推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路徑探討

[摘要]黨的十八屆三中全會將創(chuàng)新社會治理體制作為推動國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，提出了建立科學(xué)有效的社會治理體制的目標(biāo)。而創(chuàng)新社會治理體制，也將成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，即社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路和主要任務(wù)。對于社會治理現(xiàn)代化的理解需要把握其與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，明確社會治理現(xiàn)代化的價值取向和主要目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)前社會治理過程中的主要問題，提出實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的可行性策略與路徑。

[關(guān)鍵詞]社會治理體系；治理能力現(xiàn)代化；國家治理現(xiàn)代化；價值目標(biāo)；實現(xiàn)路徑

[作者簡介]梁烯（1992-），男，漢族，江西吉安人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，碩士研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)哲學(xué)。

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）04-0038-02

一、國家治理視域下社會治理現(xiàn)代化的基本含義

（一）社會治理與國家治理

黨的十八屆三中全會提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”①的目標(biāo)要求。對于該目標(biāo)要求的理解，需要厘清其與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系和在國家治理體系中的功能定位。

“治理”一詞在現(xiàn)代內(nèi)涵中的核心，即打破傳統(tǒng)國家權(quán)力的一元化模式和自上而下的權(quán)力運行方向，實現(xiàn)多元主體共治。在這一點上，國家治理和社會治理的總體方向是一致的。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，社會治理則是國家治理的重要組成部分。具體而言，社會治理在國家治理中的功能定位表現(xiàn)為：其一，明確社會問題是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提；其二，加強社會建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其三，促進(jìn)社會協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的核心。②

（二）社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和價值取向

十八屆三中全會闡釋了社會治理的四個方面，這四個方面不僅相輔相成，并凸顯了深刻的價值取向，對于全面理解社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵具有重大意義。

1、改進(jìn)社會治理方式——民主法治。社會治理的現(xiàn)代化，需要黨和國家的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方積極參與，以維護(hù)社會治理方向的正確性；需要各級政府的依法治理，改變“人治”的思維方式，并接受對公共權(quán)力的監(jiān)督；需要治理手段多樣化，充分形成合理有效的道德規(guī)范和社會沖突解決機制，化解社會矛盾；需要從最基層實現(xiàn)網(wǎng)格化、服務(wù)化治理平臺，從源頭形成綜合服務(wù)平臺。要實現(xiàn)治理方式的系統(tǒng)化、法治化、綜合化、源頭化，③需要黨和政府調(diào)動社會各群體充分參與的積極性，傾聽各方的聲音，并在各方協(xié)調(diào)有序的互動中形成法治、規(guī)范的行為和治理模式。

2、激發(fā)社會組織活力——自由包容。社會治理現(xiàn)代化的前提即打破政府的壟斷和一元化傾向，通過制度設(shè)計，充分發(fā)揮社會各方的創(chuàng)造力，實現(xiàn)個人和組織自由而全面的發(fā)展，即“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。④具體而言，在處理好政府和社會關(guān)系的前提下，通過創(chuàng)新社會組織培育機制、實現(xiàn)政社分開、提升社會組織服務(wù)功能等措施，減少政府對社會各方的過多干預(yù)，并為社會組織個人的發(fā)展提供自由、完善的平臺和制度，實現(xiàn)政府從前臺把控到后臺監(jiān)管的職能重心轉(zhuǎn)移。

3、創(chuàng)新解決社會矛盾體制——公平正義。改革開放進(jìn)入深水區(qū)的一大表現(xiàn)，即因利益主體多元化和貧富差距拉大導(dǎo)致的社會沖突愈發(fā)復(fù)雜和劇烈。和諧社會的目標(biāo)，是解決社會矛盾的共同愿景，但和諧社會的建設(shè)，絕不是政府壓制下的社會服從和片面同一，而是切實了解并尊重各方的利益訴求，通過平等協(xié)商和合法程序真正提高公共利益和各方滿意度。在決策前后實現(xiàn)充分聽證和公開，拓寬民眾利益訴求渠道，推動化解矛盾綜合協(xié)調(diào)機制，讓政府成為實現(xiàn)公平正義的踐行者，才能真正使政府治理服務(wù)于人民，多元參與才能真正落到實處。

4、健全公共安全體系——安定有序。社會治理現(xiàn)代化，亟需形成科學(xué)完善的監(jiān)管和防控體系，以維護(hù)社會最基本的安全和穩(wěn)定需求。在深刻總結(jié)曾經(jīng)發(fā)生的重大安全事件經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中，著力完善統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全各種災(zāi)害預(yù)警和防控體系，強化社會治安綜合治理，并利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理。政府在發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)和主導(dǎo)作用的同時，通過完善社會信用體系等培育社會成員的安全意識和責(zé)任意識，促使個人和組織在合理有序的范圍內(nèi)活動，減少社會風(fēng)險事件的發(fā)生。⑤

二、社會治理現(xiàn)代化的基本路徑

當(dāng)前社會治理中的各種問題主要源于政府自身，在國家治理視閾下實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和政府仍需起到主導(dǎo)作用，并身體力行。

