城市園林綠化管理與創(chuàng)新研究

申廣穎

摘 要：隨著城市化進(jìn)程不斷加快，許多國(guó)家已把園林綠化作為城市文明的重要標(biāo)志，越來(lái)越多的人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到園林綠化在城市建設(shè)與發(fā)展中的重要作用，并通過(guò)運(yùn)用園林綠化所使用的樹(shù)木、花草等，合理布局組成植物群體，從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產(chǎn)有著密切關(guān)系的多種功能。本文在充分掌握城市園林綠化管理原則的基礎(chǔ)上，對(duì)城市園林綠化管理對(duì)策及創(chuàng)新策略進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化管理；管理原則

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。從我國(guó)城市園林綠化管理的現(xiàn)狀來(lái)看，城市園林綠化發(fā)展水平不斷得到提高，但還存在許多問(wèn)題，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強(qiáng)城市園林綠化管理，提高城市園林綠化水平與質(zhì)量。

1 城市園林綠化管理原則

城市園林綠化管理的基本原則在城市園林綠化管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，并選定各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項(xiàng)綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素：

1.1 從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。不同的城市對(duì)園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽(yáng)降溫為主等。

1.2 綜合考慮，全面安排。要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

1.3 均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)。不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時(shí)，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

1.4 遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合。近年來(lái)，國(guó)外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強(qiáng)調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級(jí)綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級(jí)綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過(guò)程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。

1.5 城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達(dá)到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動(dòng)安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護(hù)的需要；四是滿足城市藝術(shù)風(fēng)貌體現(xiàn)階段的需要。

2 城市園林綠化管理對(duì)策

2.1 完善城市園林綠化管理方法

城市園林綠化管理方法也是多種多樣的。它具有目標(biāo)性、主觀性和非程序化等特點(diǎn)。進(jìn)行城市園林綠化管理，必須有先進(jìn)合理的方法。在目前現(xiàn)代城市園林綠化管理當(dāng)中，德?tīng)柗品ê投嚯A段決策方法是最為常用的兩種園林綠化管理方法。

（1）德?tīng)柗品ㄊ窃趯＜視?huì)議基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種背對(duì)背式的專家咨詢法。這種方法克服了專家會(huì)議法的許多弊病。比如，由于崇拜權(quán)威而導(dǎo)致的一些合理化的建議和意見(jiàn)不能得到很好地發(fā)表和采納；還有，出于某些到會(huì)專家的自尊心原因，不能正確地對(duì)待別人的建議和意見(jiàn)，固執(zhí)地堅(jiān)持自己的看法的專制行為。最近幾年，在我國(guó)的一些大中城市中，許多園林工作者把德?tīng)柗品ㄒ氲浆F(xiàn)實(shí)的園林綠化管理工作當(dāng)中，取得了一定的成績(jī)和較好的效果。

（2）多階段決策法。它也叫動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法，是由美國(guó)數(shù)學(xué)家貝爾曼于20世紀(jì)50年代提出的，用以解決多階段決策問(wèn)題的方法。所謂多階段決策問(wèn)題是指一個(gè)決策問(wèn)題包含若干個(gè)階段或子過(guò)程，決策者需在每一個(gè)階段做出選擇，以使整個(gè)決策過(guò)程最優(yōu)的一類決策問(wèn)題。多階段決策法是城市園林綠化管理中最主要的管理方法之一，它的應(yīng)用能夠使園林綠化管理中的一些復(fù)雜問(wèn)題得以合理的解決。

2.2 規(guī)范城市園林綠化規(guī)劃管理

城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科，又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林綠化的政府行為，還是一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。它的制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針，經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃；城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來(lái)編制?？茖W(xué)、合理的城市綠地規(guī)劃系統(tǒng)要充分反映城市園林綠化發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，要符合城市的實(shí)際情況，要成為城市園林綠化管理工作的基石。

2.3 轉(zhuǎn)變城市園林綠化管理體制

在體制上進(jìn)一步完善分級(jí)分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級(jí)政府管理的，下級(jí)政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時(shí)，對(duì)塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理；變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對(duì)涉及城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時(shí)，有選擇地開(kāi)放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

3 城市園林綠化管理創(chuàng)新策略

3.1 城市園林綠化管理要法治化

要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架。形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制，使園林綠化管理工作有據(jù)可依、有章可循、管理有方、監(jiān)督有力。園林綠化管理要堅(jiān)持“以法治綠”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行、依法辦事。各級(jí)管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

3.2 園林綠化管理要全民化

政府有關(guān)部門要努力營(yíng)造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過(guò)宣傳、教育，有效地調(diào)動(dòng)全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導(dǎo)下積極參與到園林綠化管理當(dāng)中來(lái)，要做到城市園林綠化人人有責(zé)，要樹(shù)立全民綠化意識(shí)。同時(shí)，園林綠化管理人員的管理能力要進(jìn)行一步提高，作為城市園林綠化管理活動(dòng)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)的高低將直接影響公共服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，甚至政府形象。因此，要加強(qiáng)城市園林綠化管理者對(duì)先進(jìn)管理理念、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及先進(jìn)技術(shù)與手段的利用，不斷提高其管理能力。

3.3 園林綠化工作要市場(chǎng)化

為了獲得理想的市場(chǎng)效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)園林綠化市場(chǎng)的運(yùn)行，運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，使行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市建設(shè)的深入開(kāi)展，各地城市都在積極探索與實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實(shí)踐表明，一個(gè)現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。

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