農村社會保障體系建設的問題及對策

【摘 要】 本文闡述了我國農村社會保障體系建設的重要意義，分析了我國農村社會保障體系建設存在的問題，提出了完善農村社會保障體系建設的對策建議：促進城鄉社會保障體系一體化，為人口流動創造便利條件；加強財政對農村社會保障的支持力度，拓寬資金來源；完善農村社會保障制度建設，理順社會保障管理機制；健全農村社會保障法律體系建設，提高社會保障水平。

【關鍵詞】 農村；社會保障體系；問題；對策

一、我國當前農村社會保障體系建設的重要意義

隨著當前社會的進步和發展，傳統的農村社會保障功能比如村集體提供的庇護、土地提供的基礎保障、家庭為個人提供的保護都在逐漸的消亡，同時，農村的老齡化、空心化、經濟發展困難等問題逐漸突出，這些都亟需新時期完善的社會保障來彌補。進入新世紀以來，我國的農村社會保障體系正在不斷的完善，農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村社會低保、社會救助都在不斷地發展，覆蓋面和保障水平都在不斷提高。完善農村社會保障體系，對于保證農村地區的社會穩定、留住人才、促進鄉村經濟發展都有著重要的意義。

1、完善農村社會保障體系是促進當前城鎮化的重要內容

由于過去的二元經濟體制，農民沒有享受到和城市居民同能的社會保障，但是，新世紀隨著整個社會主義經濟的發展，特別是新農村建設的推進，使我們在加強農村社會保障體系建設方面具有了經濟基礎。不斷促進和完善農村的社會保障體系建設，能夠大力推進當前的城市化、維護農村地區的穩定、提高農民的社會地位等，同時對于促進勞動力的自由流動、破除戶籍制度的限制、推進城鄉一體化有著重要意義。

2、加強農村社會保障建設也是解決農村問題的重要一環

“三農”問題關系到我國整個經濟社會的發展，關系到全面建成小康社會的目標，是我國各級政府一直致力解決的問題。通過加強農村社會保障體系的建設，可以解除農民的后顧之憂，為農村發展保駕護航，因為農民無論是在農村承包土地、外出打工還是回鄉創業，都需要在養老、醫療方面有個穩妥的保障，才能全身心的投入到各項發展中去。同時，通過社會保障體系的完善，還可以提高農民的購買能力，不但能夠帶來農村市場的繁榮和穩定，還能拉動我國經濟的快速發展。

3、推動農村社會保障發展是維護農村穩定的重要基礎

隨著改革開放的加深、加快，農民的各項風險也在加大。例如，農民外出打工，真正購買保險的人數非常少，一旦農民工受傷或者遭遇困難，無法獲得相應的保障；在家務農的農民收入不高，一旦遇到天災人禍，就可能陷入“一遭回到解放前”的境況；回鄉創業的農民，如果經營不善也會遭遇沒錢養老、看病的情況。傳統的家庭保障、個人保障已經無法給農民、農村提供穩定的基礎，必須建立新型農村社會保障體系。通過新型社會保障體系的建設，就可以減輕農村家庭的負擔，讓農民能夠更放心的投入到工作和生活中，減少農村沒錢養老的困局和沒錢治病的艱難，對于緩解農村的矛盾和貧困，提高農村的穩定性和農民的幸福感都有著重要的意義。

二、我國當前農村社會保障體系建設存在的問題

1、當前農村社會保障水平仍然比較低，無法滿足廣大農民的需求

目前我國農村居民獲得的保障主要有新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、低保等少量保障項目，而且保障水平還很低。雖然農村養老保險這幾年一直在提高保障水平，現在每個月基礎養老金可以達到120，但是這些遠遠無法滿足農民日常的生活所需；醫療保險可報銷的范圍和保障水平也在逐漸提高，大病醫療保險也正在逐漸的普及，但是農民真正能夠報銷的部分還是極低，很多農村的常見疾病并不在報銷的范圍之內。而且我國社保資金除了依靠中央撥款之外，主要還是地方上承擔相應的支出，受制于經濟發展水平的差別，農村社會保障在各個地區的表現也是具有很大的區別，尤其在一些困難地區，保障水平要差很多。

