溫州通用航空發展戰略研究及效益分析

全翔宇

摘要： 通用航空與公共航空運輸構成民用航空的“兩翼”，是民用航空的重要組成部分，近年來通 用航空產業在社會發展、經濟建設和公共服務等方面發揮著越來越重要的作用。本文分析了溫州市通用航空發展的內外優勢、劣勢，分析溫州市通用航空發展的社會、經濟效益，最后從打造通用航空產業鏈、規劃通用航空產業園，培養通用航空人才培養提出了發展建議。

關鍵詞：通用航空 機場建設 人才培養

通用航空與公共航空運輸構成民用航空的“兩翼”，是民用航空的重要組成部分。在工農業生產、公務飛行、通勤及私人飛行、飛行培訓、航空應急救援等方面發揮著舉足輕重的作用。一方面，它具有空中快捷運輸的優勢，可以擔負起重要的旅客和貨物的運輸作用；另一方面，它的通用性是公共航空運輸和其它運輸方式無法替代的，這正是大力發展通用航空的意義所在。2012年7月12日國務院出臺《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，提出大力發展通用航空的主要任務：“到2020年通用航空實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%”。2016年5月，國務院再次出臺《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》，提出培訓通用航空市場、加快通用航空機場建設、擴大低空空域開發、促進產業轉型升級等發展目標。溫州目前正處于新型工業化轉變的關鍵時期，以提升產業層次、增強產業競爭力為目標進行新一輪產業結構調整。通用航空產業作為戰略新型產業，具有高科技、高價值、高效益的特點，發展溫州通用航空產業即可拉動航空制造業發展，是溫州走向新型工業化道路，提高溫州市經濟社會發展水平和人民生活水平的迫切需求。

1.通用航空發展現狀

從全球來看，通用航空產業主要集中在美國、歐洲、加拿大、澳大利亞等發達國家和地區。其中，美國擁有最成熟的通用航空市場，通用航空產業鏈的上游、中游和下游企業相互推動，形成最完整的產業鏈條。據統計，截至2015年，美國在冊的通用飛機大約273000架，在全球占比超過70%。各類飛機及零配件制造、飛行培訓學校、航空俱樂部、固定運營基地（FBO）、航油供應商等一應俱全，打造出了一個完美的產業鏈。通用航空的高度發展也給美國經濟帶來巨大收益，根據 2014 年FAA《民航對美國經濟的影響報告》，2012 年美國通用航空的總產值達 790 億美元。自改革開放以來，中國的公共運輸航空一直以兩位數的速度高速增長，在短短30年時間里一躍成為僅次于美國的第二大航空運輸國，并繼續從民航大國向民航強國的方向前進。而相比之下，中國通用航空業幾乎還未起步，產業結構失衡嚴重。，截至2016年，全國通用航空行業完成通用航空生產作業飛行76.47萬小時，在冊航空器總數達到2096架。主要集中在工農業和社會公共服務類，這兩類市場占總額的80%以上，而公務飛行和執照培訓只占不到10%的份額。與美國相比，在作業時間、企業數量、機隊規模、從業人員、機場數量等主要發展指標上，差距巨大。但隨著低空空域的逐步開放，通用航空產業被譽為“下一個汽車產業”，將成為國內發展前景最好的戰略性新興產業之一，中國民航局預測，整個通用航空產業的發展將使我國GDP提高5-8個百分點。

2 溫州通用航空業發展的機遇分析

2.1外部機遇分析

2.1.1政府扶持力度加大。近年來，發展通用航空已經成為全社會的共識，政府部門各種扶持政策相繼出臺。例如民航局制定了《民航強國戰略構想》明確提出2030年，要實現通用航空蓬勃發展；頒布了《民航局關于加快通用航空發展的措施》及任務分工，將支持通用航空發展落到實處，尤其重要的是，國務院、中央軍委發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對于解決通用航空的發展的瓶頸，優化企業運行環境，加速市場成熟度將發揮顯著作用。

