當前我國高等教育留學服務貿易發展的新動向、新問題

張瑞冬

摘 要：在全球化、“一帶一路”戰略倡議下，我國高等教育留學服務貿易發展呈現新動向：來華留學人數快速增長、留學赤字得到緩解、“一帶一路”沿線國家來華留學成新增長點、在華實習就業政策取得新突破。但是，仍面臨留學教育服務貿易赤字較大、區域發展不平衡、國際競爭力弱、高層次人才歸國率低等新問題。為此，亟需從完善留學教育服務政策體系，加強留學教育服務貿易戰略部署，提升留學教育服務質量等方面采取新舉措，吸引高端人才歸國發展和來華留學，不斷推進我國留學高等教育服務貿易健康持續發展。

關鍵詞：我國高等教育；留學服務貿易；發展新動向；存在新問題

2016年8月，教育部提議設立“絲綢之路”中國政府獎學金，計劃在未來5年內年均資助1萬名“一帶一路”沿線國家學生來華接受高等留學教育。同時，中國正逐步實施高等教育“雙一流”發展戰略，不斷加強留學教育服務貿易發展，擴大來華留學教育規模，提升國際化辦學水平。伴隨“一帶一路”和“雙一流”教育發展戰略的深入推進，我國高等教育留學服務貿易將迎來新的機遇與面臨新的挑戰。為此，研究當前我國留學教育服務貿易發展的新動態、新問題及應對舉措，對抓住戰略機遇、充分發揮我國教育資源優勢，縮小教育服務貿易逆差，提高我國教育服務貿易國際競爭力，均具有重要的現實意義。

一、我國高等教育留學服務貿易發展的新動向

（一）來華留學教育人數快速增長，成為全球第三大高等教育留學目的國

全球國際留學人數增速放緩，而中國、澳大利亞和加拿大成為全球國際留學高等教育服務貿易的主要增長點。其中，來華接受留學教育服務貿易人數呈快速增長態勢，中國成為全球第三大高等教育留學目的國。依據美國國際教育協會（IIE）研究報告數據顯示，2017年全球八大留學目的國（美、英、中、澳、法、加、俄、德）接受高等教育國際留學生總人數達353.40萬人，同比2016年增幅下降0.04%。其中，美國接受留學高等教育服務人數同比去年增幅下降3.7%，英國同比去年稍微上升0.3%；與之相反，中國、澳大利亞和加拿大接受留學高等教育服務人數則出現持續增長，而來華接受留學高等教育服務人數達45.6萬人，同比上年增幅達11.4%。

（二）出國留學教育人數增速放緩，中國仍然是全球最主要的留學生源國

受留學目的國工作簽證及移民政策收緊的影響，我國出國留學人數增速放緩，但出國留學人數仍占全球首位，成為全球最大的留學生源國。依據中信銀行公布的《2018出國留學藍皮書》研究數據顯示，2017年，全球十大留學生源國分別是中國、印度、德國、法國、哈薩克斯坦、馬來西亞、意大利、伊朗、加拿大和印度尼西亞。其中，中國出國留學人數位居全球第一，全年出國留學人數達60.76萬人，約占全球留學生人數的19.45%，同比增長4.09%，較2016年出國留學人數增速下降8.02%。截止2017年底，中國仍是美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國、俄羅斯等國家的最主要留學生源國。

（三）國際學校與中外合作辦學發展迅速，為留學教育服務貿易提供新選擇

在我國，通過就讀國際學校增加獲得世界名校的機會，成為眾多家長對子女教育新的主要投資方式之一。目前，在中國約有近500所英語國際學校，是全球國際學校最多的國家之一。隨著我國高等教育大眾化的普及和推廣，國內高等教育國際化供給嚴重不足，包括中外合作辦學模式在內的多元化教育方式應運而生。截止2017年底，包括美國、英國、法國、德國在內的世界35個國家和地區520多所高校與中國高校開展合作辦學。依據中外合作辦學教育網公布的資料顯示，截止2017年底，除近千個中外合作辦學項目之外，我國還擁有如寧波諾丁漢大學（2005年）、北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（2005年）、西交利物浦大學（2006年）、上海紐約大學（2012年）、昆山杜克大學（2013年）、溫州肯恩大學（2014年）、香港中文大學（深圳）（2014年）等若干所具有法人資格的本科中外辦學機構代表性高校，且大多數分布在東部經濟發達地區。國際學校和中外合作辦學是教育發展的重要創新，有效推動了我國教育事業的國際化發展進程，也為更多的有留學計劃的學生提供了新選擇。

