新結構經濟學視角下多倫縣轉型升級研究

濮心翼

摘 要：在新結構經濟學的觀點下，一個地區的產業結構應該由當地的資源稟賦決定。本文以多倫縣為例，詳細分析了該縣目前的稟賦情況，并與其支柱產業的稟賦需求進行對比，發現兩者有較好的匹配關系。同時，本文分析了多倫縣未來發展方向，提出如何改善多倫自身的稟賦條件，成功轉型升級

關鍵詞：資源稟賦；園區建設；匹配分析；轉型升級；政府作用

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 04-070-012

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.010

Abstract： In the view of new structural economics， a region's industrial structure should be determined by local endowment of resources. Taking Duolun County as an example， this paper makes a detailed analysis of the present endowment situation of Duolun County， and compares it with the endowment demand of the countys pillar industry. The paper draws a conclusion that there is a good match between the supply and demand. Moreover， this paper analyzes the future development direction of Duolun County and puts forward how to improve Dolon's own endowment conditions to make it transform and upgrade successfully.

Key words： Endowment of Resources； Zone Construction； Analysis of Matching； Transformation and Upgrading； Role of Government

引言

傳統經濟學中，首先給定生產函數，然后求解利潤最大化的投入組合與產出供給；而新結構經濟學中則是給定稟賦結構，求解最優的生產函數。隨著中國改革開放的深化，越來越多的城市稟賦結構逐漸發生變化，產業結構也應該隨之調整，在這里我們選取多倫縣，分析該縣的稟賦結構情況，以及如今的產業結構，為多倫縣之后產業結構升級轉型提出建議。

一、地區的概況介紹

多倫縣總面積3863平方公里，轄3鎮2鄉，65個行政村。多倫縣位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東南部。地跨東經115?51′—116?54′，北緯41?46′—42?36′?？h境南北長約110公里，東西寬70公里，土地總面積3773平方公里。多倫縣氣候屬中溫帶半干旱向半濕潤過渡的大陸性氣候。海拔1150-1800米。年均氣溫1.6℃。年均降水量385毫米，屬錫盟境內豐水帶。

多倫縣地處內蒙古大草原，民族眾多，有自己獨特的文化環境。

宗教文化：多倫縣“因廟而興”，曾是蒙古族地區的宗教中心。1691年康熙會盟在多倫縣建立匯宗寺，創建了多倫作為草原寺廟之都的二百多年的昌盛，至今多倫仍保留了包括善因寺和匯宗寺在內的清代古建筑群。

商業文化：多倫縣“因商而盛”，曾是當時“旅蒙商”的發源地，并由此聞名全世界。據史料記載，清道光同治年間，多倫商業繁榮昌盛，由于旅蒙商業的繁榮而成為當時北方民族貿易的主要集散地，被譽為“塞外重鎮”[1]。

二、多倫縣的經濟發展狀況

（一）經濟發展現狀

多倫縣在2000年之前的經濟發展水平較為落后，然而自2005年以后，多倫縣總GDP有了快速提升，地區生產總值由2011年的55.69億元大幅提升至2015年的82億元。由于多倫縣的總人口比較穩定，我們可以看到人均GDP的變化趨勢與GDP總量的變化趨勢幾乎一樣。

（二）橫向比較

在1990年之后，伴隨著改革開放的浪潮，中國人均GDP整體上有了較為快速的增長，因此我們將中國人均GDP增量作為一個基準比較值，更加有意義。與多倫縣同在內蒙古的鄂爾多斯市是內蒙古地區經濟發展做好的一個市，他們的地理環境氣候條件較為相似，所以就選取鄂爾多斯達特拉旗作為一個對比。

下圖中我們可以看到，在2005年之前，無論是達特拉旗還是多倫縣，人均GDP都處在全國平均水平之下，而之后達特拉旗人均GDP率先超過了全國平均水平。在2007年，多倫縣人均GDP超過全國，之后持續保持較為高速的增長，是成功追趕的一個典范。

同時，我們看到多倫縣和鄂爾多斯市達特拉旗的差距還有很大，由于他們的自然稟賦相似，所以我們可以認為多倫縣還有較大的經濟發展空間。

按照GDP標準判斷，多倫縣現階段的資源稟賦屬于高人均GDP，小總量GDP的經濟體。

三、多倫縣稟賦結構

（一）自然資源

在遼闊的內蒙古大草原上，多倫縣有著極其豐富的自然資源。多倫土地總面積3863平方公里（579.45萬畝），其中耕地面積118萬畝，草場211萬畝。自然景觀方面，多倫擁有亞洲唯一幸存下來的天然原始榆樹林；有沙漠中的地下森林。