2011年12月，中國民用航空局與浙江省人民政府成功簽署了《關于加快推進浙江民航發展的會談紀要》，浙江民航業由此迎來了全新的發展機遇。2015年浙江省發改委出臺《浙江省通用機場發展規劃》，通過合理布局和建設，將為區域經濟的科學發展增強驅動力。2017年4月，浙江省發改委出臺《浙江省民用機場“十三五”發展規劃》，提出加快推進通用航空發展，初步形成覆蓋全省的通用機場體系的規劃目標。

2.1.2通用航空市場需求量巨大。 據民航部門預測，到2020年，國內通用航空市場對通用航空飛機的擁有種類數量和飛行架次的需求很大，我國需要各類通用航空飛機1萬架～1.2萬架，平均年增長率為30%；在通用航空作業方面，僅空中緊急醫療救援就需要通用航空飛機飛行71.47萬架次。預計2010-2020年間我國通用航空飛機需求市場容量將達到1500億人民幣。

2.1.3低空領域將逐步開放。2010年，國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，根據這一意見，我國將逐步開放1000m以下的低空空域，并分為管制空域、監視空域和報告空域三類，提出了未來5到10年低空管理領域的改革目標：2011年在在長春、廣州、沈陽等局部地區進行改革試點，探索低空空域管理改革的經驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎進行改革試點；2011年至2015年底在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區分類劃設低空空域，推廣改革試點逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系；2016年至2020年進一步深化改革，使低空空域資源得到科學合理開發利用。

2.2外部劣勢分析

2.2.1通用航空發展相關的法律法規不健全。諸多有關通用航空政策法規不完善、不科學等問題嚴重制約了通用航空的發展。我國尚未出臺可推動、促進通用航空產業發展的國家政策，在民航法規體系中對于通用航空還存在規章針對性不強、對通用航空管理沿用運輸航空標準、規章間銜接性不強等問題。

2.2.2通用航空綜合發展規劃不明確。缺少國家層面的通用航空發展整體規劃，行業內與各行業間綜合系統規劃以及通航企業缺少詳細的發展規劃。

2.2.3 國內市場競爭激烈。隨著低空開放的進一步推行，我國各地紛紛爭建通用航空產業園區，發展通用航空產業。目前，我國擁有上海奉賢通用航空產業園區、北京昌平通用航空產業園區、大高通用航空城、珠海通用航空產業園區、浦城通用航空產業園區等20多家通用航空產業園區，其中株洲、青島、成都等地的產業園區也將發展重點落在直升機及其相關產業上，這些園區的功能定位與天津直升機產業定位極為相似，并各自積極投產擴能來搶占通用航空市場份額。可以預計，未來國內通用航空產業的市場競爭將日趨激烈。

2.3內部優勢分析

2.3.1溫州通用航空制作起步早，基礎好。早在早在1991年，溫州人王均瑤三兄弟開啟中國民營包機先河，1994年，溫州奧樂安全器材公司與直升機研究所、南京航空航天大學等機構合作，制造出首架私人直升飛機并成功試飛。近年來，又有溫商陳長娒合作生產推進式四人座輕型飛機，金海波創辦啟德通用航空，吳國琳創建中歐國際集團并在江蘇淮安建設直升飛機生產基地，胡曉武收購新疆天山通用航空有限公司等。溫州人獨有的創業創新精神和飛行精神，使溫州民營企業家在涉足通用航空產業方面走在全省、全國前列。

2.3.2政府政策的支持。2013年1月15日，中國民航局李家祥局長在北京會見了浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮一行，雙方就促進溫州民航業發展，特別是通用航空發展交換了意見。溫州市委市政府已將建設通用航空基地和大力發展“低空經濟”確定為長遠的戰略性發展目標。2014年12月，溫州市政府出臺《溫州市通用航空產業發展規劃》 ，計劃通過10-15年的發展，把溫州市打造成全國范圍內通用航空運營和服務的示范城市。

