運(yùn)用法治思維和方法提高基層社會(huì)治理水平

[摘要]法治思維和方法是現(xiàn)代社會(huì)最有效的治理模式，是提高基層社會(huì)治理水平的必然選擇。當(dāng)前我國基層社會(huì)治理中面臨的突出問題是：基層社會(huì)的開放性和流行性越來越大；基層政府在社會(huì)治理中存在職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象；社會(huì)治理法律制度不健全；涉法涉訴和群體性事件明顯增多。運(yùn)用法治思維和方法，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)組織自治、群眾參與等多元化的社會(huì)治理體系，建立完善社會(huì)法律制度，是提高社會(huì)治理水平的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]法治思維；社會(huì)治理；社會(huì)組織

[作者簡(jiǎn)介]李敬華（1972-），女，漢族，河北省秦皇島人，唐山師范學(xué)院，中級(jí)政工師，本科，研究方向：黨的建設(shè)。

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）04-0061-02

基層社會(huì)治理是國家治理體系的基礎(chǔ)工程，也是當(dāng)前國家治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。”①法治思維和方法是現(xiàn)代社會(huì)最有效的治理模式，也是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。

一、運(yùn)用法治思維和方法是提高基層社會(huì)治理水平的必然選擇

我國是一個(gè)13億人口的超大型的社會(huì)，正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各種社會(huì)矛盾的相互疊加，基層社會(huì)治理的復(fù)雜性和艱巨性超過任何國家，運(yùn)用法治思維和方法是提高基層社會(huì)治理水平的必然選擇。

（一）運(yùn)用法治思維和方法是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的執(zhí)政地位以合法性為基礎(chǔ)，法治化實(shí)現(xiàn)合法性基本途徑。改革開放以來，黨深刻總結(jié)執(zhí)政六十多年的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，汲取當(dāng)今世界先進(jìn)的社會(huì)治理理念，摒棄了人治思維和方法，確立了依法治國的基本方略。法治思維和方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)，有利于鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

（二）法治思維和方法是完善社會(huì)治理方式的需要。法治的本質(zhì)和意義，在于人類在法律面前實(shí)現(xiàn)了人人平等，任何權(quán)力都要在法律之下運(yùn)行，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。人類社會(huì)實(shí)踐證明，法治是最佳治國理政方式，是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要特征。公平正義是法治的基石。沒有公平正義，社會(huì)就不會(huì)真正和諧穩(wěn)定。法治思維和方法的核心要義，是保障和維護(hù)公平正義，反映了人類的價(jià)值追求，是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

（三）法治思維和方法是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的需要。我國正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾相互疊加，社會(huì)新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)超過以往任何時(shí)期。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，智能化和信息化正在深度融入社會(huì)生活，深刻改變著社會(huì)環(huán)境和生活方式。現(xiàn)在社會(huì)管理的領(lǐng)域，不僅僅是活生生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也有虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，社會(huì)熱點(diǎn)事件隨時(shí)可以在朋友圈中發(fā)布傳播，迅速引起公共媒體關(guān)注，產(chǎn)生放大效益，發(fā)酵成為社會(huì)輿情事件，甚至?xí)杆賯鞑サ絿獗粩硨?duì)勢(shì)力所利用。隨著社會(huì)開放的擴(kuò)大，西方一些不良社會(huì)觀念在一些青年群體中蔓延，艾滋病、同性戀等呈上升趨勢(shì)。社會(huì)人口流動(dòng)加快，出現(xiàn)大量的流動(dòng)人口和“社會(huì)人”，社會(huì)治理出現(xiàn)空白領(lǐng)域。