最為矚目的，是多倫縣的豐富的礦產資源。多倫縣1996年被列為國家13個重點找礦區之一。非金屬礦藏主要有18種，其中已探明儲量的有優質褐煤8658萬噸、石灰巖222.42萬噸、珍珠巖2.23億噸、沸石988.37萬噸、瑪瑙石8.49萬噸、水云母815.68萬噸、螢石11.87萬噸，火山巖估算儲量在4.91億立方米左右。金屬礦藏中鐵礦探明儲量為1321萬噸，鉛、錫、錳、銀、金礦藏也均有發現[2]。

（二）人力資源

1. 人口結構

多倫縣是一個多民族地區，截止目前，全縣計劃生育統計報表上報現居住總人口11.1萬人，其中： 漢族人口87550人，少數民族人口23450人，有漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達斡爾、藏、白、佟、壯10個民族。

多倫縣人口的年齡結構如下表所示，可以看出，多倫縣的后備勞動力較為充足，并沒有面臨老齡化的危機[3]。

2. 教育程度

地區的發展離不開人力資源，高素質的人口更是一個地區發展之關鍵所在。從下表中我們可以看到，無論在義務教育還是高中教育階段，多倫縣的在校學生比例都低于全國平均水平，所以人力資本是多倫縣的劣勢所在。

（三）物質資源

1. 城鄉居民儲蓄存款余額

城鄉居民儲蓄存款是資本積累的一個重要來源，在2005年之前，儲蓄存款一直在2億元以下，之后隨著多倫縣經濟的快速發展，存款余額快速上升，為多倫縣后續工業化進程做了良好的資本積累。

2.年末金融機構各項貸款余額和城鄉居民儲蓄存款余額

多倫縣每年的貸款余額都比存款略多，說明多倫縣對金融資源的利用比較充分。

（四）軟硬基礎設施

1. 交通概覽

多倫縣公路交通比較發達，境內有國、省、縣、鄉級公路6條，特別是多（倫）、豐（寧）西線公路1996年竣工后，縮短了北京到多倫的距離，總里程359公里，成為內蒙古大草原距北京最近的縣。

2. 農村電力系統

多倫縣農村用電量逐年提升，從一定側面上反映了多倫縣農業現代化程度逐步提高。

四、多倫縣產業結構

（一）多倫縣生產結構概覽：

近十年來，多倫縣生產總值飛速發展，其中發展最為迅速、占比最為龐大的是第二產業。在2007年的時候，第二產業占總產值的一半左右，而在2012年，第二產業占比達到巔峰，為73%，之后有所回落。而農業占比有持續回落的趨勢，服務業占比則經歷了先回落再上升的過程。

我們可以看到，多倫縣經濟快速發展得益于它的工業化進程。在2005年之前，第一二產業的增加值不相上下，多倫縣是一個以農業和工業并重的小縣城。而2005年之后，多倫縣第二產業快速起步，工業革命開始；與此同時，多倫縣經濟也進入了飛速發展的時代[4]。

（二）第一產業

多倫縣土地資源豐富，它的第一產業主要分為農業、牧業、漁業和林業。第一產業中，農業和牧業是支柱產業，因此我們將展開說明這兩個產業。

1. 農業

全縣農作物播種面積保持在77萬畝左右，糧食作物是其主要產物，每年種植約在50-60萬畝。但是從圖中可以看出，糧食總產量并不穩定，近三年穩定在4萬噸左右。在2016年，多倫縣的蔬菜播種面積達到6.2萬畝，油料播種面積1.3萬畝。

由于多倫縣得天獨厚的地理位置，它的人均耕地面積遠超過全國平均水平，下圖是2013年多倫縣人均耕地面積與全國平均人均耕地面積的對比圖，可以看到多倫人均耕地面積7.05畝，遠高于全國人均耕地面積擁有量[5]。

2. 牧業

多倫縣擁有大面積草場，其牧業主要包含肉蛋禽奶。

（三）第二產業

第二產業是多倫縣的支柱產業，其中，重工業占比高達90%，多倫縣規模以上工業企業，全年主要產品是鐵礦石、原煤、煤化工各類產品、水泥、發電和乳粉等。多倫縣是資源豐富型地區，因此在第二產業中，主要是以礦石原煤為基礎的重工業產品；同時，得益于得天獨厚的地理環境，多倫縣牧業有極好的發展條件，因此乳粉一類的產品也是第二產業的支柱之一。多倫縣中最為知名的大唐內蒙古多倫煤化工有限責任公司，主要生產經營范圍就是煤基烯烴（中間產品500萬噸甲醇）煤化工項目。

