生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)制度體系構(gòu)建研究

王政 楊曉婉 劉湘 華冰群 武文文

摘要：文章在闡述生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)制度的概念、規(guī)范依據(jù)和現(xiàn)實背景的基礎(chǔ)上，分析指出生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)最重要的功能是落實地方生態(tài)環(huán)境責(zé)任，是在加強生態(tài)文明建設(shè)的背景下自上而下主動進行的制度建設(shè)。對“同體性”生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)和“異體性”生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)需要解決的具體問題，包括督政問責(zé)的對象、督政形式、組織載體、問責(zé)事由及問責(zé)程序進行了深入分析。最后分析了生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)制度完善的立法路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；督政問責(zé)；制度體系

生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)是既包括通過考核、督查等方式發(fā)現(xiàn)地方黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，督促履責(zé)，也包括通過問責(zé)追責(zé)，形成壓力傳導(dǎo)的制度體系。行政問責(zé)的初衷主要是回應(yīng)社會訴求，但生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)最重要的功能是落實地方生態(tài)環(huán)境責(zé)任，是在加強生態(tài)文明建設(shè)的背景下自上而下主動進行的制度建設(shè)。

一、 生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)的規(guī)范依據(jù)

生態(tài)環(huán)境督政問責(zé)建立的基礎(chǔ)在于地方生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，這一責(zé)任在規(guī)范上源于《憲法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定。在法律規(guī)范上，我國環(huán)境立法特別是憲法并沒有采取明確確認環(huán)境權(quán)，進而由環(huán)境權(quán)生發(fā)出“客觀法”效力，進而產(chǎn)生國家生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的法律規(guī)范路徑。而是直接規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，并明確為基本國策，以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)確立為根本原則，從而使地方政府成為地方生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體，為本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。……