中國治理型國際地位下綠色壁壘法律制度構建的可行性

王海龍 朱京安

摘要：以“一帶一路”倡議為代表，我國在制度性話語權以及國際治理能力方面，正實現著從參與型國際地位向治理型國際地位的轉變。制度性話語權強化能夠闡發(fā)中國構建綠色壁壘法律制度的歷史必然性并營造積極話語環(huán)境，保障中國符合本國利益的構建綠色壁壘法律制度；國際治理能力提升能夠促進綠色壁壘法律制度構建中妥善處理新生國際關系和有效應對國際風險。從治理型國際地位的角度而言，中國在一定程度上具備了構建綠色壁壘法律制度的國際可行性。

關鍵詞：綠色壁壘；法律制度；國際治理；治理型國際地位

一、 引言

隨著改革開放不斷向縱深推進，“2005年，我國進出口貿易總額僅為17 604.39億美元，到2015年已高達39 569億美元，較2005年增長了124.77%”，現已成為世界第一對外貿易大國。以農產品為例，在近10余年的時間里，我國農產品出口額持續(xù)增長，年均增幅達14.33%。盡管我國農產品出口貿易額不斷增長，但西方發(fā)達國家的綠色壁壘措施對我國農產品貿易的長期不利影響亦不容忽視。面對西方發(fā)達國家集中于畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖、水果和蔬菜等產業(yè)日益嚴苛的綠色壁壘，我國相關產業(yè)的農產品始終處于被國際市場淘汰出局的風險之中。

隨著新時代我國國際制度性話語權的增強以及國際事務治理能力的提升，我國已成為“當今世界體量最大、國力增長速度最快、國際地位最為凸顯的發(fā)展中大國”，集中反映出我國參與型國際地位向治理型國際地位的提升和轉變，為審視我國綠色壁壘法律制度構建的可行性問題，提供了新的思路和視角。

二、 新時期國際法治下中國的治理型國際地位

近年來，中國在國際事務治理中不斷成為部分重要國際治理新機制的塑造者，使得帶有中國文化特色的價值理念如“絲路精神”、“命運共同體”等在世界范圍廣泛傳播。實質上講，中國正逐步實現著從改革開放初的參與型國際地位向新時代的治理型國際地位發(fā)展和轉變。

1. “一帶一路”倡議對區(qū)域國際經貿投資秩序的塑造。

2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以法律文件正式建立“一帶一路”區(qū)域合作新機制，得到了沿線各個國家包括歐盟及其成員以及APEC主要成員的廣泛認同和普遍參與。截至2017年，“一帶一路”倡議已得到100多個國家和國際組織的積極響應。中國已累計與86個國家和國際組織簽署了100余份“一帶一路”合作文件，“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進。

中國倡導的“一帶一路”區(qū)域合作新機制，以“文化引領”為先導，極大的促進了“后金融危機”時代下，地區(qū)國際經貿合作與投資自由化發(fā)展，為中國制度性話語權的強化、大國治理形象的塑造以及根本上治理型國際地位的提升，形成了顯著的推進作用。

2. 主場外交對經貿治理主題的設置。十八大以后，“主場外交”作為中國外交的常態(tài)，是中國傳播自身國際治理理念的重要途徑，為中國強化話語權、提升治理型國際地位發(fā)揮了重要作用。

中國2014年主辦的以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題的APEC會議，達成了《北京綱領》等多項實質性重要文件，2016年9月主辦的以“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”為主題的杭州G20峰會，達成了包含《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》在內的若干務實行動安排，充分的彰顯出中國在“區(qū)域性具有全球影響力”的APEC機制和“全球金融危機下最具活力和影響力”的G20中通過設置主題，引導、塑造國際規(guī)則的治理型國際地位。

3. 經貿環(huán)境治理對INDC與CBDR原則的堅持。在經貿環(huán)境治理中，以2015年的《巴黎協(xié)定》為代表，UNFCCC及其《京都議定書》經一系列波動與反復后，新一輪國際氣候治理秩序建立形成。在這一秩序中，中國一貫倡導、堅持符合本國以及廣大發(fā)展中國家利益的CBDR與INDC原則，面對部分發(fā)達國家惡意擾亂氣候治理秩序一味強調動態(tài)性共同責任逃避氣候治理的行徑，中國亦表現出了嚴正的氣候正義立場。