（四）第三產業

1. 概覽

見表2。

2. 旅游業

多倫縣的第三產業，由旅游經濟帶動。多倫文化底蘊深厚，人文自然景觀獨特。古老的多倫曾是藏傳佛教中心，旅蒙晉商云集之地。以十七世紀末清康熙帝親征葛爾丹獲勝后會盟建寺為起點，開創了多倫蒙古草原寺廟之都和旅蒙商之都二百余年的繁榮，形成了匯宗寺、善因寺、山西會館為代表的清代古建筑群，共有11處國家級文物保護單位；得益于山、水、林、沙的優勢，形成了多倫湖、榆木川、姑娘湖、大渡口等自然生態景區。多倫縣近年來認真落實“全域旅游”、“四季旅游”理念。以連鎖經營、城市配送、電子商務等現代商貿模式為核心，完善市場流通體系，引導發展傳統的夏秋季旅游產品的同時，更加注重開發挖掘冬春季旅游產品[6]。

由于未能找到多倫縣的具體旅游業發展數據，我們只好從整個錫林郭勒盟的旅游發展管中窺豹，由于多倫縣位于錫林格勒盟境內，且多倫縣作為一個自然風光得天獨厚、人文歷史源遠流長的地方，是旅游勝地，所以用全縣總額來評估多倫的旅游業發展絕不會高估。在2005年之后，旅游業迅速發展，國內旅游人數飛速增加，國內旅游收入增加。考慮到這可能與中國人均GDP增長有關，我們繪制了下圖。可以看到，旅游收入的增長遠遠高于國內人們生活水平增長的速度。同時，對于多倫縣人們而言，旅游為他們帶來收益的比重也是逐漸增加的。

五、轉型升級面臨的問題診斷

（一）第一產業

多倫縣自然資源稟賦極佳，擁有大面積耕地、草地，可以支持多倫縣第一產業的發展。但是圖中我們可以看到，多倫縣一產從業人數超過百分之五十，而它的產業總值占比卻不足百分之二十，顯然，這是勞動密集型產業。在新結構經濟學中，一個地區的轉型升級必然是由勞動密集向資本密集型產業轉變，對于多倫而言，應該逐漸減少一產從業人口，提高農業現代化程度。并且，在前文中我們也分析了，多倫雖然有大片的耕地，可是糧食產量卻波動很大，一定程度上說明多倫縣的農業靠天吃飯，農業技術較為低下。

多倫縣的稟賦結構中與農業現代化相匹配的有：

首先，多倫人均耕地面積大，不同于南方農業的精耕細作，廣袤的土地使得多倫適合發展大規模現代化農業。其次，多倫縣軟硬件設施完善，農村用電量的穩步提升反映了農村具備引進現代化機械的條件。第三，農業現代化是從勞動密集轉向資本密集，得益于多倫縣近年來經濟的高速發展，多倫的資本積累快速上升，符合轉型的比較優勢。

（二）第二產業

第二產業是多倫縣的支柱產業，占多倫縣產業總值的百分之六十以上。多倫縣豐富的礦藏資源支持了它的第二產業發展，特別是以資源加工、輸出為主的重工業的發展。但是多倫目前的產業對資源依賴嚴重，而且多數是煤礦的直接輸出，產業鏈比較短。因此多倫第二產業的轉型升級方向應該是延長以資源為依托的重工業的產業鏈，增加產品附加值。

目前，符合轉型升級的比較優勢有：第一，多倫縣的礦藏資源豐富，為二產的發展提供了資源的保障和依托。第二，多倫縣資本積累豐富，重工業是資源密集型產業，需要大量的資金投入。第三，多倫縣公路發達，為多倫的工業產品輸出提供了有力的保障。第四，多倫縣工業發展時間較長，有著比較完備的工業基礎。

但是，在第二產業轉型的過程中，多倫縣需要提高技術水平以及人力資源，而在之前我們討論過，多倫的人力資源同全國相比處于劣勢，這就需要政府的政策引導。

（三）第三產業

第二產業是多倫現在的支柱，第三產業是多倫未來的方向。第三產業中占主導的就是旅游業以及旅游相關的服務業。多倫縣的旅游業在近幾年中經歷了一個快速的發展，但是如何把多倫旅游的名牌打響，把多倫旅游的品質做強，是未來旅游業發展中需要考慮的問題。

多倫發展旅游業，優勢有兩點：第一，多倫自然景觀與歷史底蘊并存，可以吸引游人前來。第二，多倫的區位優勢也支持了旅游業發展。前文提到，多倫的公路完善，是內蒙古中到達北京所需時間最短的縣城，前來旅游十分方便。

