新發展理念視域下我國經濟社會共享發展的路徑研究

2018-05-16 10:21:50王艷杰

現代管理科學 2018年4期

摘要：經濟社會共享發展是決勝全面建成小康社會和逐步實現共同富裕的必然要求。經濟社會共享發展體現了馬克思主義“人的全面發展”的思想和以人為本的科學發展觀思想。當前我國經濟社會共享發展面臨收入差距過大、貧富差距突出，就業問題突出、就業總量壓力依然存在，社會保障結構性缺少、普惠性不足，醫療衛生事業與經濟社會發展不協調的矛盾突出等一系列的現實難題。需要貫徹新發展理念，從經濟發展分享、公共服務均等、法律制度保障、發展的國際空間拓展等四個維度探究實現路徑。

關鍵詞：新發展理念；現實難題；共享發展路徑

我國已進入全面深化改革的關鍵時期，決勝全面建成小康社會不能僅僅依靠最初以經濟建設為中心的經濟體制改革來推動，而是要求各種社會要素相互匹配的綜合體制改革的縱深推進。這也是政治學與經濟學相融合產生新政治經濟學發展的必然要求。國家、政黨、政府和制度等政治學的議題需要納入經濟學的視野，而經濟增長往往取決于政治制度的安排。在全面建成小康社會的決勝階段，與取得的巨大成就并存的是一系列制約發展的經濟社會矛盾和難題。因此，從新發展理念的視角探究如何營造人人共建、人人共享的經濟社會發展理想狀態，是一個十分必要而且迫切需要解決的問題。

一、經濟社會共享發展的理論內涵

馬克思主義的一個基本目標是實現共同富裕，在社會主義社會，“在人人都必須勞動的條件下，生產資料、享受資料、發展和表現一切體力和智力所需的資料，都將同等地、愈益充分地交歸社會全體成員支配”。當前中國的經濟社會發展還沒有達到這種水平，全體社會成員的共同富裕在現階段還沒有實現。然而，“科學社會主義的原則不能丟，丟了就不是社會主義”，科學社會主義的基本原則是馬克思主義對未來社會的科學預測，其中經濟社會共享發展是實現“全體社會成員的共同富裕”的前提和基礎。

1. 經濟社會共享發展體現了“人的全面發展”的思想。馬克思主義指出，人的生存以生產活動為前提，而“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。因此，在物質生活資料的生產過程中必然形成人與人的社會關系，這種社會關系是人與人的基本關系，決定著每一個歷史階段的人的現實性特征。回顧人類歷史，個體需求的滿足必須通過共同體來實現，也就是說共同體是個體存在和發展的前提和基礎。“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯合中并通過這種聯合獲得自己的自由”。“真正的共同體”克服了私有制社會的勞動異化和勞動者的異化，勞動者的生產積極性得到解放，勞動者的才能得到發揮。“通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”。由此可以看出，經濟社會共享發展體現了馬克思主義“人的全面發展”的思想。

2. 經濟社會共享發展體現了“以人為本”的科學發展觀思想。科學發展觀是可以理解為是對社會主義建設過程中以付出資源和環境為代價的發展教訓的總結。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，而經濟社會的共享發展強調“以人民為中心”，堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，這是科學發展觀思想在新時代的生動體現。要真正解決“發展為了人民”的問題，就要通過改革創新，提高經濟發展效益，生產出人民日益增長的美好生活所需要的物質精神產品；要真正解決好“發展依靠人民”的問題，就要創造舞臺和環境來全面充分調動各行各業的勞動者的積極性、創造性，讓人民群眾真正成為社會財富的創造主體；要真正解決好“發展成果由人民共享”的問題，就要讓人民群眾真正成為社會利益的分享主體。

二、當前我國經濟社會共享發展的現實難題

改革開放以來，我國經濟社會發展迅速，經濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8 000美元。可以說，現代化的生產手段大大增強了生產能力和經濟社會發展能力。但是，在經濟進入新常態以及人口老齡化、鄉村振興戰略加快推進的背景下，要實現經濟社會共享發展，依然面臨一系列現實難題。

1. 收入差距過大，貧富差距突出。我國改革開放和社會主義現代化建設的根本目的是在經濟社會共享發展中“不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。縮小收入差距是實現經濟社會共享發展的最基礎環節，而在這方面我們還面臨著較大的壓力。當前我國居民收入差距仍然總體過大，城鄉居民之間、不同區域居民之間的存在過大收入差距。截止2016年底，全國農村貧困人口仍有4 335萬。2017年1月20日，國家統計局公布2016年的基尼系數為0.465，雖然低于改革開放以來2008年0.491的峰值，但仍高于0.40這一國際警戒線。2009年我國城鄉居民收入比是3.33倍，達到了改革開放以來的峰值，此后雖逐年下降，但2016年仍是2.72倍。從區域看，2016年居民人均可支配收入最低省區僅為最高省區的27.8%，差距仍然很大。