中國倡導、堅持INDC與CBDR原則，推動國際氣候治理秩序朝著更為公平的兼顧國家現實發(fā)展水平的方向發(fā)展，正是中國在經貿環(huán)境治理領域話語權與治理能力提升的結果，根本上反映了中國治理型國際地位的強化。

三、 綠色壁壘法律制度的國際性及其構建的國際障礙

1. 綠色壁壘法律制度的國際性。綠色壁壘法律制度基于其法律淵源、效力影響范圍以及價值功能的國際性，當然的具有國際法的制度屬性。

首先，綠色壁壘法律制度的國際法淵源主要為WTO法，如《WTO協(xié)定》序言、GATT1994第20條（乙）和（庚）條款、SPS協(xié)議、TBT協(xié)議、《農產品協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》以及GATS第14條、TRIPS第27條等。WTO法將綠色貿易措施作為貿易自由的“環(huán)保例外條款”加以規(guī)范，反映出綠色壁壘法律制度作為實現國際貿易綠色化治理的制度措施，是WTO法下的一項重要國際法制度。

其次，綠色壁壘法律制度的實施具有域外效力影響。在WTO“海龜案”中，DSU上訴機構的裁決報告認為美國的措施屬于GATT1994第20條（庚）款的綠色措施情形，但是該措施具有的“要求其他貿易成員采取符合該措施要求的國內漁業(yè)政策”的效力影響，違反GATT1994第20條引言的要求。實質上，裁決肯定了綠色壁壘法律制度具有域外效力影響。

最后，綠色壁壘法律制度能夠促進國際貿易對環(huán)境資源的均衡配置，遏制環(huán)境污染沿貿易活動全球性蔓延，矯正各國因產品環(huán)境成本內部化的差異而形成的對市場的扭曲，是一種對國際貿易活動實施綠色化治理，以實現國際貿易公平、可持續(xù)發(fā)展的制度工具。

2. 中國構建綠色壁壘法律制度的國際障礙。中國構建綠色壁壘法律制度對國際貿易關系的影響是深遠的。而且，隨著中國貿易伙伴關系的進一步拓展以及貿易總量的持續(xù)提升，這種影響也會隨之持續(xù)加強，最終必將作用于全球貿易體系，對既有的國際貿易利益結構形成沖擊。

在一定時期內，相對穩(wěn)定的國際貿易關系和國際貿易利益結構，使各個國家、國際組織或經濟體均能夠形成相對穩(wěn)定的貿易利益預期并獲得預期貿易利益。然而誠如奧爾森所言，“制度變遷往往伴隨著現有收益在不同利益集團之間的重新劃分，現有利益集團為了維持現有利益不受侵害，經常會利用自身的壟斷地位，延遲甚至阻礙社會資源的重新分配”。當中國建立綠色壁壘法律制度，對既有國貿易利益結構形成影響，對其他國家貿易利益形成變革性沖擊，必將引起該類國家或集團的強烈反應和對抗，不排除直接在國際貿易領域形成摩擦或延伸至其他領域發(fā)生爭端的可能。

筆者認為，有效疏導中國綠色壁壘法律制度建設對既有國際貿易利益結構的沖擊，化解國際社會在中國構建實施綠色壁壘法律制度問題上，支持環(huán)保正當性與排斥短期貿易利益減損之間的矛盾，是中國當下治理型國際地位為綠色壁壘法律制度構建提供可行性的關鍵。

四、 中國治理型國際地位為綠色壁壘法律制度的構建提供可行性

1. 制度性話語權為綠色壁壘法律制度構建提供保障。隨著中國近年來在國際經貿和環(huán)境治理中治理型國際地位的提升，中國當前的制度性話語權已基本可以保證“中國聲音”、“中國理念”和“中國立場”能夠為國際社會普遍獲知、理解和支持，從而避免國際社會因為對中國立場理念的誤讀，造成對中國積極融入、發(fā)展和創(chuàng)新國際治理體制的困擾。由此，制度性話語權的強化為中國構建綠色壁壘法律制度，完善國際貿易綠色治理體制提供了可行性契機。

（1）以制度性話語權強化中國構建綠色壁壘法律制度的歷史必然性。國際社會普遍認同良性的綠色壁壘有助于促進國際貿易對自然環(huán)境的保護，有助于增進國際貿易的公平化綠色化發(fā)展。

