新形勢下高職院校行政管理人員隊伍建設探析

賈洪峰

【摘 要】本文針對當前高職院校行政管理人員隊伍中人員素質參差不齊、工作壓力大、隊伍不穩定等問題，提出樹立先進的管理理念、注重人才選拔、建立人才培養體系、健全制度機制等措施，加強高職院校行政管理人員隊伍建設。

【關鍵詞】高職院校 行政管理人員 隊伍建設

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02C-0105-03

近年來，隨著我國經濟的持續快速增長，高等職業教育越來越受重視，院校數、年招生數、在校生數、畢業生數穩中有升。據教育部統計，截至2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，當年招生數348萬、畢業生數322萬、在校生數1048萬，在校生人數占到高等教育的41.2%。高等職業教育已占據高等教育的半壁江山，為廣大青年學子提供了進入高校學習并掌握就業技能的機會，為國家的經濟建設發展提供了大量的專業技能型人才。隨著國家對高職教育的愈加重視，高職院校已進入發展建設的快車道，在這樣的新形勢下，高職院校行政管理水平需要隨之提升。因此，加強高職院校行政管理人員隊伍的建設已成為當前高職院校發展改革的重要任務。

一、新形勢下高職院校行政管理人員隊伍建設的重要意義

高等職業教育是直接面向社會、企業培養高素質技能人才的教育，高職院校作為高等職業教育實施的載體，是通過學術性、技能性教育為社會、企業提供人才與服務的組織，在組織發展建設過程中既需要科學規范地教書育人，也需要高效的行政管理。2005年發布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和2015年教育部印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，為高職院校帶來了前所未有的發展機遇。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作；加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。在這樣的新形勢下，高職院校的發展建設需要充分調動各方積極因素，在正確認識并充分遵循職業教育規律的基礎上，通過積極搭建科學高效的管理平臺，營造民主和諧的管理氛圍，充分發揮行政管理人員的積極性、主動性和創造性，去實現更科學、更高效的現代化管理目標，以促進高等職業教育的快速發展。

行政管理機構對于一所高等學校來說非常重要，承擔著領導指揮、策劃決策、組織協調、管理服務學校各項事務的重要任務，是高等學校這一龐大機器的核心部件，可以說，高等學校想要正常運轉，順利開展教學、科研、社會服務等活動，必須有行政管理機構的強力推動。管理的關鍵因素是人，一個運轉高效的行政管理機構需要一支強大的行政管理人員隊伍作為基礎，因此，盡管高等學校以教育教學作為第一要務，但要切實保證教育教學和人才培養的質量，必然需要一支素質高、能力強、專業化的行政管理人員隊伍作為保障，通過科學有效、規范有序的管理來保證各項教學科研活動的順利開展和教育教學深化改革的持續快速推進。當前，高職院校進入發展建設的快車道，各院校之間的競爭已不僅僅是教育教學整體水平的競爭，更是管理水平的競爭，高職院校行政管理人員隊伍的質量，將會直接影響到學校的辦學水平和長遠發展，高職院校行政管理人員隊伍建設已成為當前高職院校快速發展的迫切需要。

二、當前高職院校行政管理人員隊伍存在的問題及原因

（一）人員素質參差不齊，隊伍整體管理能力不強。當前，高職院校的行政管理人員主要由三類人員構成：一是“雙肩挑”管理干部，他們既是學校的中高層管理干部，又是高級專業技術人員，具有較高的管理水平和改革意識。二是在高職院校管理崗位上工作多年的老同志，他們對高等職業教育管理工作較為了解，具有豐富的工作經驗。三是畢業后走上工作崗位不久的青年管理人員，他們精力旺盛，思維活躍，學習能力強，是高等院校行政管理人員隊伍的未來和希望。這三類人員身上雖然具備一些管理工作優勢，能夠在各自的崗位上發揮一定的積極作用，但也存在著不少突出的問題。例如，“雙肩挑”管理干部大多是行政管理部門的主要負責人，他們既要全面負責本職崗位上的行政管理工作，又要承擔一定的教學和科研任務，雙重工作量使他們往往疲于應付工作，難以充分發揮自身的全部能量；老同志學習能力較弱，接受新事物較慢，習慣憑經驗做事，面對當前高等職業教育快速發展的步伐，難以在工作中取得創新，有時甚至無法應付多變的工作局面；青年管理人員局限于工作經驗太少，對高等職業教育的特點了解不深，對工作內容理解不夠到位，工作方式欠缺火候，容易產生毛躁情緒，使工作效果大打折扣。參差不齊的人員素質，使得高職院校行政管理人員隊伍難以捏合成為一支整體管理能力較強的團隊。