2、農村社會保障缺乏資金支持

我國目前農村的社會保障主要是依靠農民自己繳費，國家給予一定的補貼。但是長期以來農村發展非常落后，農民手里儲蓄不多，而且很多農民對于需要繳納費用的社會保障沒有足夠的認識，只看到眼前利益，不舍得投入財力為以后生老病死準備資金，仍然抱著老想法，希望通過兒子為父母養老，導致整個農村地區的社會保障資金不足。雖然這幾年國家加大了對農村社會保障資金的投入力度，但是仍然無法滿足廣大農村農民日益增長的需求，特別是在當前物價水平不斷高漲的情況下，社會保障金的購買能力相對下降。而集體補助更是因為各地集體經濟的不景氣，很少有對社保資金的補充。加上一些地方對社保資金的侵占和挪用，降低了社保基金的使用效率。

3、農村社會保障管理機制不順

我國目前關于農村各項社會保障的管理仍然是采用分頭管理的方式，養老、醫療、低保、救濟等都由不同的部門進行管理，造成了政府管理的高成本。同時，大部分地區都是社保基金的征收、管理和使用由同一個部門負責，缺乏有效的監督和制約，造成資金的濫用和服務水平的高低不平。同時，農村社會保障的信息化建設滯后，特別異地繳費、異地報銷都方便群眾的工作進展緩慢；農村社會保障相關工作人員業務水平不高，專業技術不硬，缺乏專業技術人員，特別是基層表現很突出；農村社會保障基金的投資運營缺乏法律和程序方面的規范，難以保證投資的合法合規。這些都導致農村社會保障的管理運行的不順暢，影響了社會保障的效果。

4、農村社會保障缺少相應的法律基礎

法律是一切社會保障能夠切實實施的重要保障，在西方各個國家，無論是養老還是醫療都制定了完善的法律制度保障實施。但是反觀我國，一直沒有制定合理、完善的社會保障相關法律法規，導致我國沒有建立起一套穩定、有效的社會保障體系，給農村社會保障工作帶來了很多困難和問題。社會保障法應該屬于基本法的范疇，應該由全國人大及其常委會制定，在全國頒布實施，但是實際上，我國社會保障相關制度都是由規范性文件和地方法規組成的，缺少了法律應有的強制性和權威性，很難統一規范各地的社會保障制度。

三、完善農村社會保障體系建設的建議

1、促進城鄉社會保障體系一體化，為人口流動創造便利條件

由于傳統戶籍制度的限制，我國在城市和農村中形成了兩套不同的社會保障體系，城市居民享受著教育、醫療、養老、救助等各項社會保障，而農村居民直到近十年才開始逐漸建立社會保障體系，但是保障水平、內容和城市相比差距 還很大。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，必須不斷深化戶籍制度改革，統一社會保障體系，為人口的自由流動創造條件。

隨著近幾年戶籍制度改革的深入，我國正在逐漸的把附加在戶口上的各項社會福利減少，給與居民同等的社會待遇。但是與此同時，附著在戶籍之上的社會保障制度并沒有統一，城鄉社會保障水平仍然有著較大差距，所以必須不斷深化戶籍制度改革，逐漸消除城鄉戶籍在社會福利上面的差別，建立統一的社會保障體系。要做到這一點，首先中央政府應該明確責任，樹立權威，制定統一的政策和措施。其次，地方政府要根據各地實際情況制定實施細則，對于具有地方色彩的福利制度應該制定獨立的實施標準，讓各項措施都有章可循。再次，完善社會保障在城鄉之間、不同地區之間的轉移和接洽，特別是養老和醫療方面，讓社會保障可以隨人口的流動而自由轉換。

當然，城鄉社會保障制度的統一和協調不是一朝一夕可以完成的，必須分步驟、有層次的統籌城鄉社會保障。根據各地的實際情況，因地制宜，處理好戶籍制度和社會保障之間的關系，不要讓戶籍制度成為阻礙社會保障體系一體化的障礙，促進兩者之間的相互促進和融合。

2、加強財政對農村社會保障的支持力度，拓寬資金來源

隨著國民收入的不斷增加和經濟的高速發展，政府投入到社會保障方面的資金也在不斷增加。根據人力資源與社會保障部發布的消息，2016年度五項保險基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%，支出增幅高于收入增幅4.6個百分點。雖然社會保障的支出總量在增加，但是和我國財政收入的比例并沒有太大變化。世界上很多國家投入到社會保障方面的資金可以占到財政支出的35%，而我國長期以來這方面的支出只有11%左右，相對比率較小，而且這些財政支出更多的被用到城鎮的社保支出，用于農村的比例很少。所以不斷提高財政對社會保障的支出比例，特別是用于農村社會保障的比例還有很大的發展空間。

