新型城鎮化進程中廣西職業教育研究

韋嘉嘉 張梅

【摘 要】本文論述廣西新型城鎮化建設對職業教育的新要求，針對新型城鎮化建設背景下廣西職業教育專業設置重復率高、教育特色不鮮明、職業素養教育不到位等問題，提出新型城鎮化進程中廣西現代職業教育發展的路徑：頂層設計指引，配套政策詳盡，逐級逐項落實發展規劃；優化專業設置，加大產業對接力度，滿足“14+10”工程人才需求；優化人才培養方案，凝練專業內涵，突出專業品牌與特色建設；引導樹立正確擇業觀，為廣西新型城鎮化建設服務，擴大職業教育的影響力。

【關鍵詞】新型城鎮化 廣西 職業教育 專業設置

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02C-0004-03

近年來，廣西新型城鎮化建設步伐不斷加快，給廣西職業教育帶來了新的發展問題。本文基于新型城鎮化的背景對廣西職業教育的發展進行探索。

一、廣西新型城鎮化建設對職業教育的新要求

城鎮化是社會經濟活動發展的必然趨勢，是國家現代化的重要標志，是我國重要的發展戰略，是廣西經濟騰飛的有效途徑。城鎮化對廣西社會經濟轉型至關重要，但目前廣西的城鎮化率低于全國平均水平，還有很長一段路要走。

在中國—東盟經濟貿易區建成、廣西北部灣經濟區開放開發、珠江—西江經濟帶建設上升為國家戰略、“一帶一路”建設等機遇的大背景下，經濟轉型、產業升級不斷推動廣西新型城鎮化建設，“四化”（工業化、信息化、農業現代化與城鎮化）同步發展，為社會經濟變革提供動力。社會轉型要求提高城鎮化率，因為城鄉融合正在逐步加快，農業轉移人口市民化、城市基本公共服務均等化等訴求越來越強烈。想要提高城鎮化率，最關鍵的一點就是“人”—— 人的聚集。

《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確了廣西2020年常住人口城鎮化率要達到54%，促進600萬農業轉移人口，新增城鎮人口700萬，農民工、新增勞動力基本職業技能培訓覆蓋率大于95%。要實現這一目標，職業教育應積極主動地參與進來，研究新變化，發現新特點，轉變思路，因地制宜，調整人才培養方案，創新機制，緊跟廣西社會經濟變化新需求。加快構建現代職業教育，對于推動廣西產業轉型升級，提升勞動者職業素質，增強企業核心競爭力，對實現“四化”建設，都具有重要的戰略意義。

在此大背景下，我們應該致力于發展“適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產業發展相匹配、與扶貧富民相適應、體現終身教育理念、具有民族特色的現代職業教育”。

二、新型城鎮化建設背景下廣西職業教育存在的問題

隨著廣西城鎮化進程不斷深入，接受教育的理念深入人心，民眾對職業教育的認同度逐步提升，各級職業教育發展迅速，形成一定規模，近年全廣西職業教育人數均呈上升趨勢（詳見表1）。

目前，全區現有中職280所（含技工學校）、高職34所（公辦高職院校25所、民辦院校9所）；建有國家中職改革發展示范學校32所、自治區示范特色學校100所，國家示范性高職院校2所，國家示范骨干高職院校3所，自治區示范性高職院校14所（含國家示范、骨干高職院校），中、高職畢業生就業率近兩年均不低于96%、90%，其中55%的畢業生在區內就業，基本滿足區內對普通技能型人才的需求。但是從廣西教育廳發布的中、高職業教育適應社會需求能力評估報告，以及各企事業單位反饋回來的用人情況來看，廣西職業教育存在著很多問題。

（一）專業設置重復率高。專業設置重復率高一直是廣西職業教育中的老問題。目前，廣西職業教育的專業布點數為1259個，其中專業設置重復率排在前三位的分別是物流管理、計算機網絡技術與旅游管理專業。根據廣西城鎮化建設的要求，以及重點發展的“14+10”千億元工程，廣西各學校近年也在專業設置方面做了一些調整，但遠不能滿足未來戰略性新興產業（新材料、新能源、節能環保、海洋經濟、新增生物醫藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、養生長壽健康產業等）的需求。

