兩個《五四指示》與新四軍的發展

摘 要：本文深切回顧了兩個“五四指示”對指導新四軍生存與發展歷史意義，從兩個方面予以論述：第一個五四指示，為成立初期的新四軍確定了戰略發展方向；第二個五四指示，為發展時期遭受挫折的新四軍，再次確定戰略發展方向并部署根據地的全面建設。

關鍵詞：兩個《五四指示》 綱領性文件 新四軍

抗戰期間，中國共產黨領導的新四軍，成為華中地區抗擊日偽軍的中流砥柱。這支百姓心中的“鐵軍”，毛主席口中的“華中人民的長城”在他發展壯大的過程中遭受了怎樣的挫折？值此建軍90周年暨新四軍成立80周年之際，重新解讀毛澤東為新四軍制定的兩個《五四指示》，相信是有啟迪作用的。

據統計，自新四軍軍部1337年12月在武漢成立至1941年1月皖南事變發生，毛澤東關于新四軍發展戰略的專題文電、指示和信函有近70件之多。這些電文、指示和函件使新四軍組建后在敵強我弱、極其困難和險惡的條件下，從1938年4月在巖寺集結時的4支隊10329人，發展為皖南事變前的6個支隊88744人。并且還發展和鞏固了淮南、淮北、蘇南、蘇北、鄂豫等抗日根據地，對日偽軍占領的南京、上海、武漢、蚌埠、蕪湖等大中城市形成了戰略包圍。其中毛澤東親自起草的兩個《五四指示》，被稱為指導新四軍發展的兩個綱領性文件。

1 第一個《五四指示》產生的歷史背景及主要內容

1938年上海、南京及江南大片國土淪陷后，國民黨第三戰區部隊主力西撤皖浙贛山區，卻催促新四軍限期開赴由他們劃定的南京、蕪湖、鎮江、丹陽之間的狹窄地區作戰。險惡用心昭然若揭：新四軍打勝了，可以牽制日軍西進，減輕對他們的壓力；新四軍打敗了，正好借日軍之手，來消滅他們多年“圍剿”而未能剿滅的這支共產黨領導的武裝力量。

當時，王明主持的中共中央長江局，沒有在滬、寧失陷時，及時組織黨員、干部、城市工人、學生到農村中去，組織由共產黨領導的抗日游擊武裝，迅速開展廣泛的敵后游擊戰爭，而是跟隨國民黨向武漢撤退，從而喪失了共產黨在華中敵后大發展的好時機。

1938年4月，剛集結起來的新四軍組織編制還不健全，武器裝備也不齊全，思想認識尚未完全統一，對敵后情況、作戰對象的特點還不清楚，國民黨當局“借刀殺人”的意圖也需慎重對付。因此，新四軍領導人在部隊集結地點、開進路線、開進時間以及作戰地區等問題上，思想上保持著較高的警覺，行動上比較謹慎。先遣支隊出發后，國民黨當局要求新四軍向他們指定的地區開進并“屢次以命令強迫執行”，項英則采取對策：“目前先遣隊已出發，各支隊不日陸續跟進。軍部準備移南陵。我們的計劃：利用短距離行軍，每日的30里路行程，其余時間進行教育，同時拖延時間，偵查地形。達到涇縣與南陵之間，靠山地集中，由各支隊派遣一部隊出動（等先遣隊回后），大部求得整訓，爭取時間。”毛澤東接到項英的幾份電報后，看出項英的想法和做法與中共中央的意圖有差距，便于1938年5月4日給項英發出了“向敵后進軍，發動廣泛的游擊戰爭的指示”：

