“一帶一路”視角下廣東省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展問題與對(duì)策建議

楊 心

（陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 陽江 529566）

近年來，在《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等政策指導(dǎo)與支持下，廣東高職院校積極響應(yīng)“堅(jiān)持開放發(fā)展，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力”的口號(hào)，主動(dòng)參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流與合作，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，為服務(wù)“一帶一路”做好“民心相通”這一重要環(huán)節(jié)做出了一定貢獻(xiàn)［1］。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。”據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，截至2018年4月，廣東省經(jīng)地方審批報(bào)教育部備案的高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共31個(gè)，其數(shù)量在全國(guó)省市中排名第七［2］。這些項(xiàng)目分別由17所高職院校與8個(gè)國(guó)家或地區(qū)合作舉辦，辦學(xué)層次為高等專科教育，學(xué)制均為三年制，涉及26個(gè)專業(yè)［3］，招生方式均納入國(guó)家普通高等教育招生計(jì)劃，學(xué)生按要求完成相關(guān)課程達(dá)到畢業(yè)要求，可獲得由中外雙方頒發(fā)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書。

一、廣東省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，各院校參與程度不高

廣東省高職院校最早于2000年在教育部備案中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，經(jīng)過18年的發(fā)展，合作項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)項(xiàng)目，具體情況見圖1：

圖1 中外合作項(xiàng)目數(shù)量發(fā)展情況

如圖1可見，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)最快的是2012年。這是各高職院校對(duì)廣東省在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布后“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”的要求做出的積極響應(yīng)。隨著“一帶一路”政策在教育領(lǐng)域的大力展開，相信廣東省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目將持續(xù)、更快地增長(zhǎng)。

盡管廣東高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度不盡人意，在數(shù)量方面與國(guó)內(nèi)其他省份相比也略為遜色。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（見表1），江蘇省高職院校中外合作辦學(xué)積極性最高，其平均每所高職院校合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)（22.3個(gè)）在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，其次是上海、海南、浙江，廣東（0.36個(gè)）僅位列第7。而廣東高職院校數(shù)量（87所）在全國(guó)排名僅次于浙江（90所），排名第二，可見廣東省高職院校中外合作辦學(xué)參與積極程度欠佳。

表1 部分省市高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目情況表

（二）示范性院校表現(xiàn)突出，院校所在區(qū)域分布不平衡

廣東高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主辦院校有17所，占全省高職院校總數(shù)的19.54%。其中國(guó)家示范性高職院校4所，國(guó)家示范（骨干）高職院校3所，省級(jí)一流高職院校9所，省級(jí)示范高職院校4所。這些示范性院校中，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級(jí)示范高職院校，其中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展也為粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校樹立了榜樣。由此可見，一方面，中外合作辦學(xué)有助于提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，國(guó)家、省級(jí)示范性高職院校及省級(jí)一流高職院校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃在中外合作辦學(xué)中起著重要的示范作用。

在院校區(qū)域分布方面，16所高職院校集中在珠三角地區(qū)，只有1所在粵北地區(qū)清遠(yuǎn)市。其中，位于廣州的高職院校有10個(gè)（59%），中山有3個(gè)（17%），深圳有2個(gè)（12%），東莞和清遠(yuǎn)分別為1個(gè)（6%）。廣州的高職院校借力于其作為省會(huì)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化底蘊(yùn)等優(yōu)越性，擁有更多與外國(guó)合作的機(jī)會(huì)和條件，舉辦的中外合作項(xiàng)目較多。而清遠(yuǎn)雖處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其毗鄰廣州，被稱為“珠三角后花園”，在地理位置上具備了較好的中外合作條件。然而，舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高職院校區(qū)域分布過于集中，對(duì)于同樣位處沿海地區(qū)的湛江、汕頭等沿海城市港口建設(shè)未能形成輻射作用，還未能充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)排頭兵作用。