一些用人需求已經出現萎縮的專業其布點數還較高，造成許多不良后果：一是導致專業對口就業率比較低。目前廣西也處在社會轉型的浪潮中，當企事業單位對部分專業人才的需求出現波動，總量降低時，學校未能及時接收信息，做出正確反應，收縮招生人數或者撤并專業，導致出現供大于求的情況。學生就業時將面臨較大的競爭壓力，專業對口就業率降低是必然結局。二是導致新興產業難以招到人。廣西經濟雖然在總量上落后于全國平均水平，但增長速度較快，近年來產業結構升級的重點主要在以上10個新興產業中，這些產業主要集中在制造業與服務業，均急需大量的高級技術力量和投入。而縱觀全區職業教育的專業設置，能直接服務于這些新興產業的并不多。部分與之相關的專業，也因教學內容陳舊，未能根據區域經濟需求及時做出調整等原因，不能提供讓用人單位滿意的畢業生，導致許多企業無法在廣西本土招聘到合適的員工。三是導致畢業生薪資水平不高。專業設置重復率高就意味著學生總人數較多，自然就提高了學生的就業難度，學生在人才供給方面的話語權降低，薪資水平增長難度將會加大。如果部分專業設置重復率高的專業，其對口就業行業用人有縮減的話，將進一步加劇這種矛盾。

（二）教育特色不鮮明。專業趨同帶來的一下一個問題就是教育特色不鮮明，培養出來的畢業生技能特點趨同，自然讓用人單位不滿意。職業教育與義務教育、本科教育、研究生教育有很大的不同。義務教育側重的是完成公民的基本教育權利，以教授基本常識、基礎知識為主；本科教育側重培養具有基礎理論、專業知識的應用人才，并為研究生教育提供支撐；研究生教育主要培養具有從事科學研究、教學工作能力的人才，或各行業高層次應用人才。以上三種教育形成了低、中、高三個教育層次，而職業教育是另一種教育類型，主要側重培養具有基本專業知識，掌握基本專業技能的應用型人才。因此，職業教育有較強的針對性，需要培養技能，需要服務地方經濟，需要解決就業。

專業趨同下的職業教育，人才培養計劃特色不鮮明，專業課程側重方向不明確，專業選修課程與行業熱點結合不緊密。以高職教育為例，截至2016年底，廣西高職院校人才培養課程結構呈現以下情況：總課程共22379門，其中A類課程4684門，僅占20.93%；B類課程13792門，占61.63%；C類課程4351門，占31.69%；省級以上精品課程共258門，僅占1.2%。如此培養的專業知識、專業技能趨同度很高。

職業教育人才培養目標決定了職業教育必須服務地方經濟。根據自治區“十三五”規劃，廣西計劃重點發展“14+10”產業，為了適應新人才供給要求，截至2016年底，廣西招生專業布點數為 1102個，新增專業布點數為81個，停招專業布點數157個，撤銷專業58個。但從覆蓋面上看，依舊有許多產業，特別是十個新興產業未能完全涉及；部分涉及的專業未能體現北部灣經濟發展的需求新特點，教學內容上未能做出改進。

另外，職業教育還擔負著解決就業的重任。就業并非簡單的提供工作崗位，新生代的、接受過職業教育的學生，對就業期望值是要高于沒有接受過職業教育的求職的人，充足的就業崗位、合理的薪酬是畢業生們期盼的，也是產業升級、城鎮化推進的必然要求。

近年來，廣西職業教育不斷深化改革，但在以上“三個需要”方面還有很大的提升空間，職業教育需要時刻關注社會經濟動向，及時調整教育教學內容，使之更好地貼近實際人才需求。

（三）職業素養教育不到位。職業教育人才培養的目標決定了職業教育不僅要教授學生專業知識，培養專業技能，還要幫助學生形成正確的職業觀點，提高職業素養。前來接受職業教育的學生來自五湖四海，有可能來自城鎮，有可能來自鄉村，不同文化背景、價值觀需要通過職業教育重新進行整合，建立起適合工作崗位需要的職業素養。許多職業院校在培養學生時，在職業素養方面存在缺失，特別是中職、短期職業培訓。每年廣西有12萬中職生畢業，其中有9萬多學生會直接走上工作崗位，加入城鎮化建設隊伍，他們會直接影響社會方方面面，良好的職業素養會讓他們有不錯的收入、較好的職業前景，但中職學生年齡偏小，穩定性較弱，職業素養教育需要學校花費很多的時間和精力，不容易直接看出成效，往往被忽略，或者弱化。短期職業培訓由于時間問題，在職業素養教育方面更加容易忽略。

三、新型城鎮化進程中廣西現代職業教育發展新路徑

結合廣西職業教育實際發展情況，對如何在新型城鎮化進程中發展廣西現代職業教育，筆者認為可以從以下幾個方面重點突破：

（一）頂層設計指引，配套政策詳盡，逐級逐項落實發展規劃。頂層設計的指引作用非常重要，《廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》的制訂與發布，是自治區對廣西職業教育近五年發展提出的總體構架和綱領性要求。這份規劃從全局的角度，系統地闡述了廣西職業教育的發展要求、總體目標、主要任務等內容，但時將過半，許多建設目標還未能落實。

