做實六篇文章 實現茶業興旺
——訪湖北省恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣縣委書記王小平

鶴峰縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州東南部，面積2 868 km2，轄5鎮4鄉1個經濟開發區，205個行政村13個社區，共22.4萬人，其中以土家族為主的少數民族占總人口的74.73%。鶴峰是中國革命的紅土，民族文化的厚土，生態完好的凈土，資源富集的沃土，正在開發的熱土。截至2017年底，全縣茶園總面積達2.3萬hm2，茶葉產量2.99萬t，茶葉綜合產值近30億元，茶葉外貿出口過千萬美元。

茶業是鶴峰的優勢特色產業，過去追求的是產量，為了適應新時代消費者的需求，如何把產業做大做強，提高質量效益，實現產業興旺，一直是鶴峰縣委縣政府關注的問題。2017年4月，中國農業科學院茶葉研究所副所長魯成銀研究員調研鶴峰茶業后，認為鶴峰縣茶葉資源優勢明顯，生態環境優越，完全符合有機茶開發的條件。鶴峰縣經過考察調研其他省市產茶縣，并結合鶴峰當地實際情況，提出“全域有機”理念，到2021年，實現全縣有機茶基地認證面積6 700 hm2以上，“建成中國有機茶第一縣，打造百億茶產業”的奮斗目標。

在現有基礎上鶴峰縣將如何推行“全域有機”理念，進一步做大做強茶產業？近日，本刊記者就該問題專訪了湖北省恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣縣委書記王小平。

本刊記者：王書記，鶴峰縣為什么要走茶葉“全域有機”之路？

王小平書記（左一）躬身親為發展茶產業

王小平書記：鶴峰是全國重點產茶縣，茶葉是鶴峰的第一名片，農民增收的第一財源，產業扶貧的第一抓手。多年來，鶴峰縣委縣政府堅定不移，狠抓茶產業不放松，大力推進農業供給側結構性改革，取得了很好的成效，推進“全域有機”必將大有可為。

首先，“全域有機”是茶葉產業生存發展的必由之路。茶葉產業是鶴峰縣農民增收致富的支柱產業，全縣茶園面積已達2.3萬hm2，涉茶產值近30億元。傳統茶葉市場漸趨飽和，市場競爭日趨激烈。以歐盟為代表的國外市場設置的茶葉出口檢測標準越來越嚴，茶葉外銷形勢日趨嚴峻。隨著人們消費觀念的轉變和消費水平的提高，綠色有機逐漸成為消費市場的新取向。因此，我們順應形勢，把有機當作我縣茶葉產業的生命線來對待，作為一項長期的發展戰略來推動，搶占先機，率先轉型，為茶葉產業在市場競爭中立于不敗之地打下堅實基礎。

其次，“全域有機”是釋放鶴峰生態優勢的戰略抉擇。鶴峰地處北緯30°，是世界公認的中國優質茶產區黃金緯度帶，高達75.9%的森林覆蓋率，每年空氣質量優良天數達350 d左右，使我縣擁有無與倫比的優質生態環境。同時，鶴峰是宜紅茶的主產區，從古至今，鶴峰人民在茶葉生產、加工、飲用方面積累了豐富的經驗，鶴峰因茶而美、因茶而富、因茶而興，這些都為推進“全域有機”提供了良好的人文條件。目前，全縣已獲國內有機認證企業達10家，有機茶營銷市場正在形成。

再次，“全域有機”是農業供給側結構性改革的重要抓手。我縣是特色農業大縣，茶葉產業是農村經濟的第一產業，抓好了茶產業供給側結構性改革就抓住了農業供給側結構性改革的“牛鼻子”。推進茶產業供給側結構性改革要重點圍繞人們追求綠色、安全、健康的消費需求，通過全面推進有機茶轉換，提升茶產品等級，使我縣擺脫茶葉產業大而不強、多而不優的窘境。有機茶是茶中的奢侈品，倍受消費者的追捧，在相當長的時間里，有機茶市場是一個永不飽和的市場，潛力十分巨大，前景十分廣闊。誰先做到了有機，誰就掌握了茶葉產業的未來。