中國通過制度性話語權的行使，能夠促使國際社會理解中國在當下尋求建立本國的綠色壁壘法律制度，是在整個國際社會普遍趨于倡導“貿易活動要兼顧環(huán)境保護”下的必然選擇。中國作為貿易大國，與世界各大經濟體之間保持著頻繁的貿易往來，歷史必然的應當融入到國際社會對貿易進行環(huán)境治理的國際行動當中。中國強調構建綠色壁壘法律制度的歷史必然性，實質上是突破進出口主體之間糾纏于因綠色壁壘法律制度的制定實施而形成貿易利益結構影響的狹小視域，從更為廣闊的貿易綠色化發(fā)展的歷史高度，審視中國建設綠色壁壘法律制度的必然性。

當然，這種深遠考量需要中國積極行使在國際環(huán)境和經貿發(fā)展領域多方面的制度性話語權，不斷站在國際社會發(fā)展的角度，結合“互惠互利”思想和“人類命運共同體”理念，深刻闡發(fā)中國構建綠色壁壘法律制度的歷史必然性內涵，為中國進一步具體落實制度構建，掃清國際輿論障礙。

（2）以制度性話語權營造中國構建綠色壁壘法律制度的積極國際話語環(huán)境。中國應當憑借制度性話語權的行使，加深國際社會對中國構建綠色壁壘法律制度國際正義立場理念的理解，消除國際社會的疑慮，為制度的建立實施營造積極正確的國際話語環(huán)境。

首先，應當矯正國際社會對中國構建綠色壁壘法律制度是“強權政治下的貿易保護”的錯誤認識。中國雖為貿易大國，但中國一貫堅持“平等互惠”、“互相尊重主權”、“廣交友、不樹敵”的和平外交政策，一貫堅持“世界多極主義”，從不仰仗國際實力和地位惡意扭曲貿易秩序。中國建立綠色壁壘法律制度，旨在提升本國領域內產品的環(huán)保水準，促進國際貿易的綠色發(fā)展，實現本國和國際自然環(huán)境保護。中國堅持貿易綠色發(fā)展，堅持符合比例原則的良性綠色貿易壁壘，以維護貿易自由為基礎，既不是貿易保護亦不是貿易封鎖。

其次，應當矯正國際社會對中國構建綠色壁壘法律制度是“作為報復手段反制中國遭遇的各種綠色壁壘”的錯誤認識。近年來，中國的出口產品的確普遍遭遇綠色壁壘，給中國企業(yè)造成了巨大的經濟損失。面對這種形勢，中國恰恰意識到在現有經濟技術水平下構建綠色壁壘法律制度，提升本國領域內產品環(huán)保水準，促進產品以更高綠色標準進入國際競爭的重要意義。中國構建綠色壁壘法律制度是一種系統(tǒng)提升產品綠色競爭力的優(yōu)化機制手段，以實現“中國制造”乃至“中國創(chuàng)造”參與下的貿易活動能夠更高標準的吸收環(huán)境成本，促進國際貿易綠色發(fā)展。為此，中國應當通過制度性話語權的行使，在構建綠色壁壘法律制度的性質和目的上，營造積極的國際話語環(huán)境，為中國該項制度的具體建立落實蓄積國際輿論基礎。

（3）以制度性話語權保障中國構建符合本國利益的綠色壁壘法律制度。制度性話語權的強化行使，能夠在國際法秩序構建中不斷強化符合本國利益的秩序發(fā)展，促使國際秩序更有利于本國利益的滿足。

事實上，當下更為符合中國利益的國際經貿環(huán)境治理新機制，如INDC、CBDR等等，反映了中國在國際經貿環(huán)境治理領域中制度性話語權的強化，國際經貿環(huán)境治理秩序更有利于中國這樣一個發(fā)展中國家的需求滿足。這為中國根據自身發(fā)展情況制定環(huán)境與發(fā)展法規(guī)政策以及采取制度化的法律措施——綠色壁壘法律制度提供了重要保障。易言之，中國在國際經貿環(huán)境治理中制度性話語權的強化，保障了中國能夠切實基于自身的發(fā)展要求，構建符合自身利益的綠色壁壘法律制度。

2. 國際治理能力為綠色壁壘法律制度構建提供保障。

中國構建綠色壁壘法律制度，實現對國際貿易的綠色化治理，實質上亦是中國憑借自身的國際治理能力塑造國際貿易綠色秩序的重要形式。

長期以來，中國廣泛的投身到各項重要的國際經貿環(huán)境治理活動之中，環(huán)境治理水平更為國際社會所認可。坦言之，中國當下的治理型國際地位所表征出的國際治理能力，已能夠在一定程度上為中國綠色壁壘法律制度的構建提供重要的能力保障。

