北部灣城市群城市職能研究與調整策略

江裕林

摘 要：北部灣城市群作為新興的城市群，尚未形成完善的功能網絡，城市相互之間職能分工協作不明確，城市功能定位不清晰。在北部灣城市群這一區域發展背景下，運用區位商法對北部灣城市群11個城市的部門進行初步分析，并運用納爾遜法結合各部門所占比重對其進行職能強度分類，同時對北部灣城市群城市職能結構特征進行探討。結果表明，北部灣城市群的發展過程中存在一定的問題，阻礙區域的發展。最后，提出策略以促進北部灣城市群經濟一體化發展，優化城市群空間格局。

關鍵詞：北部灣城市群；城市職能；區位商法；納爾遜法；策略

中圖分類號：TU982.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 04-064-006

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.009

Abstract： As an emerging urban agglomeration， Beibu Gulf urban agglomeration has not yet formed a complete functional network and there is a lack of close division and cooperation of urban functions among the cities with unclear urban function position. The sector structure of the eleven cities in the Beibu Gulf urban agglomeration is conducted a preliminary analysis to use the location quotients technique in the Beibu Gulf urban agglomeration context of the region， then this study utilizes statistical analysis method to grade each citys leading industry， the urban functions structural characteristics of the Beibu Gulf urban agglomeration is discussed. The results show that there are some problems in the development of Beibu Gulf urban agglomeration， which hinders regional development. At last， the adjustment strategies are put forward to promote the economic integration of Beibu Gulf urban agglomeration and optimize the spatial pattern of urban agglomeration.

Key words： Beibu Gulf Urban Agglomeration； Urban Function； Location Quotients Technique； Nelson Method； Strategy

引言

城市職能是指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工，由專業化部門、職能強度、職能規模組成，集中體現為城市對外提供產品和服務[1]。城市職能分類研究是總體規劃工作中確定城市性質和發展戰略內容的主要依據，使作出的引導和決策更加可靠、科學。城市職能分類研究的主要方法有區位商和納爾遜法，以及因子分析和聚類分析等。目前針對城市群層面城市職能結構的研究較少，主要對中國沿海城市帶[2]，長江經濟帶[3]，包括京津冀、長三角、珠三角在內的三大城市群[4-8]，中原城市群[9]，遼寧中部城市群[10]，等區域的研究。對北部灣城市群城市和區域發展背景展開研究，分析城市主要職能，為優化職能體系、加強互補性、強化內在聯系，實現北部灣城市群的協同發展。

一、城市職能研究常用方法

（一）聚類分析法

選擇北部灣城市群11個地級市作為研究對象，在研究過程中，鑒于東方市、澄邁縣、臨高縣和昌江縣的行業數據難以獲取以及指標的一致性，對《中國城市統計年鑒2016》中19個行業的原始數據進行必要的篩選和整理，使數據更加合理準確，體現分類的目的。剔除“農林牧副漁”，采礦業、制造業和電煤水供應業合并作為制造業，交通倉儲業與信息服務業合并為交通通訊業，批發零售業與住宿餐飲業合并為商業，房地產業與租賃服務業合并為房地產業，科研技術服務業、水利公共設施管理業、居民服務業與公共管理公共服務合并為社會服務業，教育、衛生福利與文體娛樂合并為教育文衛行業。最終得到制造業、建筑業、交通通訊業、商業、金融業、房地產業、社會服務業和教育文衛行業共8項指標。

（二）區位商法

區位商法最早由經濟學家馬蒂拉和湯普森提出，通常用來判斷一個地區的產業是否構成專業化部門。即一個區域某行業就業人員數與該區域全部就業人員數之比和全國該行業從業人員數與全國所有行業就業人員數之比相除所得的商。計算公式為：