2. 就業問題突出，就業總量壓力依然存在。我國有13億多人口，9億多勞動力，就業問題是經濟社會發展的重要問題。需要在城鎮就業的新成長勞動力年均仍有1 500萬人左右，就業總量壓力依然存在。尤其隨著經濟發展方式轉變以及產業結構調整、升級加快，對勞動者的素質要求越來越高。然而，當前我國職業教育不足造成高技能勞動者供給不足，使得結構性就業矛盾更加凸顯。“招工難”“技工荒”與高校畢業生就業難持續并存。在我國經濟轉型升級過程中，傳統產業增長緩慢甚至為負數，用工需求萎縮。隨著人工智能的發展，越來越多的制造業用機器替代人的方式來應對勞動力成本的上升壓力，用工需求持續下降。同時，受地區經濟下行的影響，地區就業走勢也呈分化態勢，如傳統產業占比較大的東北、山西等地區就業走勢仍趨緊，而資源枯竭城市的就業形勢依然嚴峻。此外，困難人員就業任務繁重，大齡、殘疾人、低素質等困難人員的就業空間不斷收窄。近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入開展，新就業形態快速發展，然而由于各種因素的制約，大眾創業的環境還沒有充分形成。

3. 社會保障結構性缺少，普惠性不足。近年來我國社會保障事業發展較快，但仍存在一些制約經濟社會發展的突出問題。首先，社會保障未實現全面覆蓋，覆蓋面存在結構性缺失，普惠性不足。“截止2016年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為37 930萬人，參加城鄉居民基本養老保險參保人數50 847萬人”，參保人數占比仍較低。其次，養老保險未實現全國統籌，存在城鄉分割、條塊分割等體制性不足。我國城鎮社會保障相對完善，農村社會保障落后、水平較低，存在嚴重的二元結構。同時，不同行業、不同所有制單位之間的社會保障待遇差距大。再次，社會保險基金收入來源渠道單一，退休養老保險金偏低。我國部分退休人員養老保險金，尤其是企業退休人員養老保險金遠遠落后于收入增長水平和物價漲幅。

4. 醫療衛生事業與經濟社會發展不協調的矛盾突出。當前我國醫療衛生領域問題比較突出，醫藥衛生事業與人民群眾健康需求、經濟社會發展水平不協調的矛盾突出，仍然存在城鄉不平衡、制度不健全、機制不完善、費用上漲快等問題。首先，醫療衛生服務體系不完善，服務模式存在缺陷。我國公共衛生和醫療機構實施的是“以治療疾病和創收為中心”的運行模式。政府對公共衛生和醫療機構的財政補貼僅占總收入的10%左右，遠遠低于公共衛生和醫療機構的發展需要，其收入的一半仍然來源于創收。其次，醫療服務總量不能滿足群眾的衛生需求。目前我國醫療衛生費用占GDP比重、衛生技術人員總量仍然偏低。再次，我國衛生保障和健康狀況的城鄉、區域人群差異比較大。城鎮居民醫療保險的籌集標準要比城鎮職工醫療保險低，約為城鎮職工醫療保險基金人均籌資額的1/5。

三、我國經濟社會共享發展的路徑選擇

在全面建成小康社會進入決勝階段，經濟社會共享發展需要貫徹新發展理念，從經濟發展分享、公共服務均等、法律制度保障、人類命運共同體建構等四個維度探究實現路徑。

1. 調整分配格局，加大轉移支付力度。首先，初次分配要更加凸顯公平。在初次分配中注重公平，提升勞動這一生產要素在分配時所占的比重，切實改變當前我國勞動要素相對于技術、土地、資本、信息等要素的弱勢地位。當前我國處于社會主義初級階段，資本要素得到初步釋放，但由于權力監督制約不到位，存在資本和權力不當結合現象。這種結合從源頭上使勞動者的合法權益受到侵害，比如土地流轉中權力和資本結合使農民利益得不到應有的保護。因此，要從制度和法律入手，采取各種措施打擊資本要素和權力的不當結合，保障勞動者的合法權益。同時，提高勞動要素的分配比例，讓勞動者按貢獻大小取得應得的收入。其次，加大轉移支付力度，完善再分配調節機制。由于資源稟賦差異和經濟社會發展階段的制約，造成了不同地區發展水平、收入水平的差距比較大。中西部地區、農村地區、東北老工業基地、少數民族地區、邊疆地區、革命老區等，經濟社會發展水平比較低，依靠自身財力很難實現較快發展。因此，要通過加大轉移支付力度，完善再分配調節機制支持這些地區的發展。要加大財政體制改革力度，從資金上為落后地區發展提供保障。堅持“先富帶動后富”原則，改革創新東部發達地區對中西部地區幫扶的體制機制。加大這些地區基礎設施建設的投入力度，建設公路網、鐵路網、航空港等，同時，要充分利用現代信息技術促進發展，推進電子商務、互聯網+、大數據的應用。注重培養這些地區人才的內生動力，加大基礎教育和高等教育的投入。同時，利用資金投入和產業轉移時機，加大對人才的吸引力度，推進人才向這些地區流動。