該指示重點指出，新四軍應抓住日軍正面進攻、后方空虛的時機，先遵從國民黨的命令，開到他們指定的區域中去，到敵后去發展游擊戰爭，《五四指示》指出“在敵后進行游擊戰爭雖有困難，但比在敵前同友軍一道，并受其指揮反會要好些、方便些、放手些，敵情方面雖然嚴重，但只要有廣大群眾活動的地區，充分注意指揮的機動靈活，就能夠克服這種困難。這是河北及山東方面的游擊戰爭已經證明了的。” ；其次要迅速地、主動地、積極地挺進敵后，《五四指示》要求新四軍“在偵查部隊出去若干天之后，主力就可準備跟行。” 主力不必等先遣支隊返回后再出動，也不必每日行軍30里拖延時間，更不必等部隊整訓好了再出去，以免錯失大好時機。第三，要沖破國民黨當局“畫地為牢”的限定，向蘇中、蘇北發展。“在茅山根據地大體建立起來之后，還應準備分兵一部進入蘇州、鎮江、吳淞三角地區去，再分一部渡江進入江北地區。” 第四，要克服平原水網地區對新四軍游擊作戰造成的困難，可以依靠人民群眾，利用地形、改造地形，使地形變為對新四軍有利而對日軍不利；第五，要恰當處理與國民黨第3戰區的關系。《五四指示》指出“不要對他事事請示與事事報告，只要報告大體上的行動經過及打捷報給他”。在合作抗日的前提下，新四軍要在敵后游擊作戰中消耗日軍、牽制日軍，配合正面戰場作戰，但在政治上，組織上保持自己的獨立性，不能事事都聽國民黨的擺布，可以根據情況，先奏后斬，或先斬后奏，或斬而不奏，這樣新四軍才能求得自身的生存和發展；第六，要項英保持與葉挺的良好關系。

第一個《五四指示》對新四軍的戰略任務、發展方向、內外關系等等，都有原則的、明確的規定，中共中央在這以后對新四軍發出的一系列指示都是這一指示的深化和具體化，因此他成為指導新四軍初期工作的總的指導方針，也是檢驗新四軍工作的依據。但由于新四軍部分領導人對中共中央確定的戰略方針在認識上有分歧，故執行不力。

2 第二個《五四指示》下達的歷史背景及主要內容

1940年上半年國民黨頑固派以冷欣進攻蘇南，韓德勤、李明揚進攻皖東、蘇北，李品仙進攻皖中，三路進攻新四軍。形勢危急，針對新四軍的情況，根據中共中央政治局會議討論決定，1940年5月4日，毛澤東再次就新四軍的戰略任務、作戰方針、斗爭策略，起草并以中共中央名義下達第二個《五四指示》后編入《毛澤東選集》時加題目為“放手發展抗日力量，抵抗反共頑固派的進攻”，并加題注：“毛澤東為中央起草這個指示的時期，中共中央委員、中共中央東南局書記項英的思想中存在著嚴重的右傾觀點，沒有堅決實行中央的方針，不敢放手發動群眾，不敢在日本占領區擴大解放區和人民軍隊，對國民黨的反動進攻的嚴重性認識不足，因而缺乏對付這個反動進攻的精神上和組織上的準備。”

這個指示解決了五個問題，其主要精神是：

2.1 針對項英的“江南特殊論”，提出在發展問題上“應強調同一性，不應強調特殊性”

《五四指示》開頭指出：“在一切敵后地區和戰爭區域均有同一性，即均有敵人，均在抗戰。因此我們均能夠發展，均應該發展。應強調同一性，不應強調特殊性，否則就會是絕大的錯誤。”這是針對項英的“江南特殊論”而發的。據新四軍老六團團長葉飛說：“由于項英同志的‘江南特殊論，以及統一戰線工作中的右傾觀點，即一切服從統一戰線，不敢放手發動群眾，不敢獨立自主地發展武裝力量，不敢提減租減息，而改為‘讓租讓息，不敢公開建立抗日民主政權，對國民黨無原則的遷就和退讓，這么一來，我們深感在敵后活動，處處束手束腳。”而《五四指示》要求，新四軍在敵后的發展“就是不受國民黨的限制，超越國民黨所能允許的范圍，不要別人委任，不靠上級發餉，獨立自主地放手擴大軍隊，堅決地建立根據地，在這種根據地上獨立自主地發展群眾，建立共產黨領導的抗日統一戰線的政權，向一切敵人占領區域發展。”