（1）國際治理能力保障綠色壁壘法律制度構建中妥善處理國際關系。中國構建綠色壁壘法律制度，將因此形成諸多新生國際關系，包括延伸至其他領域的國際關系。為減少新生國際關系對綠色壁壘法律制度構建的障礙，中國需要對各種新生國際關系加以積極分析應對。在此過程中，中國長期積累的國際治理能力，提供了分析國際關系性質和選取恰當處理國際關系手段兩方面的重要保障。

分析綠色壁壘法律制度構建后新生國際關系的性質，是進一步有效處理各項國際關系對制度構建不利影響的基本前提。中國構建實施綠色壁壘法律制度，對大量的貿易活動采取綠色規(guī)制，在根本上不可避免的影響了當下相對穩(wěn)定的國際貿易利益結構。籠統(tǒng)地講，一切因中國綠色壁壘法律制度構建而新生的國際關系，均將圍繞著貿易利益結構的影響而展開，貿易利益性是新生國際關系的核心屬性。而中國當前的國際治理能力以保障中國能夠清晰的認識到這一點。

以對新生國際關系屬性的判定為基礎，中國的國際治理能力為中國選取有效的國際關系應對手段提供了客觀保障。具體而言，在WTO法的框架下，中國可以積極地開展與貿易合作方之間的雙多邊會談，積極交換在貿易利益領域短長期利益實現的各方意見。必要時可以通過臨時措施機制磋商，在最大化的互聯(lián)互通、互惠互利、相互交流、互相理解的基礎上，使貿易進出口國家之間盡快形成新的穩(wěn)定的貿易利益結構，縮小貿易影響。

（2）國際治理能力保障綠色壁壘法律制度構建中有效應對國際風險。事實上，作為一個崛起中的大國，中國的每一項具有國際意義的決策，都會備受國際社會的廣泛關注，也因此致使中國往往會面臨著源自各個方面國際風險挑戰(zhàn)。很肯定的講，中國構建綠色壁壘法律制度，必將面臨諸多方面國際風險，需要中國有能力予以應對處置。

首先，中國建立綠色壁壘法律制度，可能引發(fā)國際社會對中國參與貿易綠色化治理目的的政治性探討，形成一定的政治風險。中國當下參與全球貿易體系的程度、比重和總量位居世界前列。中國對貿易產品提出環(huán)保要求，在整體上增加了國際貨物貿易流通的限制，實質性的強化了對國際貨物貿易流通的控制能力。即便這種“控制”具有WTO法基礎，但仍舊可能無法消除國際社會對這種“控制”可能進一步演變?yōu)椤皬姍嗾巍钡摹爸袊{論”擔憂。對此，中國除前文憑借制度性話語權營造積極的輿論環(huán)境之外，更能夠憑借現有的國際治理能力，積極采取信息公示、政策評審等措施表明中國構建綠色壁壘法律制度，旨在必要限度內，最大化保障貿易自由的基礎上實現綠色化。中國的綠色壁壘制度仍舊順應貿易市場規(guī)律，不存在扭曲市場自由的“控制”行為。

另外，中國構建綠色壁壘法律制度，不排除由于國際貿易利益的原因而形成WTO法下的貿易爭端，進而帶來國際法律風險。當前中國對國際事務治理能力的提升，已保障中國能夠依據WTO法以及WTO爭端解決機制（DSU），有效處理應對有關綠色壁壘法律措施實施所引起的關于措施WTO合法性的爭端。如2017年中歐WTO“非市場經濟地位”案中中國的處置能力，中國能夠表明所采取的綠色壁壘法律措施符合WTO法的基本原則。同時，中國亦可對有關貿易措施的WTO案例進行陳述，如歷史上歐美綠色壁壘案例，以表明中國有關綠色貿易措施是基于對WTO法的權威闡釋設計實施的。

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基金項目：中國法學會部級法學研究課題“農業(yè)供給側結構性改革的公平貿易導向與法律治理研究”（項目號：CLS（2017）D184）；陜西省教育廳科學研究計劃重點項目“陜西自貿區(qū)貿易便利化研究”（項目號：17JZ076）。

作者簡介：朱京安（1958-），男，漢族，陜西省周至縣人，南開大學法學院教授、博士生導師，研究方向為國際貿易法；王海龍（1991-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，南開大學法學院國際法學博士生，研究方向為國際貿易法。

收稿日期：2018-01-16。