（四）“一帶一路”沿線國家來華留學人數快速增長，成留學高等教育服務貿易新增長點

隨著“一帶一路”戰略建設項目的縱深推進，沿線國家來華留學人數呈快速增長態勢，成為來華留學高等教育服務貿易的新增長點，這極大緩解了我國留學赤字和推進全球化發展，不僅為“一帶一路”戰略建設順利推進提供國際人才支撐，也為沿線國家語言文化交流傳播及中國文化“走出去”提供聯結紐帶和民心聯通橋梁，有利提升我國的國際影響力。根據教育部統計數據資料顯示，2017年，除美國、日本以外，我國來華留學人數排名前10的國家均屬于“一帶一路”沿線國家，來華留學人數平均增幅超過20%的國家有韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾等。其中，2017年，韓國來華留學接受高等教育人數最多且增長最快，來華留學人數達71，396人，約占中國全部國際留學生人數的17.84%。其次，泰國來華留學人數達24，692人，約占中國全部國際留學生人數的6.19%。

（五）為鼓勵和吸引外籍優秀青年人才，在華實習就業政策取得新的突破

為吸引國際優秀人才在華實習就業創業工作，我國在上海、北京和廣東等發達城市針對國際留學生實習就業和創新創業活動政策進行突破試點創新。2015年7月，為支持上海科創中心城市建設，公安部圍繞科創中心城市建設相關12項出入境政策進行大膽改革創新試點，對高校來華留學生畢業后直接在上海進行畢業實習和創新創業活動，制定給予辦理2年內的私人事務居留許可證的人才支持政策。隨著，該政策在廣東、北京等省市的試點并逐步推廣到全國15個省份。2017年1月，國家人力資源保障部、教育部、外交部等有關部門放寬了高校外籍畢業生在華就業政策限制，針對取得碩士及以上學位的畢業1年內的國內外高校外籍學生發放最長高達5年有效期的外國人就業許可證。來華留學實習就業政策的突破創新為我國吸引外籍優秀青年人才、推動國家創新創業發揮了巨大的推動作用。

二、我國高等教育留學服務貿易發展存在的新問題

（一）來華留學教育服務貿易增長較快，但留學服務貿易赤字依然嚴重

近年來，為落實“一帶一路”教育行動計劃，中國與沿線國家共同成立“一帶一路”高校聯盟，設立“一帶一路”專項獎學金，在實習就業政策進行突破創新，相互之間簽訂教育學位互認合作協議，極大吸引了外籍學生來華留學，使得來華留學教育數量呈兩位數增長。2017年，來華接受高等教育留學生數量達45.6萬，同比上年增長12.6%。但是，來華留學生人數遠遠低于出國留學生人數，留學赤字或逆差依然嚴峻。依據中信銀行頒布的《2018出國留學藍皮書》公布的數據顯示，2005-2017年，在華學習外國留學生人數一直呈上升趨勢，從2005年的12.3萬增加到2017年的45.6萬，增長率達315%；在海外學習的中國留學生人數總體呈上升趨勢但略有波動，從2005年的44.5萬增加至2017年的131.5萬，增長率達200%；在這期間，除個別年份稍微波動之外，大多數年份呈一直擴大趨勢。2005-2017年，我國的留學赤字從2005年的32.8萬人增加到2017年的93.58萬人，留學赤字增長率達185%。

（二）來華留學教育服務貿易省域分布不均衡，大多數集中在東部地區

2017年，來華接受高等教育留學生總人數持續增長，突破45萬，且大多數國際留學生選擇東部省市高校學習，我國留學生教育服務貿易呈省域分布不均衡狀態。在我國，接受來華留學生人數排前5的省份均位于東部經濟發達地區，總計接受來華留學生人數達235，034人，約占全部來華留學生總人數的55%。其中，北京80，517人、上海63，348人、江蘇34，539人、浙江31，293人、天津28，764人。另外，從中外合作辦學機構及辦學項目數量看，2017年，我國本科中外合作辦學機構總數為78個，中外合作辦學項目數量為980個。其中，東部地區中外合作辦學機構和辦學項目分別為60個和510個，分別占全國的73.76%和50.81%；中西部地區中外本科辦學機構和辦學項目總和僅占全國的26.24%和49.19%，遠遠低于東部地區的辦學機構和項目數量。雖然我國來華留學教育服務貿易速度發展較快，但大部分來華留學生仍集中在東部發達地區，來華留學教育服務貿易發展區域不均衡現象明顯。