2.2 針對國民黨實行的反共政策，“強調斗爭，不應強調統一”， 要在斗爭中求發展

1940年3月25日，顧祝同轉蔣介石電令，要新四軍全部移至江南地區。項英以顧祝同是上級、是以命令形式下達不好拒絕為由，不顧中共中央關于新四軍要向北發展的既定方針，屈從國民黨方面的壓力，一而再、再而三要求將江北新四軍南調。中共中央和中原局均不同意項英的意見。劉少奇指出顧祝同的電令“是準備消滅我軍之毒辣計劃”。中共中央也指出“蔣顧陰謀是想把新四軍江北、江南部隊全部陷死在蘇南敵后狹小區域，以求隔斷八路軍新四軍之聯系，以求在適當時機消滅新四軍。”正是在這種情況下，《五四指示》要求“凡一切有理之事，不但我黨中央應該提出，我軍的任何部分均應該提出，例如張云逸對李品仙、李先念對李宗仁均是下級向上級提出強硬的抗議”。還指出：“對于反共頑固派的一切反動的法律、命令、宣傳、批評，我們應提出爭鋒相對的辦法和他們作堅決斗爭”。當然“這種斗爭，應從有理、有利、有節的原則出發，也就是自衛的原則、勝利的原則和休戰的原則”。

2.3 對時局的估計和任務的提出要防止過左過右的偏向

當時有兩種錯誤觀點，一種認為反摩擦會破壞統一戰線，一味以退讓求緩和：另一種認為反摩擦戰斗開始，即抗日統一戰線就結束了。《五四指示》作了這樣的判斷：“目前的軍事沖突是局部性的，還不是全國性的”。因此，“我們的任務，是堅持地猛烈地執行中央‘發展進步勢力、‘爭取中間勢力、‘孤立頑固勢力這三項唯一正確的方針，用以達到克服投降危險、爭取時局好轉的目的。如果對時局的估計和任務的提出發生過左過右的意見，而不加以說明和克服，那也是絕大的危險”。

陳毅在《華中工作總結報告》中曾談到：“1939年冬，八路軍大發展，第一次反共高潮在華北爆發，頑方在華中對我進攻日丞，項英同志反而信賴頑方說華北過左，對中央所提出的反投降任務及應付突然事件的方針，項不但不執行并且不著重傳達，更無部署。”

1939年12月，劉少奇到達皖東敵后，提出要敢于反摩擦，要集中力量發展蘇北。同月22日，項英致電劉少奇并中共中央，要求暫時避免與韓德勤沖突，新四軍“絕不能作左的布置”。

1940年4月，項英在軍部移蘇南問題上舉棋不定的時候，于16日致電中共中央，要求在皖南、蘇南部隊會合前，八路軍暫緩南下，江北反摩擦斗爭緩和一下，以與皖南配合。

中共中央、中原局均不贊成項英這種以退讓求緩和的主張。正是在這種情況下，《五四指示》充分肯定：“四、五支隊反對韓德勤、李宗仁向皖東進攻的自衛戰爭，李先念縱隊反對頑固派向鄂中和鄂東進攻的自衛戰爭，彭雪楓支隊在淮北的堅決斗爭，葉飛在江北的發展，以及八路軍兩萬余人南下淮北、皖東和蘇北，均不但是絕對必要和絕對正確的，而且是使顧祝同不敢輕易地在皖南、蘇南向你們進攻的必要步驟。即是說，江北愈勝利、愈發展，則顧祝同在江南愈不敢輕動，你們在皖南、蘇北的文章愈好做。”

2.4 要堅決執行中央關于政權問題的決定

1940年3月6日，中共中央發出《關于抗日根據地的政權問題》的指示，指出：“目前是國民黨反共頑固派極力反對我們在華北、華中等地建立抗日民主政權，而我們則必須建立這種政權，并已經可能在各主要的抗日根據地內建立這種政權的時候。”

項英也講要建立根據地，但從不提建立抗日民主政權。他主張搞政權要經過國民黨政府批準，政權領導人要呈報第三戰區司令長官顧祝同加委或選派。《五四指示》指出：“在抗日戰爭中，我們在全國的方針是抗日民族統一戰線的。在敵后建立民主的抗日根據地，也是抗日民族統一戰線的。中央關于政權問題的決定，你們應該堅決執行。”1940年12月4日，毛澤東在中共中央政治局會議上說：在武漢失守前，國軍潰退，我們可以猛烈發展，對蔣介石的辦法應該是先斬后奏和斬而不奏，在日軍進攻時和靠近日軍的地區，我軍可以大發展。這個觀點現在只有項英處沒有了解，因此軍隊少，而且說沒有錢用，這就是沒有了解奪取政權的重要性。