最后，“全域有機”是實現全面小康目標的有力依托。我縣茶葉產業覆蓋范圍廣，受益群眾多，收入占比高，全縣90%的村和70%的農戶種茶，農業產值近50%、農民收入的50%以上來自于茶，可以說，茶業強則農業興、農民富、農村穩。要如期實現脫貧奔小康的目標，必須從鶴峰現實出發，把“基礎最堅實、前景最廣闊”的茶葉產業這篇文章做大做好。同時，我縣推進“全域有機”正面臨千載難逢的機遇。中央一號文件明確提出要支持做大做強茶業等優勢特色產業；“中國茶都”杭州市對口幫扶恩施州，上城區幫扶鶴峰縣，中國農業科學院茶葉研究所武陵山地區（鶴峰）科技成果轉化中心在我縣掛牌成立，湖北省農業科學院、中南民族大學與我縣達成了技術支持合作協議；湖北省提出要打造中國首個“千億茶產業”，恩施州提出到2020年要實現農業全域綠色化。這些機遇政策性強，含金量高，我們必須牢牢把握，順勢而為。

本刊記者：王書記，下一步，鶴峰將從哪些方面做實茶葉“全域有機”？

王小平書記：圍繞做實茶葉“全域有機”我們將做好以下6篇文章。

一是狠抓基地建設，做好轉型文章。一要堅持科學化布局。茶葉主管部門要對全縣所有茶園進行全面普查，找準適宜發展有機茶的區域，在深入調查研究、專家評估論證的基礎上，抓緊完成全縣有機茶產業發展規劃。二要堅持標準化建設。因地制宜，選擇最適宜的茶樹品種，按照“林中有茶、茶中有林”的模式，新建有機茶園。加快現有茶園的改造升級和有機轉換，培育形成一批標準化程度較高的茶葉示范基地。按照有機茶園標準，規劃建設基地配套設施，不斷改善茶園生產條件。三要堅持專業化管理。堅持“統防統治”與綠色防控相結合，做好污染防治等基礎性工作。要充分發揮與中國農業科學院茶葉研究所、湖北省農業科學院的技術合作優勢，建立“科研院所+市場主體+基地管理人員+茶農”的聯動管理機制，著力打造一批有機精品茶園。同時，堅持保護與開發并重，同步抓好野生茶資源的科學管理和合理利用。

二是狠抓過程管理，做優質量文章。一要強化源頭管理。全面實施最嚴格的生產投入品管理，在有機茶生產環節杜絕使用化肥、除草劑和化學合成農藥。全面推進茶葉加工“柴改電”“煤改電”“煤改氣”，著力新建、改造有機茶加工廠房，引進先進的制茶生產線，確保有機茶的品質。二要強化過程監管。整合農業、茶葉、環保、食藥、工商等部門資源，構建政府、企業、農戶、社會“四位一體”監管體系，建立“縱向到底、橫向到邊”的有機茶質量安全責任體系和檢驗檢測體系，實現生產、加工、貯運、銷售全過程常態化監管，嚴厲打擊制假、摻假、販假等違法行為，規范茶農、茶企和專業合作社有機茶種植、加工、經營秩序。三要強化質量追溯。鼓勵企業、合作社、大戶建立茶園智能化管理系統，全面記錄有機茶生產、流通、銷售各環節的詳細溯源信息，并將其公開，讓政府可監控、消費者可查詢、社會可監督，確保有機茶從茶園到茶杯的全程質量安全。

三是狠抓龍頭培育，做強主體文章。一要扶優培強經營主體。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，全力扶持主動發展有機茶的龍頭企業快速成長，重點支持小型茶葉企業（廠家）通過聯合、轉讓、股份合作等形式抱團發展，積極引導扶持一批茶葉專業合作組織向有機轉型，變分散經營為規模經營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。二要大力推進招商引資。以有機茶為媒介，吸引一批實力強、講誠信、技術新、產品有競爭力的客商共同發展鶴峰有機茶產業，嫁接改造現有茶葉龍頭企業，提升本地茶企管理水平和制茶技術。堅持“一企一策”的原則，及時協調解決企業生產經營中的困難和問題，加強跟蹤服務，優化發展環境。三要充分發揮主體作用。充分調動企業的積極性、主動性、能動性，發揮企業的主體作用，實行“企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，使企業主動認領基地，嚴格執行生產標準，將茶園作為自己的“財源”來建，將茶農作為自己的員工來管，形成企業與農戶“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