2.3.3地處長三角，區位優勢顯著。溫州特殊的區域位置，決定了通用航空發展的優勢。溫州機場處于長三角地區的中心地帶，區位優勢非常明顯。長三角都市群是一個經濟總量和社會水平都在迅速增長和提高的大城市群，人們娛樂消費能力也在迅速增長，這些都為溫州發展通用航空提供不可或缺的優勢。

2.3.4溫州具有發達的民營經濟，民間資本購買力強。溫州在外商人175萬，在全國252個地級以上城市成立了溫州商會。《胡潤財富報告2016年》顯示，溫州有45100人資產超600萬。目前溫州擁有私人飛機20多架，正在預訂超過30架，2017年溫州機場起降公務機架次為50架次。溫州還是全國著名的民營企業集聚地，2016年規模以上企業超過5000家。這些人群和有實力的企業將成為溫州通用飛機和公務飛行的重要消費群體。

2.4內部劣勢分析

2.4.1通用航空基礎建設比較滯后，仍處于起步階段。根據規劃，溫州機場要建設通用航空基地，蒼南建設一類通用機場，泰順、文成、永嘉要建設二類通用機場，但目前溫州通用機場建設仍處在起步階段，距離建設完成尚需時日，還不能滿足溫州通用航空發展的需要。

2.4.2溫州通用航空專業的人才嚴重不足。溫州高校缺乏相應的航空專業人才的培養，人才供應嚴重不足，與通用航空飛行、機務、維修等方面的高學歷人才嚴重缺乏，必須加快溫州通用人才的培養，并與其他航空高校合作，不斷引進通用航空的專業人才。

3.溫州通用航空業發展的戰略選擇

為了建立通用航空產業的競爭優勢，溫州必須從全局的高度對通用航空產業的長遠戰略取向進行總體謀劃，選擇制定出能夠充分發揚內部優勢、彌補內部劣勢、合理應對外部威脅、牢牢抓住外部機遇的發展戰略。其中重點應采取以下四大發展戰略：

3.1基礎先行戰略。溫州應全面加快通用機場、通用航空產業園區、通用航空服務保障基地及相關交通通訊等基礎設施建設步伐，大力強化城市、園區的產業承載功能，為發展通用航空產業提供有力的基礎設施支撐。

3.2長效發展戰略。考慮到我國通用航空產業呈現出成熟度低、產業鏈不完善的普遍特征，結合溫州通用航空產業發展還處在起步階段，溫州先要搞好通用航空的基礎建設，先從簡單的航空維修、加油服務等做基礎產業做起，逐漸完善整個通用航空產業鏈，形成以通用航空產業園為主的通用航空產業鏈，實現長效戰略的穩步擴張。

3.3政策引導戰略。要對涉及通用航空產業的功能性項目給予政策優惠，并進行規劃引導，以促進通用航空產業盡快發揮集聚、集群效應。在通用航空飛機航材引進、融資、金融、保險和關稅等方面出臺優惠政策，扶持通用航空業的發展。

3.4立足實際，遠近規劃相結合戰略。通用航空的發展并不是一蹴而就的，其發展也需要經歷起步期、成長期、成熟期的過程，因此，溫州通用航空的發展，也應該從實際出發，結合發展的基本概況，規劃其發展目標。近期主要做好基礎設施建設和立足傳統產業發展。近期以海洋監測、海上平臺作業服務、緊急救援等飛行作業為主，其相關的產業鏈延伸并不明顯。遠期建立以通用航空產業園為中心的產業鏈，大力發展相關的延伸產業。大力發展通用航空公司、飛行員駕駛培訓、通用航空器研發、制造、維修，航空器交易、融資租賃等相關產業。

