加快行政管理體制改革的戰略思考

摘 要：進入新世紀，我國發展進入關鍵時期，改革進入攻堅階段。新形勢新任務對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別是完善社會主義市場經濟體制對深化行政管理體制改革的要求更為迫切。以科學發展觀為統領，從基本國情出發，與全面實現小康社會的目標相適應，整體推進行政管理體制改革，是擺在我們面前的戰略任務。基于此，本文針對加快行政管理體制改革的戰略進行探討與思考。

關鍵詞：行政管理體制改革；戰略；思考

十九大報告指出，要深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

一、 深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構逐步優化，公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進，行政監督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。

二、 行政管理體制改革的戰略意義及目標

（一） 提高政府管理的效能和效率

一個政府的良好運作首先取決于政府對自身的準確定位。政府必須明確自己擅長的事務，確立自己的職責范圍。政府不可能對整個社會實現全面細微的管理。如果政府將有限的資源投入到無限的事務中去，成果必然難以保證，投入資源的運作是低效的。資源的稀缺性決定了政府職能范圍的有限性。政府職能的準確定位在很大程度上影響其效能和效率。

政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對社會事務的不必要干預，利于中介組織的成長。社會領域并不是政府的長項所在。社會領域的有效運作首先取決于政府的不必要干預。推進政事分開、政府與市場中介組織分開，事業單位、市場中介組織的成長環境將進一步優化，其活力也將日益顯現，這必將減少政府的干預成本，更重要的是政府將更多地關注其核心事務，為提高效能和效率提供了保障。政府對自身管理機制的改革，如規范垂直管理部門和地方政府的關系、大部制改革、精簡機構、減少行政層次等有效實施也必然降低行政成本，提高行政效率。

（二） 滿足公共服務需求不斷增長的需要

三十多年的改革開放，中國的經濟和社會各方面取得了巨大成就。當前，我國人均GDP超過了1000美元，這個時期是人們對公共服務需求快速增長的時期。人民群眾對公共服務的需求量越來越大、對公共服務多樣化要求也越來越高。政府作為公共服務的重要提供者，其提供公共服務的有限能力使其面臨的挑戰越來越多，越來越大。這就造成了公共服務供給能力有限與公共服務需求增長之間的矛盾。人民群眾經常討論的上學難、看病難、買房難深刻反映了這一矛盾。除供應需求量之間的矛盾外，公共服務的結構也存在問題。如政府對于城鄉居民的社會保障投入不足，對城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障投入不足。總之，當前我國政府公共服務建設明顯滯后于經濟發展進程，落后于國際水平，公共服務的滯后不利于經濟和社會的穩固發展。因此公共服務對國家發展影響重大。建設服務型政府，完善公共服務體系，增強公共服務供給能力，對中國經濟和社會長遠發展意義至關重要。

（三） 推動社會主義市場體系的完善，促進經濟增長

改革開放三十年來，中國的市場化改革取得了舉世矚目的成就。市場的資源配置作用得到了很大的發揮。市場運作的效率在不斷提高，企業成為了市場的重要主體。但是，政府仍在市場領域仍然沒有退出來，政府仍在經濟活動和資源配置中扮演重要角色。例如，地方保護主義、信貸干預、對生產要素實施價格管制、招商引資等等。政府過多地介入市場，介入經濟運作，成為了市場活動的運動員，這大大削弱了政府的宏觀調控、市場監管能力，削弱了市場配置資源的效率。中國房地產的現狀深刻反映了這一現象。政府涉入土地市場拍賣土地，參與市場運作，造成了房價調控政策執行屢屢不利。

中國目前的經濟增長方式以高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式為主，這與政府對市場領域的干預有重要關系。長期以來，政府對生產要素實施價格管制，導致生產要素與市場的距離隔遠，導致生產要素價格偏低，這為粗放式經濟提供了成長土壤。政府對這些生產要素放松管制，拉近生產要素與市場的距離，促成這些生產要素的市場化，將促成資源的高效利用，推進經濟增長方式的轉變。

減少和規范行政審批，可有效制止審批權力濫用，維護市場主體的合法權益，為市場主體提供高效的服務減少和規范行政審批使政府更關注核心事務，推動政府職能轉變減少和規范行政審批，減少了市場主體在市場活動中造成的時間成本和其他成本，促成了資源配置的高效率。

（四） 應對全球化挑戰，適應全球改革浪潮，提高國際競爭力

信息技術日新月異，資本全球化日益加速，跨國公司蓬勃發展，國際經濟聯系日益密切，全球化市場的發展越來越深入，中國作為成員，政府必須遵循規則行事，政府管理必須加快與世界接軌。當今時代經濟上呈現全球化這一重要趨勢，政治上呈現多極化，科學技術發展迅速，日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。一個國家能否在國際競爭中領先，政府自身的效能和效率是一個極其重要的條件。整個國家的競爭力在很大程度上取決于政府的競爭力。近年來，外國投資者除了對中國的市場密切關注外，其對中國政府的競爭力也越來越關注，而政府的競爭力集中表現在政府服務市場和社會的能力。