（一）打破官本位體制，尊重社會主體的地位

官本位本質(zhì)上是政府基于對社會政治、經(jīng)濟資源的壟斷而形成的官僚等級普遍化、政府和社會憑借官職等級控制、支配社會資源的狀態(tài)。政府對于社會資源的長期控制，可以塑造社會，迫使社會不得不遵從政府的行政模式和命令決策，從而使社會各群體的自身發(fā)展受到極大的扭曲。⑥在政府管控一切，對社會領(lǐng)域橫加干涉的前提下，實現(xiàn)多主體的社會治理只能是空想。黨和政府必須要根據(jù)社會發(fā)展多樣化和社會主體利益多元化的現(xiàn)實，減少對各種資源的直接控制，給予社會主體更大的空間和自由，并保障他們基本的治理參與權(quán)利和地位，打破政府高高在上的姿態(tài)。

（二）深入推進(jìn)財稅體制改革，促進(jìn)中央地方職權(quán)與責(zé)任相匹配

黨的十八屆三中全會明確提出要“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，保持現(xiàn)有中央和地方財政格局總體穩(wěn)定；發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要構(gòu)建科學(xué)化、法治化、制度化的中央和地方政府財政關(guān)系，并根據(jù)各地實際相對調(diào)整，適度增加中央的財政責(zé)任。⑦中央在下放財政、資源的同時，強化對于地方政府專項資金支出的監(jiān)管，通過制度設(shè)計將政府官員利益與社會公共服務(wù)合理掛鉤，促使財政和資源真正用于社會治理與創(chuàng)新。⑧

（三）依靠法治形成政府與社會的規(guī)范良性互動

政府一方面要根據(jù)充分科學(xué)調(diào)研形成各層次的立法建議，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，另一方面在推進(jìn)改革的過程中要把握合法性原則，在決策前嚴(yán)格按照已有的制度和程序，在改革創(chuàng)新的過程中對于權(quán)力配置、職能享有、責(zé)任承擔(dān)、實施程序等重要領(lǐng)域同歩建立、遵照規(guī)范的法制保障機制，并在與社會主體合作、互動的過程中把握誠信原則和相對穩(wěn)定原則，因政府過失造成損失的要合理補償，在治理方式上注重培育尊重法律制度的良好氛圍，而不是為維護(hù)自身利益而朝令夕改，以單純維穩(wěn)、打壓作為治理手段。政府的法治思維是提高政府權(quán)威和公信力的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本保障。⑨

（四）完善社會治理的系統(tǒng)體制建設(shè)

其一，完善社會政策體系，包括社會政策的公共需求調(diào)查、信息公開與溝通機制和績效評估機制，減少政府決策隨意性和因政策失誤而造成的巨大成本⑩；其二，構(gòu)建公民權(quán)利保障體系，暢通公民的維權(quán)渠道，完善相應(yīng)的權(quán)利救濟機制，尤其是信訪和行政審議制度的績效目標(biāo)調(diào)整；其三，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，要根據(jù)社區(qū)和居民的公共需求創(chuàng)新公共服務(wù)方式，形成政府社區(qū)協(xié)同治理機制，并推動社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)從單一的風(fēng)險防控功能向綜合服務(wù)載體轉(zhuǎn)變。

社會治理體系與治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項綜合性、系統(tǒng)性改革，從管理向治理的變遷，不是社會主體被動、象征性的配合，不是單純的管理方式的完善，更不是為維護(hù)所謂的社會穩(wěn)定而提出的權(quán)宜之計，而是價值理念從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)移，人民群眾真正得到發(fā)展自由的過程。政府與社會雖屬不同領(lǐng)域，有不同的行為邏輯，但應(yīng)在諸多范圍內(nèi)形成對彼此的承認(rèn)與尊重，而不是一方控制甚至同化另一方的狀態(tài)。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)依然有很長的路要走，值得政府與社會每個成員不斷反思和踐行。

[注釋]

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng)，2013年11月16日.

②姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）：1-2.

③中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2013年.

④中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng)，2013年11月16日.

⑤郭風(fēng)英.國家治理進(jìn)程中社會治理體系的制度化建構(gòu)[J].新疆社科論壇，2014（5）：2.

⑥張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2014（2）：9-10.

⑦鄭毅.作為中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)的“委托——代理”理論[J].云南大學(xué)學(xué)報，2015（1）：11-12.

⑧關(guān)爽.國家主導(dǎo)的社會治理——當(dāng)代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學(xué)行政管理系博士學(xué)位論文，2015年6月：第106頁.

⑨朱景文.社會治理體系的法制化：趨勢、問題和反思[J].社會學(xué)評論，2014（3）：8.

⑩藍(lán)志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（1）：4.

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng)，2013年11月16日.

[2]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2013.

[4]郭風(fēng)英.國家治理進(jìn)程中社會治理體系的制度化建構(gòu)[J].新疆社科論壇，2014（5）.

[5]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2014（2）.

[6]鄭毅.作為中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)的“委托——代理”理論[J].云南大學(xué)學(xué)報，2015（1）.

[7]關(guān)爽.國家主導(dǎo)的社會治理——當(dāng)代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學(xué)行政管理系博士學(xué)位論文，2015年6月.

[8]朱景文.社會治理體系的法制化：趨勢、問題和反思[J].社會學(xué)評論，2014（3）.

[9]藍(lán)志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（1）.