4.溫州通用航空業的效益分析

4.1經濟效益

4.1.1創造就業機會和增加居民收入。項目建設過程中需要一批建筑施工隊伍和建筑工人，能夠為當地富余勞動力提供合適的就業機會，增加他們的收入；項目建成運營后，也可提供多個就業崗位，可增加當地社會就業。以西安閻良為例，當地的航空城效應已經很明顯，有大約6萬多人的生計是依賴航空基地的各類工程、培訓、服務項目。溫州通用航空的發展也將會給溫州創造大量就業崗位，增加當地居民的收入。

4.1.2帶動高新技術產業的發展。航空制造業是高新技術產業，大力發展通用航空，需要大量的飛機，這將極大地促進我國飛機制造水平的提高，進而帶諸如新材料、電子、通信、能源、精密知道等一系列相關的高新技術產業的發展。

4.1.3形成新的運輸補充結構。通用航空作為民用航空的兩翼之一，首先，通用航空同樣具有公共航空的作用，擔負著重要的旅客和貨物的運輸作用。其次，它的通用性，發揮著公共航空或其他交通運輸方式無法替代的作用，中國是一個災害頻發的國家，在自然災害面前，特別是在傳統交通方式無法達到的地域，航空救援力量能深入到最需要的地方實施求援，爭取時間搶救生命。通用航空的發展對溫州的交通系統是一個補充和完善，將促進溫州交通事業的發展，完善溫州應急救援體制。

4.2社會效益

按照國家“十三五規劃”，通用航空將得到快速發展，基礎設施大幅增加，作業領域不斷擴展，運營環境持續改善，標準體系初步建立，作業量和飛機數量翻番。民航局將按照國家航空應急救援體系建設要求，在應急救援基礎薄弱地區規劃建設通用航空機場或起降場、應急救援機隊，同時鼓勵有條件的地區開展通勤航空試點工作，實現與支、干線航空有效銜接。

隨著溫州市通用航空基地的建設，將極大的推動產業結構升級，同時也將在救援、應急等各個方面提供支持，為溫州地區的國民經濟的發展提供強有力的空中保障。

5.促進溫州通用航空業發展的對策建議

5.1找準定位，打造溫州特色通用航空產業鏈。通用航空產業鏈長，涉及材料、機械、電子、金融等眾多領域，需要包括政策、經濟、產業配套以及基礎設施、智力資源、原材料等眾多要素支撐，地方政府僅憑一己之力難以在短時期內打造完整的通用航空產業鏈。因此，溫州在發展通用航空產業時，應在科學判斷產業發展趨勢與自身條件的基礎上，選擇合適的發展路徑，明確產業定位、理清發展思路、確定發展重點，打造與溫州自身產業、市場、區域經濟相融合相促進的特色通用航空產業鏈。

5.2規劃建設通用航空產業園。在通用航空基地規劃布局通用航空設備研發與制造、飛機維修、旅游與休閑服務、商貿會展等一些通用航空專業功能區，同時大規模地吸引從事中外合資或國產的通用航空飛機整機、零配件制造加工企業落戶園區。目前溫州空港新區正在規劃在機場東、北片區建設通用航空產業園，發展直升機制造、維修、飛行員培訓、航空旅游、航空攝影、航空俱樂部等通用航空產業。溫州機場應加強與空港新區的合作，共同建設溫州通用航空產業園，最終使溫州機場地區成為全國重要的通用航空產業基地之一，并將溫州發展成為集公共運輸航空和通用航空于一體的世界級航空城。

5.3加強通用航空專業人才的培養。目前中國僅有幾所院校培養民用航空人才，數量和質量上基本無法滿足民用航空市場的需求。而從事通用航空行業的人員基本上是來自于公共航空公司的成熟人員，但公共航空與通用航空的運行標準差別很大，將很大程度上阻礙了我國通用航空業的發展，因此必須加強通用航空人才的培養。溫州通用航空人才培養需要政府、院校和業界聯手，培養適應溫州通用航空發展的各類人才，填補溫州通用航空領域人才的空白，以推動溫州通用航空的發展。

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