其實發展教育，并非只限于教育管理部門，里面還涉及發改委、財政廳、商務廳、建設廳等多個政府部門，僅教育廳熱心是無法推進建設的，自治區人民政府應充分發揮多個部門各自專長，加強各部門間的溝通，同時明確主體責任，按照規劃中的主要建設任務，逐條出臺配套政策，統籌規劃，合理調配各種資源。各設區市人民政府要認真解讀建設規劃的內容，結合本地區實際情況，合理、充分地使用配套政策，加強區域內職業教育的管理，加快各項建設任務的落實。

（二）優化專業設置，加大產業對接力度，滿足“14+10”工程人才需求。城鎮化的建設過程也是產業不斷更新、聚集的過程，也是更新夕陽產業，產生新興產業的過程。這個過程使得社會分工進一步深化，對職業崗位的要求也隨之細化，不斷淘汰舊職業，產生新職業，要求有更專業的技術人員、更具職業素養的服務人員來到新崗位，這正是職業教育所能提供和擅長的。而廣西正處在加快城鎮化進程的階段，產業聚集效應隨之增強，職業教育能夠滿足突增的技術人才需求，能培養勞動者系統地掌握運用新設備、新工藝、新技術的能力，能培養勞動者的職業道德。

但是要實現這些社會功能，還需要滿足一個前提條件，就是職業教育的專業設置要符合產業升級的新需求。因此，可以從發展“14+10”工程以及新興產業入手，在專業設置、人才培養計劃方面與其對接，重點建設與這些產業關系密切的專業，壓縮與夕陽產業對口的專業，將招生指標、建設資金、骨干教師等優勢教學資源向重點專業傾斜；并以此為中心，逐步形成有特色的、能服務地方經濟的專業群。

大力推進校校間的學分互認，教學資源共享，共建與新興產業對接的重點專業。未來廣西重點發展的“14+10”產業中的一部分，例如新材料、新能源等產業，在原有的職業教育中缺失比較嚴重，師資力量較弱，實驗（訓）室設備陳舊，科研項目、校企合作項目較弱，各院校無法獨立培養相關專業的學生。校校間的合作可以整合優勢資源，不僅在中職、高職之間推進資源的調配，也要打通上下層級的通路，即中職與高職之間、高職與應用型本科之間、高職與研究生教育之間。

（三）優化人才培養方案，凝練專業內涵，突出專業品牌與特色建設。強化職業教育服務地方經濟、解決就業的社會功能，優化人才培養方案，課程設置要符合行業發展方向，要體現行業前沿技術、“互聯網+”、智能化操作等時代特點，將行業標準引入教學內容，規范教學大綱，制訂培養標準，符合新興產業對技能人才的要求。

注重學生職業道德、職業素養的培養，鼓勵師生共同專研，鼓勵“工匠精神”，鼓勵創新精神。

鼓勵以賽促教、以研促教。嘗試在部分課程中引入學徒教學，發掘學生潛力，注意應用技術能手的培養，注意引導學生在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面不斷嘗試。

實踐教學要注意結合地方經濟特色，加大與行業、企業的合作力度，提高真實項目在實踐教學中的比重。鼓勵行業協會參與教學質量評估，不斷開拓各種協同育人新機制，鼓勵職業院校、企業聯合辦學。

（四）引導樹立正確的擇業觀，為廣西新型城鎮化建設服務，擴大職業教育的影響力。傳統文化和思想對職業教育、技術工作、服務崗位等帶有明顯的偏見，這種不正確的思想對職業教育的推廣形成了巨大的阻力，導致職業教育生源不佳，打擊學生家長的自信心，影響畢業生薪酬水平的提升，間接影響了技術能手、大師的產生。

各級政府教育主管部門可以引導新聞媒體發揮正確的輿論導向作用，打破傳統的老觀念、老思想，提倡不以學歷論英雄，大力宣揚尊重知識、尊重勞動、尊重創新的觀點與事跡；宣傳對象不拘泥于學生、家長，可以擴大到全社會，特別是中小學教師，可以采取集中培訓的形式，幫助他們理順職業教育的教育地位；在中小學教育中引入職業教育的理念，定期舉辦職業教育講座，增設一些技術類課程或興趣小組、活動，要求升學的學生累計一定時長的社會服務經驗，從小培養職業興趣、職業素養；使用新興宣傳媒介，多視角、多形式，宣傳在職業崗位上涌現的各種典型事件、人物，引導社會形成正確的擇業觀、教育觀、價值觀，逐步擴大職業教育的影響力。

【參考文獻】

[1]廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）[Z].

[2]廣西壯族自治區高職業教育適應社會需求能力評估報告（2016年）[Z].

[3]廣西壯族自治區中職業教育適應社會需求能力評估報告（2016年）[Z].

【作者簡介】韋嘉嘉（1981— ），女，壯族，廣西人，碩士，南寧職業技術學院副教授；張 梅（1976— ），女，湖北人，碩士，南寧職業技術學院教授。

（責編 黎 原）