（四）法治思維和方法是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。隨著全面依法治國方略的貫徹落實(shí)，人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)，是調(diào)整社會(huì)成員之間的利益關(guān)系。社會(huì)治理面對(duì)的是最廣大的人民群眾，群眾之間的利益沖突，是最敏感的社會(huì)神經(jīng)。面對(duì)大量而復(fù)雜的社會(huì)矛盾，特別是利益矛盾，要有效預(yù)防和化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧是社會(huì)治理的難題。用法治思維和法治方法，化解基層社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)利益糾紛、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾在每一個(gè)事件或案件的處理中都能感受到公平正義，才能維護(hù)好和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)各種社會(huì)矛盾，法治思維和方法是人們唯一能夠有效平息事態(tài)、化解矛盾的正確方法。

二、當(dāng)前我國基層社會(huì)治理中存在的突出矛盾和問題

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，各種社會(huì)矛盾和問題相互疊加，社會(huì)治理面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

（一）基層政府在社會(huì)治理中存在職能“缺位”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，基層社會(huì)管理部門，普遍存在事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配問題，社會(huì)治理投入不足，社會(huì)管理和服務(wù)的能力跟不上現(xiàn)實(shí)需要。基層社會(huì)管理部門沒有足夠支配的經(jīng)費(fèi)，無法提供有效的社會(huì)服務(wù)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)匱乏，基層組織重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，用收費(fèi)、罰款代替服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些基層社會(huì)職能部門，平時(shí)不關(guān)注群眾利益訴求，遇到群體性或突發(fā)事件，就習(xí)慣性地懷疑是“壞人挑動(dòng)”或幕后黑手，采取盯、抓、堵、看的傳統(tǒng)維穩(wěn)方法，甚至動(dòng)用警力對(duì)付群眾，其結(jié)果往往會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成各地群體性事件頻繁發(fā)生。這些問題暴露出基層政府在社會(huì)管理中存在職能“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。

（二）政企、政事、政會(huì)三不分問題嚴(yán)重。近年來，各級(jí)地方政府加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)政企、政事和政會(huì)三分開改革，但是，從實(shí)際情況看，一些地方“三不分”問題仍然沒有徹底解決。一些中介組織與相關(guān)行政機(jī)關(guān)沒有徹底“脫鉤”，保持著專項(xiàng)利益輸送關(guān)系，暗中承接被取消的政府審批權(quán)，代替行政收費(fèi)，變相充當(dāng)行政部門的利益“代理人”，企業(yè)和經(jīng)營者不經(jīng)過中介服務(wù)，就無法取得行政審批和行政許可，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為腐敗滋生的土壤。

（三）涉法涉訴和群體性事件明顯增多。群體信訪舉報(bào)是我國的特有國情。一些群眾遇到矛盾糾紛和利益侵害問題，不愿意通過法律途徑解決，存在“信訪不信法”的舊思維，認(rèn)為“打官司”成本太高，程序復(fù)雜，時(shí)間過長(zhǎng)，寧愿選擇越級(jí)上訪，由此形成群眾上訪和地方政府?dāng)r截上訪的惡性循環(huán)怪圈。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，公民信息被大批量泄露，有組織的互聯(lián)網(wǎng)信息詐騙案件層出不窮，詐騙金額觸目驚心。另外，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴，食品藥品安全問題引發(fā)的惡性案件和極端事件率居高不下。

（三）社會(huì)治理法律制度不健全。實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，需要健全的社會(huì)法律制度作保障。我國社會(huì)法律制度不夠完善，不少現(xiàn)有的社會(huì)法律制度都面臨著修訂完善，一些社會(huì)法律制度仍然空白。我國公民權(quán)利保障方面的法律制度一直空白，至今還沒有制定出《公民權(quán)利保障法》，這使憲法和法律賦予公民基本權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中缺少具體法律制度來體現(xiàn)，導(dǎo)致某些公民權(quán)利空泛化，也給西方敵對(duì)勢(shì)力提供了攻擊理由和借口。

三、運(yùn)用法治思維和方法提高社會(huì)治理水平的有效途徑

我國改革開放正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。面對(duì)社會(huì)治理面臨的新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)，運(yùn)用法治思維和方法提高社會(huì)治理水平，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)組織自治、群眾參與等多元化的社會(huì)治理體系，是提高社會(huì)治理水平的有效途徑。