Qij=（Gij/Gi）/（Gj/G） （i=1， 2，……， m；j=1， 2，……， n）

式中：Gij為i城市j部門就業人員數，Gi為i城市就業人員數，Gj為全國j部門就業人員數，G為全國就業人員數。其中Q值越大，專門化率越高，大于1，表明該產業為地區的專業化部門，小于或等于1，則產業是自給性部門。一般來講，如果產業的區位商大于1.5，表示該產業在該地區具有明顯的比較優勢。

（三）納爾遜法

納爾遜職能分類法可測度城市群各城市的職能強度，即計算一個城市某部門就業人員數的比重以及該地區所有城市各部門就業人數的平均比重，求出標準差，以每個城市各個部門與所有城市的差距劃分職能類型。達到或者超過平均比重加上一個標準差水平的部門確定為城市的專門化職能，沒有一個部門達到標準，則表示該城市屬于綜合型城市。其表達式為：

式中：i表示1到11個城市，j表示1到8個經濟活動部門，Xij表示i城市j部門就業人口占城市就業人口比重，Mj為各城市j部門就業人口百分比的平均值，δj為各城市j部門就業人口百分比的標準差。

二、方法運用與結果分析

（一）城市職能結構特征

根據區位商公式，通過計算求出2015年北部灣城市群11個城市的8項部門指標的區位商，得到反映城市職能結構特征的數據如表1所示。

可以看出，只有海口、湛江、玉林和防城港四個城市半數以上部門區位商大于1，其余城市個別部門區位商大于1，并主要集中在制造業、建筑業、金融業、社會服務業和教育文衛行業。其中區位商大于1.5的為海口的交通通訊業和房地產業，湛江的金融業，欽州的建筑業，陽江的制造業，儋州的商業，北海的制造業和金融業，防城港的交通通訊業以及崇左的金融業和社會服務業。表明北部灣城市群處于發展起步階段，大多數城市尚未形成專業化部門或專業化部門較少；具有明顯比較優勢的部門分布在不同城市不同部門，揭示北部灣城市群城市內部聯系較緊密，互補性較強，也從側面反映出該城市群城市集聚與輻射能力較弱，中心城市地位不夠突出。

（二）城市職能強度分析

計算所有城市每種行業的職工百分比，并求出其平均值Mj和標準差δj，平均值Mj加一個標準差δj來反映職能強度。經過眾多學者的研究和大量實踐證明，納爾遜統計分析法采用的平均值加一個標準差的標準是相當高的，這容易導致較多的城市突顯不出其主導職能。因此，使用平均職能規模加半個或多個標準差測度職能強度考慮到城市各個職能組分發育程度不同，根據與平均水平的差異程度，將城市各個組分的職能強度，分成強烈（加兩個標準差以上）、較強（加一個至兩個標準差）、中等（加半個至一個標準差）、一般（加減半個標準差）、較弱（減半個至一個標準差）、極弱（減一個標準差以上）等 6 個檔次[11]。結合分類的數據如表3和表4所示進行分析， 把職能強度進行細分更能看出各城市強度的細微差別，為我們更加清晰地了解其強度提供幫助。

可以看出，北部灣城市群城市職能強度整體水平偏弱，中等以上強度的專門化部門少，職能趨同性高且層次較低。其中，南寧房地產較強、建筑業中等，茂名建筑業較強、教育文衛行業中等，海口房地產強烈、交通通訊較強，湛江金融業中等，欽州建筑業較強、教育文衛行業中等，陽江為制造業較強、社會服務業中等，玉林教育文衛行業較強，儋州為商業強烈、交通通訊中等，北海為制造業強烈、金融業和社會服務業中等，防城港為建筑業和交通通訊較強、社會服務業中等，崇左為金融業強烈、社會服務業較強、制造業中等。