除了增加財政支出比例，不斷增加農民的收入，提升農村社保的資金來源也是當務之急。首先，促進農村經濟的快速發展，增加農民的收入水平，從根本上解決資金來源問題。我國在農村的社保之所以存在如此多的問題主要就在于農村經濟的欠發達和農民的收入低，沒有資金，就無法建立完善的社會保障。 所以要解決問題最根本的還是農民收入的提高和農村經濟的發展。進入21世紀，我國連續14年的中央一號文件都是關于“三農”問題的，對于解決農村問題提出了一系列措施，也在很大程度上推進了農村經濟的發展。其次，鼓勵那些在城鎮有能力或者 具有一定技術水平的農民工回到自己的家鄉進行創業，當地政府給他們提供政策上的方便、稅收上的優惠、信貸上的支持，這樣既可以帶動當地經濟發展，又可以提高當地農民就業率，帶動農村各項事業的發展。再次，制定合理的招商政策，鼓勵一些有實力的企業在農村投資辦廠，實現農民的就地轉移，通過稅收等各項政策優惠，鼓勵企業為農民提供完善的社會保障。最后，加強對農民的創業培訓包括技術培訓、知識傳授和管理學習，讓農民都具備自力更生的能力，不斷提高生活水平和家庭收入。同時，通過對農民進行社會保障意識的普及，讓農民消除疑慮，積極參與到農村社會保障事業中來，不斷提高農村社會保障的層次。

3、完善農村社會保障制度建設，理順社會保障管理機制

針對我國當前農村社會保障多頭管理的模式，必須明確各職能部門的相關責任，并且建立統一協調機構，出臺統一的管理辦法，把社會保障工作統一起來，整合相關資源，為農民提供一套完善的服務。首先，明確各部門職責，做到各司其職而又有統一的管理章程；其次，提高工作人員的專業化水平，配備專門的技術人員，提高服務的專業性。再次，加強對農村社會保障信息的收集和積累工作，為完善農村社會保障提供信息基礎。

要完善農村的社會保障，在監督方面必須加強。首先，強化國家的行政監督。特別是國家司法部門和審計部門要加強對農村社會保障資金的使用情況進行監督和審查，并把結果向社會公開。其次，定期把社會保障資金的收繳、管理和使用情況向社會公開，接受公眾的監督，發揮新聞媒體等相關機構的作用。再次，充分利用第三方獨立監督機構，發揮社會團體對社保資金使用情況的監督和審查，保障監督體系的完善。最后，簡化監督舉報的程序，充分保護舉報人的信息和安全，讓公眾有暢通的渠道反應社會保障發展中的一系列問題。

4、健全農村社會保障法律體系建設，提高社會保障水平

在西方國家中，關于社會保障體系建設一般都有完善的法律法規，比如說德國在俾斯麥時代就有了《社會保險法》，美國在羅斯福執政時期就有了《社會保障法》而我國目前仍然沒有相關的法律來調整社會保障。特別是在我國這樣一個人口眾多、發展差距比較大的地方想要為全國人民提供完善的社會保障，任務將會非常艱巨，工程非常浩大，必須有完善的法律法規提供堅實的保障。作為法制經濟的市場經濟，要想建立社會保障就必須是法制化的。因為只有建立了相應的法律基礎，才能保證社會保障籌集到足夠的資金并保證資金的安全使用；才能明明白白的確定到底要保障誰、保障什么、保障到什么程度；才能有效監督社會保障資金的實施者、保證社保資金的安全；才能規范參保者的權利與義務，最終確保我國農村社會保障制度的健康穩定發展。

社會保障體系立法是一項長期的工程，不可能一蹴而就，先把基礎法立好，然后不斷完善和細化各個單項法律法規，最終形成完善的社會保障法律體系。在城市化過程中，政府一方面要繼續用優惠的政策和條件吸引農民工在城市落戶，另一方面也要尊重農民工回鄉的意愿。如此，在這種農民既可以進城又可以回鄉創業的寬松環境下，中國的經濟發展和農村的穩定才會更加牢靠。

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【作者簡介】

劉延華（1982-）女，漢族，山東泰安人，中共德州市委黨校講師，研究方向：科學社會主義.