2.5 《五四指示》的傳達貫徹

《五四指示》最后部分明確：“以上策略指示，經此次中央政治局會議決定，請東南局和軍分會諸同志討論，傳達于全黨全軍的全體干部，并堅決執行之。”這里強調這個指示的權威性，必須堅決執行。并明確規定：“在皖南由項英同志傳達，在蘇南由陳毅同志傳達。”

陳毅接到《五四指示》后，迅即召集團、縣以上干部會議傳達討論，“全場振奮”，并對照《五四指示》精神，檢查蘇南工作，過去由于“國民黨限制未能充分發展自己，決心放手打開局面，猛烈發展”。

而項英卻不同意中央在《五四指示》中的批評意見，而拒絕傳達。只是交政治部主任袁國平作了傳達。認為中共中央的批評“已充分包含方策與路線問題，使我不能領導”，并于5月9日、5月12日、5月29日三次向中共中央提出辭職。

收到項英的辭職電后，于5月23日致電東南局，充分肯定東南局和軍分會的成績：“在項英同志領導下的東南局與軍分會，在三年抗戰中是有成績的，是執行了抗日民族統一戰線路線的。”明確指出錯誤性質“是抗日戰爭與統一戰線中某些個別策略問題”。“項英同志應繼續擔任東南局及軍分會書記之職”。期望通過“總結自己工作”，“適當指出工作中的缺點錯誤”糾正錯誤，又在可能情況下維護項英的威信，而且特別強調團結為重，以利于項英的工作。但項英在思想上和行動上并沒有接受中央的批評。

3 慘痛教訓

兩個《五四指示》既提出了明確的戰略方針，又有具體的實施方法指導，明確指示新四軍應在維護抗日民族統一戰線的大旗下，獨立自主在敵后放手發動群眾、擴大武裝，分兵東進、北上，在平原、湖泊地展開游擊戰，是毛澤東指導新四軍組建后生存、發展的重要文獻。

1996年，當年新四軍教導總隊訓練處長薛暮橋回憶這段歷史時說：“從五四指示下達到年底，中央發了許多個電報催促項英執行中央指示。但是項英一面表示同意，一面三心二意，拖延不決，總希望留在皖南”。“我認為，項英同志對中央1940年五四指示的態度，是皖南事變遭到失敗的一個重要歷史關節。”

《毛澤東選集》在《五四指示》題注中說：《五四指示》下達后，項英“對于國民黨的可能的反動進攻，仍然不作準備，以致在1941年1月間蔣介石發動皖南事變時處于軟弱無能的地位、使在皖南的新四軍9000余人遭受覆滅性的損失，項英亦被反動分子所殺。”

實踐證明，堅決執行《五四指示》，就能迅速打開局面，求得快速發展；相反，不堅決執行和違背《五四指示》，部隊就難發展，革命就受損失。

注釋

1.《新四軍·文獻》（1）p216-217。

2.《中共中央文獻選集》（11），p511-514頁。

3.《新四軍·文獻》（1）p213。

4.《毛澤東選集》第2卷，p753頁題注。

5.《毛澤東選集》第2卷，p753-754頁。

6.《葉飛回憶錄》p118-119頁。

7.《劉少奇年譜》（上）p281頁。

8.《中共中央文獻選集》（12），第368頁。

9.《毛澤東選集》第2卷，p754-755頁。

10.《毛澤東選集》第2卷，p756頁。

11.《毛澤東選集》第2卷，p741、p757頁.

12.《新四軍·文獻》（1）p311。

13.項英致中共中央的電報（1940年5月12日）。

14.中共中央檔案館編《皖南事跡》（資料選輯），p65頁。

15.《薛暮橋回憶錄》，p131頁。

作者簡介

李濤（1980-），江蘇省泰興市人，本科，科長。