（二）工作要求高，工作壓力大。隨著國家對高等職業教育的關注度越來越高，隨之帶來的是行政管理工作量越來越大，工作要求越來越高。而目前不少高職院校只顧得上狠抓教育教學改革的質量，在行政管理人員隊伍建設方面卻無法跟上迅猛的發展形勢，隊伍規模、人員素質基本處于“原地踏步”甚至“不進反退”的狀態，導致行政管理人員的工作壓力很大。例如，行政管理工作的分類越來越細，內容越來越多，使人數本就不足的行政管理人員肩負的擔子越來越重，身兼的角色越來越多，常常疲于應付日常事務，根本無暇思考工作創新，不少“雙肩挑”管理干部甚至抱怨教學科研工作已經無法兼顧；工作信息化的高要求使部分行政管理崗位的老同志感到難以適應，各種管理系統、統計軟件、數據報表等的工作應用，對辦公自動化水平的能力與要求大大提高，老同志的計算機應用水平較低，學習能力不足，常常出現工作效率低下甚至對工作感到束手無策的情況；行政管理部門對政策的理解執行與學校的發展、師生的利益息息相關，任意一個環節出現差錯都將導致整個學校工作秩序停滯，一點工作失誤就有可能造成極為不好的影響，加之常常處于“時間緊、任務重”的狀態，這就要求行政管理人員具備較高的政策理論水平，擁有堅忍不拔的品質、公道正派的作風、無私奉獻的精神和強大的心理素質，在工作中認真謹慎，既支持原則，又敢于正視問題，這樣的工作高要求使很多青年行政管理人員感到難以勝任、壓力巨大，生出應付工作、逃避工作的想法，嚴重的甚至影響到身心健康。

（三）待遇不理想，隊伍不穩定。當前的形勢下，各高職院校的工作重心都放在職業教育教學改革上，關注點都集中在教學工作中，普遍存在“重教學，輕管理”的現象。各高職院校在人才引進、人才培養、培訓進修、掛職鍛煉、福利待遇等各個方面都有意向教學一線的專任教師傾斜，以求本校的職業教育教學改革工作迅速取得進步和突破。對于高職院校行政管理工作，尤其是基層管理工作，有的專任教師甚至認為“沒有技術含量，人人都能做”，有的學校不僅無節制的“精兵簡政”，更是將行政管理崗位當作安排即將退休、無法勝任教學工作等教師的“特殊崗位”，可以說，在高職院校中，行政管理崗位的地位相對低下。不少高職院校只重視大力培養一線專任教師的教學科研能力和實踐技能水平，而忽視對行政管理人員的培養與培訓，行政管理人員看不到自己未來的職業生涯發展方向和希望，嚴重地挫傷了他們的工作積極性。不少高職院校行政管理人員的責任和工作量增加不少，但收入卻沒有增加，而且與相同條件在專任教師崗位上的教師相比在收入方面差距在逐步拉大。得不到學校的重視，沒有校內相關制度政策的保障，一系列的問題使得行政管理人員在職稱評定、職務晉升、學習培訓、福利待遇等方面深感不公平，導致他們當中很多人急于通過校內轉專任教師崗、考研讀博換單位、考公務員等方式尋求出路，極大地影響了隊伍的穩定性，使行政管理工作質量難以得到保證。

三、新形勢下提升高職院校行政管理人員隊伍建設水平的有效策略

（一）改變觀念，樹立先進的管理理念。教育現代化是我國教育工作者努力的目標，學校則是實現教育現代化的重要載體，學校運轉高效才能真正實現教育現代化。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出：職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力?？梢?，新形勢下，提升職業院校的內部治理能力、提高內部管理水平已成為大勢所趨，職業教育的快速發展必然要求高職院校在管理理念上也要發生革命性的變革，實現管理現代化，提升治理能力。

“理念”，顧名思義，即理性的觀念或想法。管理理念即理性的管理觀念或想法。當今的管理理念已經從“以物為本”走向“以人為本”，管理的發展已經與人的發展和教育的發展緊密相關。高職院校實現管理現代化的核心問題，就是人的現代化管理問題，只有管理好人，才能充分發揮人力資源的強大力量，人盡其力，才盡其用，有力推動高職院校教育教學改革事業的快速發展。因此，在高職院校中樹立“以人為本”的科學管理理念，以“人人獲得尊重、人人獲得發展”為導向，將制度化管理與人性化管理有機結合起來，解決行政管理人員隊伍中日益突出的各類問題，有效促進他們的職業化、專業化發展，激發工作動力和干勁，提升幸福感指數，著力構建和諧美好的工作環境和氛圍，已成為高職院校管理理念由傳統向現代化轉變的最好體現。