2. 加強利益協調，落實推進精準扶貧。消除貧困和逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。脫貧貴在精準，重在精準，成敗在于精準。推進精準扶貧是實現經濟社會共享發展的有力抓手和最直接有效的措施。實現經濟社會共享發展，就是要在國家治理過程中加強不同群體間的利益協調，落實推進精準扶貧。貧困人口問題是不同程度的全國性問題，而主要是存在于中西部地區、尤其是農村地區的問題。而要在中西部地區、尤其是農村地區實行精準扶貧、實現脫貧攻堅，最有效的措施是抓基層黨建促脫貧。一是發揮黨委的主觀能動性。充分發揮黨委的主觀能動性，立足鎮級作為政策資源進村入戶的調控地位，對下鄉政策、資金和特色產業資源進行整合，建立現代農業園區或成立經營實體，引導扶持發展村集體經濟。二是村黨支部牽頭，實現村社、村企共營。立足自身特色資源和村級的群眾基礎，村黨支部牽頭成立合作社，吸納村民以土地、資金等方式入股，采取“合作社+村集體+村民”的模式，形成以專業合作社為抓手、黨建為支撐的強村路子。三是實現強村合并。充分發揮強村的"先富"優勢，整合周邊弱村的耕地資源，建起了集中社區統一安置村民，統一經營土地發展現代農業，實現生產方式和生活方式的根本改變。四是發揮園區的輻射帶動。依托現代產業園區的輻射帶動，采取村民進社區、農業進園區的模式，加快新型城市化步伐，從根本上改善農村生產居住環境，增加村級、村民收入。五是脫貧攻堅要有“功成不必在我”的意識。脫貧攻堅是一項長期工程，有了產業項目只是第一步，項目建起來后“怎么管”、產生效益“怎么分”，這是村級黨組織“造血”功能的治本之策，也是探索在黨的領導下構建共建共享共治農村基層治理體系的切入口，需要長遠謀劃。

3. 創新公共服務供給，實現公共服務均等化。經濟社會的發展動力來源于廣大人民群眾的平等參與，而經濟社會共享發展也是以實現“人人共建、人人共享”的公共服務均等化為基礎。社會發展的方向是民意的指向，實現公共服務均等化能更好地調動人民群眾投入社會實踐的積極性和主動性。一是創新公共服務供給的決策機制。政府要轉變公共服務供給的角色，始終堅持以人為本，以人民群眾的需求滿足為出發點，通過調查、研究和分析，了解公眾對公共服務的需求情況，不斷創新公共服務供給機制，推動實現供給決策的科學化、民主化。二是要創新公共服務的供給模式，實現公共服務供給主體的多元化。不同的公共服務具有不同的特點，應該根據其特點，結合政府、企業和社會力量的優勢，采取不同的供給模式，實現多元化的供給主體。政府、社會組織和市場組織各具優勢，三者之間的競爭和協作，可以形成“多中心”的公共服務供給模式，有效發揮各自的比較優勢，提高服務效率和水平。三是建立有效信息傳遞和溝通渠道，通過公民的積極參與優化政府公共服務。理論和實踐證明，公共政策過程中信息溝通越通暢政府供給與人民群眾的需求也越匹配。

4. 完善法律和制度，保障公平正義。共享作為經濟社會發展的一種價值追求，需要具有規范性、穩定性和持久性特征的法律和制度的保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅持依法治國，完善社會主義法律體系可以有效保障公民個人尤其是弱勢群體的合法權益。同時，只有維護憲法和法律的權威，才能有效實現權力監督，遏制以權代法、以權壓法、徇私枉法現象的出現，杜絕權力與資本的非法結合，從而更好實現權為民所用、利為民所謀。法律體系屬于上層建筑，要隨著生產力的發展和生產關系的調整不斷修訂和完善。當前我國經濟社會所處的發展階段決定了法律的修訂和完善更要體現公平正義，保護弱勢群體利益。制度保障機制的功能在于它能夠通過具體政策產生激勵或者懲戒的作用，而通過這種作用可以將共享發展理念貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各個領域，從而推進經濟社會共享發展的順利實現。

5. 構建人類命運共同體，拓展經濟社會共享發展的空間。“各國經濟，相通則共進，相閉則各退”，我國也是開放發展、共享發展的受益者。改革開放近40年來，我國實現了從貧窮落后的國家到世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國的飛躍。開放發展能夠擴大中國同各國各地區的互利合作，實現中國經濟社會發展的內外聯動，建立利益、責任、命運的人類共同體。當前，我國經濟發展進入以速度變化、結構優化、動力轉換為特點的新常態，迫切需要加快轉變經濟發展方式和提高發展質量效益。拓展經濟社會發展的國際共享恰恰可以利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高發展質量，以開放促改革、促發展、促創新，與世界各國互利共贏、共享發展成果。這也是當前中國實現經濟社會共享發展的國家治理新基礎和重要戰略舉措。

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