（三）存在的問題

綜合區位商和職能強度分析，不少城市區位商大于1的部門其職能強度依然低于中等程度，表明產業基礎薄弱，缺乏政策支持。南寧作為北部灣城市群的核心城市，核心作用不明顯，聚集能力較弱，產業規模效益不高，區位商大于1的部門僅有3個，沒有大于1.5的比較優勢部門，職能強度不強烈，教育科研、創業創新短板明顯；海口5個區位商大于1的部門僅有交通通訊業和房地產業達到中等以上，房地產業強度為強烈，制造業為極弱，這與海口過度依賴土地財政而輕制造業的現狀相符；湛江則是主導職能不突出，區位商大于1的5個部門，只有金融業強度達到中等，資源優勢利用不足。而欽州、北海和防城港產業結構嚴重失衡，區位商低，職能強度弱，影響區域的健康發展。

北部灣城市群城市產業定位不明確、分工協作體系尚未建立；職能趨同，難以改變長期形成的“同職競爭”模式，導致區域城市職能差異度小，互補性低；加之區域行政壁壘和城市群內封閉分割，缺乏交流，限制城市的相互聯系。

北部灣城市群交通通訊業區位商大于1且強度中等以上的城市只有海口、儋州和防城港，表明北部灣城市群基礎設施建設水平相對落后，屬于滯后型，影響經濟合理化布局，阻礙經濟發展。

三、基本策略

（一）發揮優勢職能，構建產業集群體系

從長遠的角度對城市若干職能加以引導，結合北部灣城市群各城市的城市性質、自身條件及發展基礎[12]，明確功能定位，重點發展優勢產業、積極培育基礎產業、大力引導落后產業，形成梯級發展模式。按照區域優勢劃分產業發展格局，優化產業結構、提升產業競爭力，形成以優勢產業為龍頭的產業集群體系，明確分工、加強城市交流合作，帶動區域整體發展。

（二）加快推動基礎設施建設

基礎設施是區域經濟發展的物質基礎和支撐條件，是物質產品社會化再生產過程中的必備條件。“要致富，先修路”這是全民的共識，建立以交通網絡和通訊網絡為基礎的現代化的基礎設施同步型社會，以方便快捷的交通和信息網絡打開城市群內封閉分割的大門，形成區域空間一體化、促進同城化發展，削弱行政體制機制障礙，實現城市群內共享資源、服務和成果的良好發展局面。

（三）重視教育科研，增強中心城市創新能力

人才是寶貴的戰略資源，一個城市群只有以人才培養和科技研發為后備力量，才能擁有強勁的創新能力，保持可持續發展。北部灣城市群南寧、海口及湛江的產業結構不合理、資源優勢利用不充分、科技創新能力不足，后勁發展乏力，作為中心城市，重視發展教育科研，引導產學結合，同時考慮如何留住人才和引進人才。

（四）創新規劃思維，調整產業發展思路

隨著自然資源部的成立，近年來一直倡導的多規合一迎來歷史性的機遇。要求政府和規劃從業人員創新規劃思維，編制城市群規劃要整合利用好分散的自然空間資源，讓規劃落到空間上，重視長遠利益。對于職能專業化程度不高、發展失衡，不具備雄厚人力、財力的塔基城市，不能走塔尖城市發展的老路，應及時調整發展思路，開辟一條符合自身產業特點的道路。

（五）推進新型城鎮化，建設智慧城市

新型城鎮化強調城市群內部不同大小的城市發展要互依托、優勢互補以及資源共享，而城市群作為新型城鎮化的主要形態，通過充分發揮城市的特色，比較優勢，資源配置優化和分工協作，形成新型城鎮化發展模式，北部灣城市群應培育層次有別、結構有序功能互補的“多核心”齊頭并進的新型城鎮化發展模式；智慧城市運用互聯網、云計算、大數據、空間地理信息系統等信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各個關鍵信息，從而對城市服務和工商業活動等需求做出智能響應，智慧城市的建設影響到城市運營的各個領域和層次，為城市規劃帶來了新的思路與工具，當前將先進的信息技術熟練應用到城市發展建設領域尚且不多，北部灣城市群應該迅速作出反應，力求彎道超車，走在智慧城市建設的前列，實現城市智慧是管理與運行，從而為城市中的人創造美好的生活，促進城市和諧、可持續增長。

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