（三）合作對(duì)象以公辦學(xué)校為主，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作少

從合作對(duì)象的辦學(xué)性質(zhì)來看，31個(gè)項(xiàng)目與19所國(guó)外/地區(qū)院校進(jìn)行合作。除與韓國(guó)的合作院校是私立院校外，其余均選擇比較著名的公立院校進(jìn)行合作。由于廣東省舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目的院校也以公立院校為主，其辦學(xué)性質(zhì)使其在選擇合作對(duì)象過程中更加傾向于公立性質(zhì)的院校，以適應(yīng)辦學(xué)性質(zhì)的相同性及就讀學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況。廣東省參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高職院校中僅2所為民辦院校，占舉辦中外合作項(xiàng)目高職院校數(shù)的11.8%。民辦院校比公辦院校在發(fā)展方式上更具靈活性，進(jìn)行中外合作辦學(xué)的方式也更加靈活，而從其參與中外合作辦學(xué)的程度來說并未體現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)。

廣東省高職院校31個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作對(duì)象分布于歐洲、大洋洲、北美洲和亞洲的8個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在這些國(guó)家和地區(qū)中，尤與以教育產(chǎn)業(yè)化為特征的澳大利亞的合作項(xiàng)目數(shù)量居多有15個(gè)，其次為加拿大有8個(gè)；而廣東省與“一帶一路”沿線國(guó)家（如東南亞11國(guó)、南亞8國(guó)）的合作則較為遜色，未能充分利用其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的相似性。與發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)的合作能夠向其借鑒先進(jìn)技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，而與沿線國(guó)家的合作則能實(shí)現(xiàn)傳播我國(guó)優(yōu)秀文化和深化多邊合作的愿景。

（四）與合作對(duì)象產(chǎn)業(yè)相匹配，合作專業(yè)分布不夠廣泛

從合作專業(yè)來看，舉辦中外合作項(xiàng)目的17所高職院校傾向于選擇本院校較有特色或優(yōu)勢(shì)專業(yè)與國(guó)外/地區(qū)院校進(jìn)行合作，26個(gè)專業(yè)中有6個(gè)專業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。從專業(yè)合作對(duì)象來看，澳大利亞的院校以財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)為著，因而廣東省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)與澳大利亞的院校合作最多。澳大利亞不僅是我國(guó)留學(xué)生最青睞的國(guó)外留學(xué)目的國(guó)之一，也是我國(guó)最熱門的旅游目的地之一，因此與澳大利亞院校旅游大類專業(yè)的合作也不少。電子信息類專業(yè)是美國(guó)、加拿大兩國(guó)的重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，因此廣東省的中外合作項(xiàng)目就該類專業(yè)與這兩個(gè)國(guó)家的合作較多。加拿大的航空工業(yè)發(fā)達(dá)，是世界第三大飛機(jī)生產(chǎn)國(guó)，因此與其職業(yè)院校進(jìn)行交通運(yùn)輸類專業(yè)的合作辦學(xué)可以更好地發(fā)展我國(guó)在這一方面的技術(shù)。

從合作專業(yè)分布情況看，按照《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》，合作辦學(xué)項(xiàng)目分為9個(gè)專業(yè)大類，涵蓋26個(gè)專業(yè)，其分布情況為財(cái)經(jīng)商貿(mào)類合作專業(yè)最多（8個(gè)），其次為電子信息類（5個(gè)）、交通運(yùn)輸類（4個(gè)）。旅游大類、土木建筑類、教育與體育類分別有2個(gè)專業(yè)，食品藥品與糧食類、公安與司法類、裝備制造類分別有1個(gè)專業(yè)。從這一分布情況看，合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)僅占高等職業(yè)教育（專科）總專業(yè)大類的50%，涵蓋專業(yè)數(shù)占總專業(yè)數(shù)的3.48%。財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、交通運(yùn)輸類、旅游類產(chǎn)業(yè)是《廣東省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這些專業(yè)大類的合作辦學(xué)能更好地為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。但《實(shí)施方案》中提到的海洋、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域還未涉及，各高職院校仍需進(jìn)一步加強(qiáng)尋找合作機(jī)會(huì)。

