水文水資源建設項目管理存在的問題及對策

王江 陳偉

摘要：目前，我國水文水資源建設項目管理工作越來越規范，各項規章制度亦愈加完善。只有在水文建設中保證其管理水平不斷提高，才可使水資源能夠持續發展，實現生態文明建設，是現階段提高國民經濟的最重要方式。

關鍵詞：水文水資源；建設項目管理；問題及對策

引言

通過開展規范的水文水資源項目管理工作，可以保證項目資金得到高效率的使用，同時還能夠為廣大基層水文職工創造好的生產生活環境，因此相關機構一定要高度關注該項管理工作，作為基層水文項目管理工作人員更要從思想的層面上意識到管理的重要性。十三五以來，國家對水文項目建設的投資大幅增加，水文項目管理也日趨完善，不過因為水文建設項目的特殊性，在管理的時候還有許多的干擾要素存在，明顯的制約了工作的開展。

1水文水資源建設項目管理中存在的問題

1.1沒有明確水文項目質量管理體系

從目前的水文項目的管理情況來看，還沒有建立明確的水文項目建設行業標準，這樣的情況大幅增加了基層水文項目建設管理的難度。由于水文行業的專業性強，涉及監督管理行業多，如水文站站房屬于房屋建筑工程，按照屬地管理接受站房所在地房建建設項目質量監督部門監督管理，水文站河道測驗設施分屬水利工程范疇，接受水利部門質量監督管理，另中心機房、視頻會商涉及信息化項目管理范疇。另由于水文站較其他項目個體規模較小，多地處偏遠，與江河湖泊為臨，多為村（社區）、鄉（鎮）、市（縣）邊界處，導致水文水資源項目管理中的一些管理權、管轄權的歸屬出現問題，直接影響著項目管理主體的缺失，并沒有使項目主體清晰化，將大大削弱水利工程建設的效益，將會對水文的利用和發展產生不利的影響，妨礙水資源的科學利用，破壞水資源循環利用體系。有些地區的水文機制是根據當地流域的特點建立起來的，由于工業建設與管理機構不明的問題，水文水資源工程管理中有時溝通難以實現有效到位，造成了一些城市水文管理機制的有效運行。

1.2建設管理能力不足

水文工作是國民經濟建設和社會發展的重要基礎工作，在防汛抗旱減災、水資源開發利用管理、生態環境保護、水工程建設管理等經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。水文站建設項目關系到國計民生，對現代社會經濟的發展能夠產生重要影響，也能夠提升國民的生活質量。但是隨著十三五以來，國家對水文建設項目投資的增加，水文項目建設管理能力薄弱逐漸凸顯，水文項目具有站點分散、單體體量小、專業性強等特點，建設管理難度大，因基層管理人才缺乏，沒有遵循標準與程序，管理工作實際開展不夠細致。綜合上述問題，其問題在于建設管理力量薄弱，沒有基于水文站建設項目管理活動制定細致的管理規劃，或制定了規劃不能按規劃實施，忽視了水文站建設項目的標準化管理價值。

1.3行業標準更新不及時

《水利工程概算補充定額（水文設施工程專項）》自2006年頒布實實施，促進了水文建設，由于當前水文行業各方面情況發生了深刻變化，另社會經濟的發展，建筑材料費用、人工費用大幅上漲該標準部分規定己不能適應水文行業新形勢要求，制約了基層水文項目的建設。《水文基礎設施建設及技術裝備標準》（SL415--2007）對水文站的業務用房進行了詳細的規定，但是以房屋凈使用面積為指標進行的規定（且明文規定建筑面積可由使用面積擴大1.15-1.25的系數），但是在地方規劃報規時，規劃均以建筑面積為主要審批指標，水文標準與其它行業指標差異造成基層水文項目建設管理人員工作難度較大。

2水文水資源建設項目管理優化對策

2.1建立完備的質量監督管理體系

根據水文項目的特殊性，建立完備的質量監督管理體系，做到施工質量控制采取事前、事中、事后三個階段實施全面控制，以工序質量控制為核心，設置質量控制點，進行預控，嚴格質量檢查和加強成品保護，做到有據可依，保證項目質量監督管理隨項目建設有序推進。建議將水文項目劃分為中心站房建（需要辦理不動產手續的站房及院內設施）及水文設施。中心站房屋建設工程按照屬地劃歸地方房屋建設管理質量監督機構監督備案，水利質量監督管理部門留存備案證。因水文水資源建設項目歸屬于水利項目，除中心站房外的水文項目應由水利質量監督機構進行質量監督，但因其特殊性，水利質量監督機構需針對水文項目特殊性建設一套完整的水文項目質量監督體系。

2.2加強培訓，增強基層水文質量項目建設管理能力

由于水文水資源建設項目進行空間跨度大，建設環境復雜，使得項目的進行對施工人員的專業技術能力有了更高的要求，也使得項目的建設出現了困難。為了應對技術實力對工程進行的影響，在項目的立項和決策過程中，管理人員和工程法人應當著重考慮工程進行中工程項目和專業技術的銜接和融合問題，各類專業技術的有機融合可以有效提升工程項目的進行質量，另增加基層水文人員項目建設管理方面的培訓，有條件的單位可以針對性的招錄工程管理專業人員充實水文水資源項目管理隊伍。

2.3及時更新行業標準

《水文基礎設施建設及技術裝備標準》（SL415--2007）、《水利工程概算補充定額（水文設施工程專項）》等水文項目建設類規范，為水文水資源項目的發展發揮了巨大作用，但隨著社會經濟的發展，目前已經制約了基層水文項目的建設，造成基層水文項目建設管理人員工作難度較大，建議水文項目建設主管部門及時組織專家進行修編。

結語

我國水利工程不斷發展同時，也對水文水資源管理問題有很好處理解決。建設項目管理是水利工程管理重中之重，直接影響工程建設整體質量。施工企業和相關管理部門需要重視水文建設項目管理水平是否有提升，要對其施工工藝規范，嚴格按照相關管理要求有效施工，充分了解和對水文水資源項目建設管理問題進行分析，及時選取科學有效解決措施進行處理，提高整個工程質量，實現經濟效益最大化。

參考文獻

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（作者單位：湖北省黃岡市水文水資源勘測局）