四是狠抓特色打造，做響品牌文章。一要加強品牌建設。產品靠品牌占領市場，企業靠品牌贏得信譽。我縣共有30多個不同的茶葉品牌，品牌多而雜、小而弱，必須整合品牌資源，由“五指用力”轉為“重拳出擊”，鼓勵企業開展聯合經營，促進中小茶葉企業向龍頭企業、骨干企業聚集，全力打造“恩施硒茶·鶴峰茶”公用品牌，真正形成規模優勢和品牌效應。二要加強品牌推廣。雖說“好酒不怕巷子深”，但也怕“養在深閨人未識”，要打響鶴峰有機茶品牌，離不開強大的宣傳攻勢。利用各種媒介加大對鶴峰有機茶的宣傳力度，不斷擴大知名度，讓鶴峰有機茶品牌形象深入人心。組織企業抱團推介，有計劃、有步驟地到全國大中城市和鶴峰茶主銷區，舉辦鶴峰茶業研討會、品茶會、展銷會，同時在縣內積極舉辦茶葉節、產業發展論壇、展會等茶事活動，擴大鶴峰有機茶品牌影響力。三要加強品牌保護。進一步增強品牌管理保護意識，加強茶葉品牌商標、標識、域名的監管和保護力度，嚴厲打擊假冒、侵權行為。鼓勵和支持企業爭創中國馳名商標，提升品牌的知名度和影響力。要充分發揮茶葉行業協會作用，積極申報地理標志和證明商標，強化行業自律。

五是狠抓營銷升級，做活市場文章。一是在銷售路徑上要堅持線上與線下相結合。不斷加強直銷窗口建設，通過以獎代補等方式，支持鼓勵茶企在國內大中城市新建專賣店、連鎖店、代銷店、超市專柜，完善市場營銷網絡，推動鶴峰茶“進城”。同時，積極搶抓“互聯網+”機遇，大力發展農村電商，依托互聯網、物聯網，積極在鶴峰本土電商平臺“土家購”和天貓、京東、淘寶等知名網站開設網絡商鋪，推動鶴峰茶“出山”。二是在市場選擇上要堅持內銷與外銷相結合。一方面在鞏固拓展現有茶葉銷售市場的同時，充分利用好“萬里茶道”申遺的重大機遇，加強對沿線城市的營銷運作；切實利用好東西部扶貧協作機遇，借力杭州這張名片，在杭州打開鶴峰的茶葉市場。另一方面要積極搶抓“一帶一路”等機遇，支持鼓勵茶葉企業開拓海外市場，對出口額達到一定規模的企業給予獎勵，不斷擴大外銷市場份額。三是在產品定位上要堅持中高端與大眾化相結合。既要突出鶴峰茶的優良品質，精細管理，精深加工，走中高端消費路子，拓展中高端消費市場，樹立優質品牌形象；又要緊緊抓住大眾消費市場，走“群眾路線”，讓更多的人喜歡鶴峰有機茶，喝得起鶴峰有機茶。

中國最美茶園木耳山

六是狠抓產業延伸，做深融合文章。一要做精茶產品開發。依托現代高新技術，在食品、醫療、保健、化工等行業，開發生產具有高附加值的茶食品、茶飲品、茶用品、茶藥品、茶化工產品等多元茶產品，提高茶產品科技含量，優化茶產品結構，拓寬茶產品消費途徑，促進茶產業由傳統廉價型向現代高效型轉化。二要深挖茶文化內涵。發揮茶文化研究會作用，搶抓“萬里茶道”申遺機遇，深入挖掘、整理、弘揚鶴峰的茶史、茶俗、茶藝、茶道、茶人、茶事、茶風情，建立鶴峰茶文化陳列館，創作茶文化文藝作品，不斷豐富“鶴峰茶”文化底蘊。編撰《鶴峰茶葉志》及鶴峰茶文化知識普及讀本，大力推進茶文化進校園、進機關、進農家、進賓館、進企業活動，精心策劃開展較大規模和影響力的茶事文化活動。積極開展茶健康知識講座，普及推廣科學飲茶知識，營造人人知茶、人人愛茶、人人說茶、人人飲茶的良好氛圍。三要力促茶產業融合。大力推進現代茶葉園區建設，促進茶產業與文化、旅游等產業的多元融合，依托“木耳山中國30座最美茶園”“走馬環游線”兩塊金字招牌，精心規劃打造茶旅精品線、茶博館、茶藝館，建立特色生態茶旅游區，著力打造一批茶葉主題公園和觀光工廠，配套完善好相關服務功能，把茶園變公園、茶廠變景點、茶區變景區，實現“以茶帶旅，以旅促茶”。