（五）合作類型以學(xué)歷教育為主，學(xué)習(xí)模式較為單一

從中外合作辦學(xué)項(xiàng)目頒發(fā)的證書/文憑情況看，31個(gè)項(xiàng)目中有23個(gè)項(xiàng)目將為完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生頒發(fā)中外雙方學(xué)歷文憑，其中1個(gè)為本科文憑；有4個(gè)項(xiàng)目將頒發(fā)其它國(guó)家/地區(qū)認(rèn)證的技師證書，證明該學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力；有4個(gè)項(xiàng)目將頒發(fā)學(xué)習(xí)模塊或?qū)W習(xí)課程的結(jié)業(yè)證書或證明，以實(shí)現(xiàn)中外雙方院校的學(xué)分互認(rèn)。可見，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以學(xué)歷教育為主，而對(duì)以高級(jí)技術(shù)型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高職院校來說，專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)更為重要，但在合作辦學(xué)類型中未突出體現(xiàn)這一特點(diǎn)。

從中外雙方的合作模式看，各合作辦學(xué)項(xiàng)目主要采取“X+Y”學(xué)習(xí)模式，分別有“2+1”“3+0”“2.5+0.5”及“3+1”四種。其中17個(gè)項(xiàng)目（占總項(xiàng)目數(shù)54.8%）采用“2+1”模式，即前兩年在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，第三年可選擇到國(guó)外進(jìn)修，完成規(guī)定學(xué)分后取得相應(yīng)證書或文憑；8個(gè)項(xiàng)目（占25.8%）采用“3+0”模式，即三年都在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，課程由中外雙方教師共同合作提供；“2.5+0.5”模式與“2+1”模式相似，即前兩年半在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，最后一個(gè)學(xué)期在國(guó)外進(jìn)修或?qū)嵙?xí)，完成規(guī)定學(xué)分后取得相應(yīng)證書或文憑；“3+1”模式是三年在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，完成中外合作項(xiàng)目規(guī)定的互認(rèn)學(xué)分，第四年可選擇到國(guó)外進(jìn)修一年，獲得本科學(xué)歷。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是對(duì)外語水平要求較高，以達(dá)到培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)型人才的目標(biāo)。“X+Y”學(xué)習(xí)模式的區(qū)別在于學(xué)習(xí)地點(diǎn)及各地學(xué)習(xí)時(shí)間不同，這意味著中外雙方的交流方式以“引進(jìn)來”或“走出去”為主，形式過于單一，合作雙方仍需挖掘多樣化的合作方式。

（六）學(xué)生來源以本國(guó)生源為主，受益學(xué)生覆蓋率低

從中外合作項(xiàng)目學(xué)生來源來看，各合作項(xiàng)目的招生主要納入本國(guó)普通高考招生計(jì)劃，招收國(guó)內(nèi)學(xué)生，僅有1所院校開展中外聯(lián)合自主招生（招生數(shù)量為20人）。從中外合作項(xiàng)目的招生人數(shù)看，各項(xiàng)目每年招收一期學(xué)生，人數(shù)由50－200不等。其中招收100人以下的有12個(gè)項(xiàng)目，招收100－150人的有14個(gè)項(xiàng)目，招收200人的有5個(gè)項(xiàng)目。中外合作項(xiàng)目招生人數(shù)與各校的招生計(jì)劃人數(shù)相差甚遠(yuǎn)，大部分占總招生計(jì)劃人數(shù)的2.5%左右。這意味著能夠通過中外合作項(xiàng)目獲得國(guó)際化素質(zhì)的學(xué)生人數(shù)甚少，受益學(xué)生覆蓋率低。

高職院校中外合作辦學(xué)是“一帶一路”建設(shè)中“民心相通”的重要途徑，要達(dá)到共享教學(xué)資源、開展文化與學(xué)術(shù)交流的目標(biāo)還需通過“人”的友好合作交流，因此廣東省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還需加大雙方師生的流動(dòng)。

二、發(fā)展廣東高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的建議

廣東省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展既體現(xiàn)了一定的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，也反映出不少問題。為更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，各高職院校應(yīng)借助中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展本校國(guó)際化程度，為“一帶一路”建設(shè)輸送更多優(yōu)秀人才。

