風險管理在公路工程施工安全監督管理中的研究

李征

摘 要：隨著我國公路建設事業的快速發展，公路施工安全問題越發突出，特別是施工過程中，存在多種風險，而且有些風險是潛在的、不易識別的。考慮到公路工程的特殊性，須盡快建立健全的安全管理長效機制。為此，本文主要對風險管理的概況、風險產生原因及管理措施進行了分析與探究。

關鍵詞：風險管理；公路工程；安全管理

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，公路行業取得了顯著的成就，然而由于公路工程具有規模大、施工周期長，技術要求高、環境復雜、多工種交叉作業頻繁等特點和我國對于工程安全風險管理的研究較晚，因此施工過程中安全事故頻發，造成了大量的人員傷亡和財產損失，給社會造成了巨大的負面影響。為了減少工程施工安全事故的發生，學者們通過研究取得了大量的成果，但在工程施工安全風險管理中仍然存在一些需要加強和改進的方面，如安全風險源識別的全面性、安全風險評價的合理性和客觀性。

1 風險管理的概況

風險管理是指經濟單位預測、識別、評估及分析可能產生的風險，且在此前提下有效處理風險，以最低成本達到安全保障最大化的科學管理模式。風險管理可主動控制項目目標，要求先識別分析項目風險，隨后將此類風險定量化，且有效控制風險。因工程項目具備規模大、周期長及作業環境復雜等特征，在具體實施中存有大量潛在因素，風險性更大，為此必須重視風險管理。

作為一個閉環系統，風險管理的整個過程伴隨風險處置計劃的實行，風險也會隨之發生改變，可及時反饋此類信息變化情況，便于風險預測及識別者及時評估、分析新情況的風險，有利于風險處置計劃的及時調整，并保證新風險處置計劃的可行性，最終滿足風險管理的預期目標。

當前，公路工程建設行業安全管理問題較為突出，究其原因在于對安全問題、安全風險認識不足。風險管理能夠為項目安全生產提供良好經營環境，能確保具有科學性、合理性的決策，是保證工程項目經濟效益最大化的有效方式，是實現其經營管理目標的有效途徑。因此，在工程項目建設領域充分引入風險管理理論，可全面提升該行業的安全風險管理意識，最大限度降低安全事故發生率。

2 公路工程施工風險產生原因

2.1 公路工程受環境制約

公路行業不同于其他行業，施工大部分時間是露天作業，且施工長度大，周期長等特征，公路施工與當地環境有密切的關系，由于是野外作業，受當地自然條件制約，容易受到自然條件和自然災害的影響。很多建筑是作業環境復雜，發生事故機率高，修復和重建難度較大。另外，不同的地質條件、不同的施工技術、不同的施工材料與結構都會對工程質量帶來影響，增加施工復雜性，導致大量安全隱患存在。

2.2 公路施工流動性強

在施工過程中，只有將眾多施工要素要搭配好才能保證工程的順利進行，一旦哪一個環節出現紕漏就會帶來安全事故。公路工程具有極強的流動性，經常一個工程剛施工完，就要轉換到下一個地方施工，設備、人員都要隨著施工部位的改變而沿著施工對象上下左右流動，不僅施工人員，有時施工設備、機具都是臨時安置的，人員之間的配合、機具之間的配合出現失誤，導致安全事故的發生。

2.3 施工人員素質不高

目前公路工程往往被多次轉包，為了最大限度的節約成本，很多施工單位往往使用一些沒有施工經驗的農民工來完成公路工程，這些工人沒有相關施工經驗，也沒有施工技術，沒有經過培訓就上崗作業，加上自身安全意識不足，在施工過程中不注意遵守安全事故規范，也不懂得保護自己，結果往往造成對自己以及對工程項目的傷害。

3 公路工程施工中安全風險管理的應對措施

3.1 落實規章制度，建立健全施工現場安全生產體系

公路施工現場安全生產管理體系包括安全生產管理、項目部的安全管理、安全投入管理等。在安全生產管理方面，利用網絡信息技術，構建安全生產監督網絡，通過安全生產監督網絡來預防以及控制安全事故的發生；建立并實施安全檢查制度，通過相應的安全檢查制度來控制安全事故。在項目部的安全管理方面，必須建立安全生產保證體系，按照“綜合治理、管生產必須管安全、一票否決制、從嚴治理、標準化管理”的原則，建立安全生產的保證體系。在安全投入管理方面，需要把握安全投入的合理性，達到可以用最小的投資來獲取最大的效益的目的。

3.2 提高安全意識，建立健全安全文化體系

安全重于泰山，工程施工安全生產極為關鍵，是維護地區社會穩定發展的基礎，也是工程企業可持續發展的不竭動力。安全管理工作中，應高度重視工程施工安全工作的動態性，及時更新管理理念，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，全面落實安全生產責任制，根據工程建設需求，建立健全各項安全制度，如安全教育制度、安全技術交底制度等，保證各層安全管理考核指標清晰化、合理化，嚴格按照規章制度辦事。

安全生產必須要有相應的安全文化來輔助。因此要對單位施工人員加強安全文化的教育培訓，以便不斷提高安全意識以及自我保護的能力。培訓的內容如：施工項目危險源的辨識和評價；危險源管理的意義；危險源管理的日常工作和事故應急處理；危險源觸發條件及控制措施等。同時要加強各個流程施工作業人員的安全意識和安全知識，特別是涉及危險源管理的領導和相關人員。

3.3 防止安全事故發生，做到文明施工

公路施工現場發生安全事故主要是由于布置不合理，生產管理混亂造成的。因此，在公路建設過程中，要不斷的加強安全措施的管理，并做到文明施工（特別是臨時施工人員），從而減少安全事故的發生。應合理安排施工現場的作業環境，并組織當地的衛生、消防、醫療、安保等主管單位對施工現場的布置進行檢查，堅決杜絕施工現場的臟亂差等現象。對于不符合要求和存在隱患的地方，管理人員應認真改正，為創造良好的施工環境和安全生產管理打下一個良好的基礎。

3.4 完善安全風險評價體系，全面提升安全管理水平

工程項目安全風險評價的主要目的就是達到工程生產活動系統安全，通過安全系統工程及風險管理的理論、方式方法，定性及定量分析系統內存有的危險性，并對系統產生安全事故的可能性、程度進行準確判定，以此為安全防范措施的制定提供可靠保障。目前安全風險評價體系建設還存有一定局限性，為綜合評價施工現場安全風險具體狀況，必須合理應用交叉學科發展的最新成果，進一步提升安全風險管理評價技術水平，才能提高安全管理的效率，才能由安全管理事后分析型轉變為事先預防型，才能最大程度地減少事故發生率，為施工作業人員的生命安全增添一份保障。

4 結束語

綜上所述，加大施工現場安全管理建設力度，是樹立“以人為本”理念，落實“安全發展、和諧發展”要求的重要基礎，工程施工項目的開展，應致力于深入了解經濟、社會發展背景，正確認識工程安全發展現狀，對功過成因客觀評價，針對問題認真分析，明確發展目標，科學指導整體建設，切實改善企業內部環境、建立完善的安全管理制度等內容，只有這樣才能最大限度降低安全事故率，做到有效防范，進一步提升工程安全管理水平。

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