（三） 生源地相對集中及國際市場占有率低，留學教育產業國際競爭力不強

受地緣歷史、文化等因素影響，在華留學生主要來自于“一帶一路”沿線的周邊地緣關系密切的亞洲國家。2017年，隨著我國綜合國力的上升及“一帶一路”戰略合作項目的深入開展，對國際留學生來華學習的吸引力不斷增強，來華留學生源國家或地區數量創歷史新高，總數達218個，在來華留學生源國排名前15的國家之中，韓國、泰國、印度等亞洲國家來華留學生占全部留學生的67.52%。其次，是歐洲、非洲、美洲和大洋洲。從國際留學生市場占有率看，2017年，中國仍為全球第一大高等教育留學生源國，約占全球留學生的19.43%；而來華留學生人數僅約占全球留學生人數的9.58%，我國存在較為嚴重的留學教育服務貿易逆差或赤字，亟需加強我國留學生教育服務貿易發展，不斷提高留學生市場占有率和國際競爭力。

（四）高層次學歷教育及人才回流率較低，留學服務教育水平亟待提升

從學歷層次看，2017年，我國出國留學人員以追求本科學歷以上教育為主，約占全部出國留學生的75%以上，其中，攻讀本科學歷約占32.73%，攻讀碩博士研究生學歷教育約占39.93%。與之相反，來華留學生接受學歷教育雖然實現較快增長，但遠低于出國留學接受學歷教育人數比例。2017年，來華留學生追求學歷教育人數為25萬人，僅占全部留學生的49.5%，同比2016年增長5.3%。其中，來華接受碩博士學歷教育人數達64，549人，約占全部學歷教育留學生人數的16.09%，同比2016年增加20.84個百分點。按照國際通行計算方法，一國或地區的出國留學人數的歸國人數與滯留在外的留學人數最佳黃金比例為2：1。從整體看，2017年，我國留學回國人數約占八成以上。但歸國人數大多數是在國外接受一年制碩士學位課程人才，擁有博士學位或高級技能人才等高層次人才回流率仍較低，留學服務教育水平亟待提高。

三、推進我國高等教育留學服務貿易發展的新舉措

（一）完善留學教育服務政策體系，縮小留學教育服務貿易赤字

雖然我國留學教育服務貿易發展較快，但來華留學人數與我國出國留學人數之間的差距仍然較大。為改變或縮小我國留學教育服務貿易赤字，亟需進一步完善包括政府獎學金、社會醫療保障、就業創業、學位互認等政策支持體系。首先，在設立中國政府獎學金方面，應緊抓“一帶一路”戰略機遇，積極宣傳我國各類教育所取得的成就，獎學金應向中國周邊和沿線國家留學生傾斜，吸引和繼續鞏固沿線國家來華留學，擴大國際人才儲備，創造更好地來華留學的社會環境。其次，建立和完善來華留學生醫療服務保障體系，拓寬除獲得中國政府獎學金留學生之外的其他自費來華留學生享受醫療服務保障比例，增強來華留學的內在動力。再次，繼續放寬在華留學生實習創業就業制度，在全國復制和推廣公安部制定給予辦理外籍在校大學生2年內私人事務居留許可證的人才支持政策試點。最后，加強不同國家教育部門之間的合作，簽訂學位互認合作協議，暢通來華留學學歷認證渠道。

（二）加快推進教育服務貿易戰略部署，平衡留學教育服務產業區域布局

在我國，社會各界長期存在教育公共產品和社會公益屬性的共識，對是否全面實施教育服務產業及貿易化存在爭議，以致于目前我國仍缺乏教育服務貿易戰略規劃及部署。與發達國家相比，我國教育服務貿易產業化及競爭力仍處于較低水平。在國外，許多發達國家已將教育服務貿易作為國際服務貿易的重要組成部門或新興領域加以重點扶持和規劃部署。為此，我國應在堅持國民系列教育公共產品屬性之外，將境外教育服務貿易作為國際貿易重要部分，更新教育服務理念，將其產業化、國際化推動發展。目前，我國留學教育服務貿易發展較好，來華留學生人數及本科中外合作辦學機構、項目一半以上落戶在東部經濟發達省市，而中西部地區的留學教育服務貿易十分薄弱。國家應平衡留學教育服務產業區域布局，東部地區應發揮教育水平發達優勢，繼續做精做尖留學教育產業，中西部地區應依托“一帶一路”戰略，構建“教育絲綢之路”合作平臺，挖掘地緣文化及特色文化資源優勢，增強中西部留學教育服務水平與質量。