（一）充分發(fā)揮基層政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。基層政府擁有強(qiáng)大的社會(huì)治理能力，任何時(shí)候基層政府在社會(huì)治理中的都占據(jù)主導(dǎo)地位。基層政府必須將以人為本作為社會(huì)治理的核心，整合社會(huì)治理資源，將傳統(tǒng)社會(huì)治理與法治思維和方法結(jié)合起來。推進(jìn)基層政府部門責(zé)任法定化、程序規(guī)范化，嚴(yán)格按照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要加大對(duì)官員違紀(jì)違法行為的查處力度，堅(jiān)決查處不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，據(jù)民政部公布的資料，到2016年，我國依法登記的社會(huì)組織已達(dá)到66.48萬。面對(duì)幾億社會(huì)流動(dòng)群體和沒有直屬單位的“社會(huì)人”，單靠政府是無法有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的，必須堅(jiān)持共建共治共享的原則，建立基層政府、社會(huì)組織和社區(qū)群眾共同參與的多層次、多主體的社會(huì)治理體系。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是當(dāng)今社會(huì)治理的新趨勢(shì)。當(dāng)前，首先工會(huì)、青（學(xué)）聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)志愿者組織、養(yǎng)老院、環(huán)保組織等社會(huì)組織要進(jìn)行去行政化改革，讓社會(huì)組織成為獨(dú)立的社會(huì)主體。要運(yùn)用法治思維和方法，制定符合各類參與主體的行為規(guī)范，明確行為主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府則要通過購買服務(wù)方式來助推社會(huì)組織大發(fā)展，也要給予扶持，以此提高發(fā)揮好各類社會(huì)組織中的作用。

（三）健全化解社會(huì)矛盾的處理機(jī)制。群眾是基層社會(huì)的主體，是最大的社會(huì)矛盾體。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理，需要健全三個(gè)機(jī)制。一是要建立群眾合理訴求表達(dá)機(jī)制。表達(dá)利益訴求是人民群眾的基本權(quán)利，建立訴求表達(dá)機(jī)制的目的，是搭建起來一個(gè)暢通的群眾遇到問題能反映的渠道和訴求平臺(tái)。要在傳統(tǒng)訴求表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更多開辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。二是建立基層社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。人民群眾之間的小矛盾小糾紛主要通過社區(qū)居委會(huì)來調(diào)解，就地及時(shí)解決，大一點(diǎn)的矛盾通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，引導(dǎo)群眾將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。主要是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（四）健全完善社會(huì)治理法律制度。基層社會(huì)治理，是一項(xiàng)浩大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。運(yùn)用法治思維和方法，健全完善社會(huì)治理法律制度是必要的前提和保障。一是修訂完善現(xiàn)有社會(huì)法律制度，我國改革開放初期制定的社會(huì)法律制度，內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)，需要及時(shí)修改。二是抓緊制訂新的社會(huì)法律制度。《社會(huì)福利法》和我國社會(huì)福利水平還很低，項(xiàng)目不健全，相關(guān)法律制度很不完善，《社會(huì)福利法》的立法工作尚未啟動(dòng)。我國已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)新階段，制定《社會(huì)福利法》的條件已經(jīng)具備，全國人大應(yīng)當(dāng)盡快列入立法計(jì)劃。社會(huì)救助是國家和社會(huì)的責(zé)任，目前我國的社會(huì)救助問題突出，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門重復(fù)救助現(xiàn)象嚴(yán)重，民政部有關(guān)兒童、老年人、婦女及殘疾人救助的單行政策法規(guī)法律層級(jí)低，須制定一部《社會(huì)救助法》。《社會(huì)救助法》一旦出臺(tái)，必將促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)達(dá)到新水平。

[注釋]

①習(xí)近平在.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.