山東鹽業：加快轉型升級步伐努力實現高質量發展

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2017年以來，山東省鹽業集團有限公司(以下簡稱鹽業集團)認真貫徹落實省委省政府《關于加快推動國有企業改革的十條意見》等文件精神和工作部署，緊密聯系鹽業體制改革和集團自身實際，積極穩妥推進改革，持續加快轉型步伐，在鹽改過渡期，繼續保持盈利,努力實現高質量發展。

一、全面貫徹省十一次黨代會精神，加強幌有企業黨建工作

加強叧習教育，提高政治站位，增強從嚴治黨主體責任意識。集團黨委以深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為黨委中心組學習的首要任務，按照年初學習安排，定時開展專題學習12次,系統學習黨規黨章和習總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委、省政府和省國資委關于加快推進國有企業改革、實施新舊動能轉換重大工作會議精神和決策部署。組織集團全體黨員干部認真學習省委書記劉家義同志的重要講話及《十條意見》，將會議精神及時層層傳達到所屬企業基層黨組織，使省委、省政府國企改革決策部署深入人心，在推進鹽業體制改革和國企改革進程中發揮了引領、導航作用。

加強黨風廉政建設，強化責任落實，筑牢思想道德防線。一是加強警示教育，營造良好氛圍。組織黨員干部觀看《國企黨員干部違紀違法案件警示錄》等警示教育片,原汁原味學習習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述及《廉政準則》《紀律處分條例》《問責條例》，班子成員堅持先學先做，帶領大家在改革轉型中爭做合格黨員，營造風清氣正環境，為加快推進改革轉型提供了良好的政治保障。二是構建責任體系，狠抓責任落實。年初，層層簽訂黨風廉政建設責任書，各級黨委壓實主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，形成了一級抓一級、逐級抓落實的局面。三是加強年度考核。成立考核小組，實地查看被考核單位的黨風廉政建設責任制落實和執紀監督問責情況，約談所在企業黨委書記和紀委書記127人次，保持對廉政建設常抓不懈。四是嚴抓正風肅紀，嚴防“四風”回潮，對22個集團黨委管理的領導班子進行為時2個月的巡察，對改革中可能會出現的問題進行預判，制定應對預案。五是強化對基層企業主要領導人員的約束和監督，完善常態化審計監督機制，對5家所屬企業進行了內部審計，提出整改建議64條，均得到有效整改。

二、完善法人治理結構，穩妥推進混合所有制改革

推進食鹽定點生產企業公司制改造工作。印發《食鹽定點生產企業公司制改造指導意見》，成立公司制改造領導小組辦公室，制定公司制改造配檔表，對山東菜央子鹽場、山東寒亭第一鹽場、無棣精鹽廠、山東肥城精制鹽廠限時完成公司制改造。截止2017年底，無棣精鹽廠、菜央子鹽場工商局完成新名稱核準，肥城精制鹽廠、寒亭第一鹽場公司制改造同時啟動。

推進海鹽公司實體化運營。2016年整合菜央子鹽場、寒亭一鹽廠、無棣精鹽廠,成立山東海鹽管理運營公司，2017年10月根據鹽改新政形勢下市場運作需要,啟動海鹽公司實體化運營改造，注冊山東省鹽業集團東方海鹽有限公司，對海鹽公司所屬及有關企業實施產權理順、資本重組、一體運行、規模發展。

穩妥推進混合所有制改革。為改變傳統鹽業行政化經營模式下存在的活力不足、資源配置不合理、缺乏競爭力等問題，創新經營機制，破解發展困境，增強企業競爭力，選擇濟南、臨沂、菏澤三家企業開展企業內部市場化運營工作試點，選擇棗莊公司及2個包裝廠作為混改試點單位，將臨沂千源包裝公司集團所持股份出讓給臨沂鹽業公司。煙臺海晶包裝公司集團所持股份無償劃轉煙臺鹽業公司，由煙臺鹽業公司組織進行混合所有制公司改造。為強化資源占有，煙臺、威海鹽業公司與威海高島鹽場共同投資設立混合所有制企業威海市高島南海鹽業有限公司，煙臺公司與萊陽市鹽場、蒼南柏昇、煙臺正澤進出口有限公司共同出資設立煙臺市萊陽南海鹽業有限公司,以資產為紐帶，打造產銷共同體，形成合力應對市場挑戰，實現合作共贏。