20世紀70年代末80年代初以來，世界范圍內掀起了聲勢浩大的公共行政改革浪潮，其持續時間長，改革力度大，席卷速度快，波及范圍廣。各國政府改革的指導思想、方法路徑不盡相同，但是改革的一個重要目標是提高政府管理和服務的效能和效率，力圖提高整個國家在世界競爭中的競爭力。中國必須迎頭趕上，在政府管理方面走在前列，這樣才能保證在競爭中立于不敗之地，取得競爭優勢，確保競爭中的勝利。

三、 深化行政管理體制改革的主要任務

（一） 堅持核心問題導向

堅持核心問題導向，實行政企、政事、政市、政資等四個分開，方可使市場基礎性作用得以充分發揮。對于各級政府，必須樹立有限政府、責任政府思想，強化行政審批改革，積極履行政府許可法，促進政府權力的進一步規范。根據權貴統一原則，對職責范圍進行合理劃分，明確各部門、各崗位、各層級的權責。政府不能壟斷包辦企業、代替市場主體行為，堅持該管則管、可管則管，不應該管、管不了的事情，由企業負責的事情，必須交由企業自主決定，使社會組織作用得以充分發揮。

（二） 健全經濟調控

健全經濟調控，進一步強化宏觀調控，完善宏觀調控機制與調控體系。現階段，我國經濟發展處于重要發展關口，城鎮化、農業化、工業化正在逐步完善，產業、地區與城鄉的關系正在變化，經濟發展將要迎來嶄新的一頁，對于環境與資源、人口與就業等問題，面臨著嚴峻挑戰。為促進經濟快速、良好發展，避免出現較大經濟波動，必須履行宏觀調控職能，提升政府針對性、有效性與預見性。中央政府與地方政府必須認真履行宏觀調控政策，將國民經濟發展、就業增長、經濟增長、國際收支平衡等內容，作為改革基本目標。正確處理好發展與改革之間的關系，將國民經濟發展作為改革主題，轉變經濟增長方式，實現經濟協調平衡，優化產業結構，有效控制供給與膨脹問題。尤其對于國家計劃、貨幣政策、財政政策等一系列問題，為降低微觀經濟干預，嚴格政府投資行為，有效發揮經濟杠桿作用，完善宏觀調控機制，把準調控重點、調控時機與調控力度，科學化運用法律手段、經濟手段，以間接調控為主，行政手段手段為輔。

（三） 健全市場監管體系

按照完善市場經濟體制的要求，改進市場監管職能，健全市場監管體系。要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要制定促進公平競爭的市場規則，建立市場準入和退出機制，切實解決多頭執法、執法擾民、執法爭利的問題；要健全市場監管的法律制度和社會信用體系，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的違法行為，特別要加強對涉及人民群眾生命財產安全領域的監管，維護消費者的合法權益；要努力培育和規范各類市場中介組織和專業服務組織，推動和引導社會力量參與市場監管。

（四） 創新社會管理體制和機制

按照構建和諧社會的要求，強化社會管理職能，完善社會政策，創新社會管理體制和機制。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；堅持黨委領導是根本，政府負責是前提、社會協同是依托、公眾參與是基礎。要健全社會利益協調機制、社會矛盾糾紛調處機制、訴求表達機制、權益保障機制；堅持把維護群眾利益和改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的出發點；堅持依法辦事，綜合運用法律、經濟、政策、行政等手段和教育、

協商、疏導等方法，預防和化解社會矛盾。要完善社會政策，健全社會保障體系，包括處理好效率與公平的關系，建立科學合理的收入分配調節機制，實行積極的就業政策、反貧困政策，切實維護社會公平；認真貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，不斷完善應急管理體制、機制，提高應急管理的能力，確保公共安全。要充分調動各方面的積極性，加強社區和基層組織建設。強化服務功能，加強社會治安綜合治理，努力創造穩定、文明、和諧、向上的良好社會環境。

（五） 建設服務型政府

加強服務型政府建設，強化公共服務職能，采取得力措施滿足人民群眾基本的公共需求。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，增加財政投入，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化；大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜；實施積極的就業政策，完善就業服務體系；加快完善社會保障體系，保障群眾的基本生活，健全社會救助體系。要不斷提高政府公共服務的總量和質量，使公共服務與經濟增長協調發展，力爭在不太長的時間內，使我國公共教育支出、公共醫療衛生支出、社會保障支出占GDP的比重，達到中等收入國家的水平。要建立適應我國國情的公共服務模式，建立有效的公共產品與公共服務供給機制，包括社會性公共支出為主的公共服務支出模式，覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的公共服務消費模式，科教優先的公共服務增長模式，多元化、社會化的公共服務供給模式等。

四、 總結

總之，行政管理體制改革具有重要意義和地位，要有效推進行政管理體制改革必須具有戰略意識。從戰略高度認識改革，才能從整體上有效推進改革。而戰略的實施不僅應關注每一項戰略，也要關注這些戰略之間的整合，關注戰略系統的完善，關注戰略與細節的完美結合。這樣，必將有效推動行政管理體制改革，確保服務型政府目標的實現。

參考文獻：

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[2]李軍鵬.深化行政管理體制改革若干重要問題解析[M].國家行政學院出版社，2008.

[3]鄒艷麗.加快行政管理體制改革的戰略思考[J].科技創新導報，2014（07）.

作者簡介：

鐘霞，四川省成都市，四川省成都市天府新區三星中學。