本刊記者：王書記，今后鶴峰縣將從哪幾個方面保障茶葉“全域有機”？

王小平書記：對于茶葉“全域有機”，我們將從以下4個方面加以保障。

一是強化組織領導。一要建立機制，高位推進。切實加強對推進茶葉“全域有機”的組織領導，建立起“主要領導掛帥、分管領導負責、職能部門主抓、鄉鎮主導推進、企業主動作為”的工作機制。二要密切配合，協調推進。各鄉鎮要深入推進“三治融合”，完善村規民約，促使農民加強自律、相互監督。宣傳部門要加大宣傳引導力度，在全縣營造發展有機茶產業的濃厚氛圍。相關部門要結合自身職能，主動作為。三要壓實責任，強力推進。緊扣“目標”和“責任”兩大核心元素，全面實行“項目化、清單化”管理，將確定的年度目標任務量化分解，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系，使各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責。

二是強化投入保障。一要完善財政扶持機制。縣委、縣政府決定每年安排4 000萬元作為有機茶產業發展專項資金，充分發揮財政資金杠桿作用，采取產業直補、先建后補、以獎代補和貸款貼息等方式，重點支持有機茶基地建設、技術改造、人才培訓、品牌打造、市場拓展、新產品開發及標準化體系建設，推動有機茶產業發展。二要完善項目整合機制。要按照“各出一道菜，共辦一桌席”的思路和“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，實行“項目大集結、資金大整合”，集中財力支持有機茶產業發展。發改、農業、林業、水利、交通、科技等部門要結合茶葉“全域有機”規劃編制好項目，爭取省、州在項目和資金上更多的傾斜支持。三是完善信貸融資機制。金融部門要加快探索農、企、銀三者之間產業化投融資機制，結合茶產業鏈各環節特點，積極創新金融產品和服務模式，大力推廣“茶商貸”“福企貸”“聯保貸”等信貸產品，更好地滿足茶農、茶商、茶企的金融需求，有效支持有機茶產業發展。

三是強化人才支撐。一要著眼于“專”，在“育才”上下功夫。以縣職業技術學校為主陣地，整合扶貧、農業、人社等部門培訓資源，開設茶葉專業技術培訓班，加大對茶葉管理人員、技術推廣人員、鄉土人才、茶農的培訓，培養農村茶葉實用技術人才。繼續對接省內外高等院校，每年選送一批干部、企業管理人員、技術業務骨干到省內外院校茶葉專業班學習，著力打造一支懂技術、會管理、善經營的茶葉人才隊伍。二要著眼于“需”，在“引才”上下功夫。立足發展需要、緊貼產業建設，借助“616”對口支援工程和襄陽、杭州市上城區對口幫扶機遇，依托中國農業科學院茶葉研究所、湖北省農業科學院、中南民族大學合作優勢，著重引進和培養有機茶葉企業管理、市場開拓和生產加工等方面人才，為推進茶葉“全域有機”提供有力的人力資源保障。三要著眼于“優”，在“留才”上下功夫。牢固樹立“管理即服務”的理念，創新服務載體，優化服務機制，強化服務保障，大力營造尊重勞動、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，用真摯感情留才、用優厚待遇留才、用蓬勃事業留才，更好地用人才這個“第一資源”來推動茶葉“全域有機”。

四是強化考評激勵。一要把考核標尺“亮”起來，體現轉型發展要求。本著“跳起來摘桃子”的原則，把茶葉“全域有機”戰略目標轉化為考核的指標和標準，建立科學合理的考核評價指標體系。在指標設置上，既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出重點，又要統籌兼顧；既要便于細化量化，又要便于考核評價，堅決杜絕避實就虛、避重就輕、避高就低的現象，充分體現考核的前瞻性、導向性和實效性。二要把考核標準“嚴”起來，形成轉型發展合力。把高標準、嚴要求貫徹到考核工作全過程，建立健全經常性考核機制，將靜態考評與動態考評相結合，既突出年終考評，又突出跟蹤式和階段式考評，通過嚴密的過程控制，改變過去“平時不算賬，年底靠印象”的做法，激發各鄉鎮“想轉型、要轉型、快轉型”的內在自覺，實現后發趕超、跨越發展。三要把考核結果“用”起來，樹立轉型發展導向。將考評結果運用于“用人”，作為干部考核、選拔任用、職務晉升、評優表模的重要依據，形成以“有為”換“有位”，以“有位”促“有為”的良好局面。將考評結果運用于“獎勵”，建立以轉型發展為中心、以考評結果為依據的獎勵激勵機制，讓致力于發展有機茶的人干出“勁頭”、看到“奔頭”、嘗到“甜頭”。將考評結果運用于“問效”，將有機茶產業發展納入縣委、縣政府督查工作的重要內容，定期開展督導檢查，對工作落實不力的嚴肅問責問效。