國(guó)內(nèi)外城市拆遷補(bǔ)償制度比較研究

吳彬 張文主 趙永生

摘要：新常態(tài)下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。拆遷（征收）關(guān)系到城市更新改造能否順利實(shí)施。文章在借鑒和分析美國(guó)、日本、新加坡、臺(tái)灣和香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市拆遷補(bǔ)償制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)界定征地公共利益、建立拆遷補(bǔ)償?shù)闹辛⒃u(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)作流程、降低交易成本、創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償?shù)墓芾碇黧w和補(bǔ)償方式來完善和優(yōu)化我國(guó)城市拆遷補(bǔ)償制度，加快城市更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；利益糾紛；公共利益；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

拆遷是國(guó)家為了公共利益的需要，依法征收國(guó)有或集體土地上單位和個(gè)人房屋，并給予被拆遷房屋所有人合理補(bǔ)償?shù)男袨椤２疬w關(guān)系到居民的切身利益，利益分配和交換引起的沖突，是房屋拆遷產(chǎn)生糾紛甚至爆發(fā)社會(huì)沖突的根源。《國(guó)有土地拆遷（征收）補(bǔ)償條例》難以適應(yīng)新形式下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

一、 城市拆遷補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵性問題

征地屬性為強(qiáng)制性還是商業(yè)性的問題，這屬于“公權(quán)力”的范圍問題。為了保證社會(huì)公益或公共事業(yè)的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等各國(guó)都建立了房屋征收制度。盡管各國(guó)征收制度的內(nèi)容不同，但征收的本質(zhì)上都是一致的。除了具有完善的法律法規(guī)外，征收權(quán)的行使需要具備三個(gè)要件：公共利益；正當(dāng)程序；合理補(bǔ)償。基于公共利益的需求，政府可將拆遷范圍劃入強(qiáng)制性征地，原產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)配合。……