三、科學優化產業布局，逐步建立市場化經營機制

積極推進生產資瑧的整合，消除同業競爭。2016年分別整合海鹽礦鹽生產企業,成立海鹽管理公司和礦鹽管理公司，通過整合生產企業的生產資源、市場資源、工藝技術、區域優勢，消除了同質化競爭,同時,突出山東海鹽特色，形成產品競爭優勢,進一步鞏固省內外市場,擴大海外市場。

積極推進省內食鹽產銷一體，應對市場化改革。2016年下半年起,集團公司加強產銷一體銜接，采取以食鹽經營一體化結算平臺為基礎，變計劃管理為合同購銷管理。2017年11月14日，省政府印發《山東省鹽業體制改革實施方案》和《山東省食鹽監管體制改革方案》，解除省鹽業集團（省鹽務局）對市、縣（市、區）鹽業公司（鹽務局）的管理關系，市、縣（市、區）鹽業公司及人、財、物等下放所在市管理，該平臺的結算業務自然停止。集團公司結合新形勢下的體制情況，進行業務流程調整，統一銷售，統一市場，積極推進食鹽產銷一體化進程。

采取多種合作形式，努力擴大省外食鹽市場。鹽業集團分別與福建、江蘇省鹽業集團簽訂戰略合作協議，促進了雙方市場繁榮與穩定，滿足了市場多元化需求，提高了市場占有率。目前,根據市場發展趨勢，進一步尋求與浙江等省級公司合作，努力擴大省外市場份額。加強與原有渠道的合作，充分利用忠誠客戶關系，加強溝通交流，保證了省內市場及北京、遼寧、沈陽等省外市場的小包裝食鹽銷量穩定。積極展開與部分外省縣級公司的直接合作，規避了經營風險，培養了長期客戶。建立“自建分公司+委托第三方物流企業配送至銷售終端”經營模式，布局新的營銷網點，自主開拓市場邁出了第一步,其中，礦鹽經營管理公司新設 21家分公司取得了工商營業執照，18家已經正常開展業務。

利用互聯網平臺，開展網上營銷。集團電子商務公司與京東開展針對零售業戶的新零售業務合作，利用雙方線上線下資源，整合批發供應鏈，打造綜合配送服務商體系,四市十縣試點成功;第三方平臺銷售業務已入駐天貓、淘寶、善融商城；開設山東鹽業食品專營店和熱敷鹽專賣店、洗化用鹽專賣店；微信商城加大促銷措施，與今日頭條達成合作，推廣魯晶食鹽、海參海帶、鹽燈和自產熱敷鹽等產品，逐步增加關注度和粉絲量,同時與肥城、岱岳、寒亭一場、無棣精鹽廠、海鹽公司、經貿公司等單位開展代銷、分銷業務。技術服務方面，完成了集團食鹽批發、食鹽監管兩個平臺的建設，有力地支持了鹽改過渡期內集團生產經營及管理的需求。

嚴把質量關，以品質促品牌。組織召開食鹽和包裝生產企業座談會，開展全省食鹽質量安全專項檢查，有效保障了食鹽市場安全供應。積極推進品牌建設，對“魯晶”商標進行防御性注冊，多渠道開展品牌宣傳廣告和公益廣告，廣泛開展企業形象和新產品推介活動，鹽業集團榮登山東省首批“厚道魯商”品牌榜，菜央子鹽場榮登濰坊市“厚道魯商”品牌榜；集團子品牌“魯祥”商標獲得中國馳名商標認定。2017年，組織所屬企業參加分別在昆山、上海、廣州舉行的全國性鹽化產品博覽會，魯晶牌深井精純鹽獲得第十八屆中國綠色食品博覽會金獎。通過以上努力，提升集團整體形象，打造行業知名品牌，創造市場化發展新機遇。

完善產品結構布局，進一步培育新的利潤增長點。做足鹽文章，向市場投放適銷對路產品。加快新品研發，按照“上市一批、儲備一批、培育一批”原則，加大產品研發力度，2017年，陸續推出了富硒鹽、富鍺鹽、植物低鈉鹽、雪梨銀耳食用鹽、生態海鹽等十幾個新品種，不但豐富了食鹽市場，滿足了不同消費群體的需求，而且培育了新的效益增長點。

四、積極實施新舊動能轉換，加快轉型步伐

實施項目驅動戰略。2015年底投產的山東肥城精制鹽廠120萬噸/年制鹽節能技改項目，采用國際先進成熟的MVR 機械壓縮式熱泵制鹽技術，工藝先進，節能環保,經過試運行,已于2017年4月份達產。在建中的山東岱岳制鹽有限公司120萬噸/年制鹽技改工程及配套12+6MW背壓發電節能技改項目，采用國際先進的六效真空蒸發制鹽工藝，實現熱電聯產，技術、經濟指標均達到國際先進水平，到目前該項目形象進度達80%，預計2018年上半年竣工。啟動無棣精鹽廠車間倉儲技改項目、煙臺鹽業科技研發中心等項目。