（二）注重人才選拔，建設強有力的行政管理人員梯隊。人力資源已成為當今社會的第一重要資源，當今社會的最核心競爭就是人才的競爭。隨著職業教育發展改革逐步進入深水區，職業院校行政管理人員隊伍建設這一“內涵式建設”課題也愈發引起各高職院校的重視，在校內注重選拔一些業務素質高、學習能力強、思路清晰、有干勁、有活力、有潛力、有奉獻精神、有創新精神的人才加入到行政管理人員隊伍中，已成為高職院校行政管理人員梯隊建設的重要措施。

為保證行政管理人才梯隊建設的科學性、合理性，在選拔人才時須綜合考慮人才的結構。一是考慮合理的專業結構和才能。根據不同管理崗位和職能配置的要求，有針對性地選拔具有所需專業背景和才能的人員，把善于運籌策劃、善于組織協調、擅長專項業務的各類人才集結在一起，組成一支智能結構合理、適應高職院校管理工作的行政管理人員隊伍，發揮群體工作的最佳效果。二是考慮合理的年齡結構。一支強有力的管理人員隊伍應當是由老、中、青三個年齡層次的人員按比例構成的，老齡人員占比應最小，他們工作經驗豐富，能起到“傳幫帶”的作用；中齡人員和青年人員占比大致相當，他們是行政管理人員隊伍的主要力量。其中，中齡人員做事穩重，能把控大局，是隊伍的核心；青年人員在工作中精力充沛，有活力、有干勁、有創新精神，是隊伍的未來和希望。充分發揮出不同年齡層次人員各自的長處，保證隊伍年齡結構的合理性，有利于行政管理工作保持動態平衡發展。

（三）建立人才培養體系，打造一支高素質、專業化的行政管理人員隊伍。高職院校的持續快速發展需要專業化的管理團隊來支撐。要打造一支高素質、專業化的行政管理人員隊伍，需要建立一套完整的人才培養體系。一是在校內成立諸如“教職工發展中心”“教師培養基地”這樣的人力資源特設機構，專門負責各崗位教職工、各類人才的職業生涯規劃指導、晉升通道梳理、培養培訓策劃實施等工作，為各級各類行政管理人員提供有針對性的幫助和指導。二是建立行政管理人才儲備庫，通過職業生涯規劃指導、專項測評、群眾/組織推薦、日常工作考核等各種方式廣泛納入符合條件的教職工，并持續關注他們的成長。三是按照各級各類行政管理干部的職業發展需要和成長需求，通過工作任務分析會、專題調研會等方式梳理出他們應當具備的各項素質和能力，有針對性地制定相應的培訓規劃和方案，靈活安排校內外培訓，如選派各級行政管理干部參加國內外專項培訓（黨建工作、教務工作等），在校內為中層以上管理干部安排“團隊管理、領導力”等培訓，在校內為一般管理人員安排“公文寫作、計算機辦公軟件應用”等培訓，等等。同時，積極為行政管理人員提供個人進修學習、干部掛職鍛煉、交流訪問等多渠道的學習和提高的平臺。四是根據實際情況在行政管理人員隊伍中開展“導師帶徒”結對幫扶活動，以老帶新，新老相長，促進整支行政管理人員隊伍的良性發展。五是開展專項能力提升項目建設，帶動行政管理人員隊伍素質能力提升。例如，開展行政管理人員隊伍服務能力提升項目，通過開展靈活多樣的業務培訓，鼓勵崗位成才，通過輪崗、掛職等措施，強化服務意識，改善服務態度，通過優化服務流程、明確崗位職責、強化服務績效考核等措施，提高行政效能，提升服務水平，建設一支素質高、能力強、服務好的行政管理人員隊伍。

（四）健全制度機制，為行政管理人員隊伍建設提供有力保障。為適應當前高等職業教育的快速發展，高職院校內部管理的制度化建設必不可少，建立健全科學有效的工作考評制度和激勵機制正是行政管理人員隊伍建設的有力保證。

健全完善科學有效的工作考評制度，根據實際工作制定考評體系，明確考核指標，將領導評、自己評、下屬和同事評結合起來，從德、能、勤、績、廉等各方面對行政管理人員進行全面評分的方式，其目的就是為了讓行政管理人員全面了解自己的優勢和不足，通過考評促進個人成長和發展，并對他們起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，為建立一支高素質、專業化的行政管理人員隊伍打下堅實的基礎?？茖W有效的激勵機制是對做出貢獻的人員及時進行科學合理的獎勵，使他們能安心工作、努力工作，激勵他們做出更大的貢獻。探索健全科學有效的激勵機制，通過公平合理的福利待遇的激勵，充分挖掘高職院校行政管理人員的內在潛力，增強學校的凝聚力與向心力，促使內部團結一致，達到群力推進學校教育事業快速健康發展的目的。

當前形勢下，探索健全完善高職院校行政管理人員的績效考核體系和崗位分級薪酬制度，深入開展績效考核工作，將工作考評制度與激勵機制結合起來，將對行政管理人員隊伍建設有巨大的促進作用。

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