（一）從自上而下的政策入手，提高中外合作辦學(xué)參與程度

廣東省高職院校中外合作辦學(xué)參與程度不高的一個(gè)重要原因在于還沒有一個(gè)較為完整的規(guī)劃和實(shí)施方案。對(duì)此，第一，教育管理部門應(yīng)制定適應(yīng)高職院校的中外合作辦學(xué)規(guī)劃及實(shí)施方案，自上而下敦促高職院校提升本校的國(guó)際化合作辦學(xué)水平。第二，把高職院校國(guó)際化發(fā)展程度納入年度考核體系，將對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展情況與“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”、地方“一帶一路”建設(shè)方案緊密聯(lián)系，作為高職院校辦學(xué)質(zhì)量及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。第三，從“一帶一路”建設(shè)資金中劃撥并設(shè)立“中外合作辦學(xué)專項(xiàng)資金”，為高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提供資金支持。第四，制定適應(yīng)廣東省高職院校實(shí)際的中外合作辦學(xué)建設(shè)相關(guān)管理制度，規(guī)范中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施。第五，以《進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》為引領(lǐng)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目向粵東西北地區(qū)的高職院校輻射，形成由點(diǎn)到面的發(fā)展方向。

（二）從廣東省中外企業(yè)合作入手，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流

高職院校如果僅從教育目標(biāo)出發(fā)尋找合作對(duì)象，與普通高校或與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行教育合作而言，并沒有明顯優(yōu)勢(shì)。高職院校應(yīng)抓住其人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，即培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線的人才，應(yīng)從中外企業(yè)合作入手，探索技術(shù)合作、人才交流、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的資源共享。廣東省是海上絲綢之路發(fā)源地，具有優(yōu)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2016）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省在省市參與度方面位列全國(guó)第一，是中國(guó)大陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作量最大、人文交流最密切的省份，是中國(guó)大陸與沿線國(guó)家雙向投資最多的省份。廣東省高職院校應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)聯(lián)系中外企業(yè)，以為“一帶一路”沿線合作企業(yè)提供人才為切入點(diǎn)，增加高職教育與各國(guó)交流合作的機(jī)會(huì)，推動(dòng)高職院校自身緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐［4］。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入手，廣泛選擇“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)合作專業(yè)

高職院校的人才培養(yǎng)必須為當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)做出較為直接的貢獻(xiàn)，因此，高職院校在關(guān)注重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行中外合作外，還應(yīng)關(guān)注專業(yè)建設(shè)中的薄弱專業(yè)，這樣才能更廣泛地達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。各區(qū)域高職院校應(yīng)結(jié)合《廣東省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《廣東省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行專業(yè)布局，并以此為支點(diǎn)，客觀評(píng)估本院校優(yōu)勢(shì)與薄弱專業(yè)。對(duì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)爭(zhēng)取“走出去”，與“一帶一路”沿線國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)交流合作；對(duì)薄弱專業(yè)爭(zhēng)取“納進(jìn)來”，爭(zhēng)取得到具有此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或企業(yè)的幫助，使一批專業(yè)達(dá)到能與外方技術(shù)實(shí)力媲美的目標(biāo)，提升高職院校整體辦學(xué)水平［5］。

（四）從“本土國(guó)際化”入手，探索多種形式的共贏合作方式

由于廣東高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目惠及的學(xué)生范圍較小，各高職院校應(yīng)探索更多在“本土”就能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)國(guó)際化人才的中外合作形式，以使更多師生得到更多機(jī)會(huì)提升自身素質(zhì)。第一，借助中外合作辦學(xué)機(jī)會(huì)培養(yǎng)本土教師的國(guó)際化素質(zhì)，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀教師到本校培訓(xùn)教育，與外教合作共同備課、講授專業(yè)課程，共同研究專業(yè)相關(guān)知識(shí)。第二，以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，增加以技術(shù)應(yīng)用為主的職業(yè)資格證書或技能證書方面的合作項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授的合作形式。第三，引進(jìn)“國(guó)際通用職業(yè)資格證書”考核機(jī)制，推動(dòng)高職院校課程、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的全面改革。第四，探索覆蓋面更廣的社會(huì)服務(wù)形式，利用中外合作的共享教學(xué)、技術(shù)資源，面向社會(huì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才；向有需要的本省企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)支持，增強(qiáng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的影響力。