產叧研結合，積極培植新興戰略產業。一是創建科技創新平臺。充分發揮集團省級企業技術中心平臺作用，與山東大學共建山東省能源與環境材料工程技術中心，通過校企合作，推動能源與環境材料由研發優勢轉化為產業優勢。二是深化產學研合作。與河海大學合作，開展水鹽結合研究，實現海水淡化后濃海水資源綜合利用；利用鹽業資源優勢，開發鎂鹽新型材料，加快形成具有自主知識產權的技術和產品。建設科技創新基地，推動科技成果產業化。濃海水綜合利用項目圍繞“水鹽結合”，海水淡化關鍵技術獲得重大突破，2017年8月15日，集團公司研發的膜分離耦合工藝處理濃海水技術通過中國輕工業聯合會技術鑒定會鑒定。與山東大學合作開展了鎂系水滑石功能材料的制備與應用研究，與廣東相關企業開展電化學法生產氫氧化鎂的研究等科研課題正在展開。

五、推進“三供一業”分離移交工作,減輕企業負擔

全面貫徹落實省政府、省國資委文件精神，成立工作推進小組，制定下發實施方案，將此項工作情況納入企業領導人績效考核體系，督促檢查各企業工作，定期統計工作進展情況并報送省國資委。經統計，自2012年起，省鹽業集團存在的分離移交任務為供水、供電、供暖、物業和退休人員社會化管理。截止2017年12月14日，供水改造完成率78.9%；供電改造完成率100%，供熱改造完成率100%，物業管理改造完成率28%。

六、不斷完善內控防范體系，確保幌有資產保值增值

面對鹽業體制改革對原生產經營模式帶來的沖擊和影響，省鹽業集團創新財務管理方式，提高財務管理水平,確保國有資產保值增值。

完善財務管控制度，規范財務審批流程。根據國家財經法規和會計準則的調整，結合當前鹽業體制改革，修訂《財務管理制度》《會計核算辦法》《差旅費管理辦法》《招待費管理辦法》和《會議費管理辦法》等制度，截至2017年底差旅費同比下降6.2%，業務招待費同比下降40.78%。實行崗位分離制度，財務管控體系更加健全，為集團全面風險管理做出了制度保障，打下了基礎。

嚴格預算審批，規范執行監控。完善預算管理機構,董事會下設的預算管理委員會，統籌協調預算管理工作，按照董事會年度預算工作總體要求，擬訂年度預算工作計劃核，審核所屬企業預算目標，監督預算執行過程，考核預算執行結果。規范預算編制,預算編制全面覆蓋各級子公司，覆蓋生產經營管理各個環節，實行逐級編報、審核、匯總、上報。三是嚴格預算執行監控。建立月度預算執行通報制度，分析預算執行情況，提出改善措施。

壓縮“兩金”占用，控制成本費用。加強財務管理工作，督導下屬企業提高銷售回款速度、加大壓庫清欠力度、加強購銷合同管理，加快存貨、應收賬款周轉，合理籌劃“兩金”余額，切實降低“兩金”占用,資金的利用效率相應提高了3.6個百分點。二是大力控制成本費用。面對煤價、電價、油價大幅上升，社保、公積金繳費比例進一步提高，固定資產折舊增加等不可控因素，重點審核生產企業主要產品成本定額，層層分解預算，作為考核評優的重要依據；重新核準各級企業的費用支出標準；組成專項工作小組，深入企業一線實地考察指導。

調整結算體系，控制資金風險。建立新的業務結算平臺，平衡各級企業利潤占比，穩定了效益，減少了內耗。強化結算紀律，進一步加強資金和銀行賬戶管理。完善資金集中管理，將所屬企業資金集中歸集率繼續作為年度經營業績考核指標，積極與金融機構合作，加大資金運作力度。

明確責任和目標，化解個別企業存在風險。針對個別所屬企業存在的經營風險、財務風險較大問題，鹽業集團制定整改方案，督導企業認真落實整改，對未完成整改的扣減經營績效得分,涉嫌違規集資款全部退還，肥城精制鹽廠和濱豐鹽化公司實現年度扭虧，資金緊張問題得到有效緩解。