為主、合理利用、加強管理”的思路理念，堅持保護與合理利用并重的開發原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，避免過度開發對歷史文化資源及其環境造成破壞，杜絕以破壞性開發謀求經濟利益。更要提高認識、加強領導、統籌規劃、依法管理，建立保護與開發的良好機制。

總之，一個地區鄉村旅游的發展是各級政府部門和相關職能部門通力合作的結果，應舉全縣之力，大力發展鄉村旅游，為城鄉一體化發展、農村經濟發展、農民增收以及脫貧攻堅工作做出應有的貢獻。■