但是，現在多倫縣大部分人口還集中在農村，而旅游服務業最初起步是勞動密集的產業，從事三產的人員相對較少，人口素質整體偏低，這將是多倫在發展第三產業途中的一個挑戰。

六、政府在轉型升級中的作用

大多數中國鄉鎮的升級轉型，是按照一二三或是二一三這個模式的，可以明顯看出，多倫縣采用的是二一三這種轉型模式。

下面結合多倫縣政府網站上招商引資的政策和政府的十三五規劃報告，我們分別從一二三產業梳理政府在轉型改革中起到了哪些作用，并分析政府的工作是否符合多倫的資源稟賦。

（一）第一產業

在政府的十三五規劃中，有下面這一條：

龍頭帶動，壯大產業，建設綠色農產品生產加工輸出基地

立足我縣資源稟賦，加快轉變農牧業發展方式，大力發展現代農牧業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化發展。培育做精“肉、草、菜、薯、林”五大主導產業，加快發展農區畜牧業，積極發展林下經濟及林沙產業，鼓勵發展特色種養業和休閑觀光農業。加快綠色農產品生產加工園區建設，大力推進標準化、規?；a，繼續實施企業帶動戰略，積極引進和培育農產品生產加工流通企業、專業合作社、家庭農牧場等新型農業生產經營主體，加快產業鏈條的延伸和農產品優勢品牌創建，重點推進綠色有機無公害蔬菜基地建設和天然綠色品牌創建，著力實現基地和超市對接，打造面向京津冀的全盟重要的綠色農產品生產加工輸出基地[7]。

前文中我們分析過，多倫縣從事第一產業的勞動力眾多，為了轉型升級就必須要想辦法把農村人口轉移到工業或者服務業中。政府的報告中指出：“加快轉變農牧業發展方式，大力發展現代農牧業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化發展。”正是用現代化機器代替勞動力，同時可以使得農作物產出更加穩定，這么做有利于升級轉型的。

同時，為了使得多倫的農產品更加有競爭力，多倫縣政府提出“創建優勢品牌”“推進綠色有機無公害蔬菜基地建設和天然綠色品牌創建”等，政府的如上措施反映了政府對多倫縣農業生產方式和農業品牌升級的重視。

（二）第二產業

1. 十三五報告

（一）依托產業，集中資源，打造錫盟南部區域中心城市

圍繞全盟副中心城市的定位，堅定不移的推進錫盟南部區域中心城市建設，按照產城融合的發展要求，強化產業支撐，重點以現代能源產業為主導，依托錫盟電源基地建設，加快推進多倫電廠建設，改造提升煤制烯烴項目，探索煤、電、化一體化循環經濟模式，完善配套產業鏈條，不斷擴大縣域經濟總量。同時要積極融入京津冀協同發展經濟圈，加快推進環渤海地區合作發展戰略，努力提高交通、城鎮、園區等基礎設施承載力，大力發展服務業，通過產業聚集和社會功能完善，增強城市吸引力，擴大人口規模，使多倫成為錫盟南部經濟發展中心、社會服務中心和商貿物流中心，打造錫盟南部區域中心城市。

（二）產業主導，多元發展，建設新型產業承接基地

抓住首都大氣污染防治的有利契機，依托毗鄰京津冀的區位優勢和全縣較豐富的水、風光資源，按照產業集群發展的要求，以多倫工業園區建設為平臺，積極承接京津冀地區產業轉移。圍繞特高壓和超高壓通道工程，積極推進京能、華能、大唐、華電等多倫電廠項目建設，并以風光、風火打捆形式，著力發展綠色新能源，大力發展新材料、裝備制造、節能環保等戰略性新興產業，努力把多倫建設成為全盟重要的新型產業承接基地[3]。

2. 內蒙古多倫園區建設

為了促進第二產業的蓬勃發展，在2008年11月經盟行署批準設立為盟級工業園區—內蒙古多倫工業園區成立于多倫縣城以東，是錫盟重點培育的六大工業園區之一。經過近五年的發展建設，先后被列為自治區循環經濟試點示范園區、“雙百億工程”重點培育建設園區、自治區小企業創業示范基地。2012年12月，經自治區人民政府批準晉升為自治區級工業園區。

園區規劃按照“一園四區”的結構布局，共規劃四個產業功能區，其中：西部是配套綜合產業區，占地面積12.5平方公里，主要規劃產業有裝備制造、能源工業、機械加工及塑料制品等；中部是新型化工產業區，占地面積27.5平方公里，主要產業有煤化工、氟硅化工、精細化工和建筑材料；東部是農畜產品加工區，占地面積11.8平方公里，主要發展農畜產品深加工產業；北部是高新產業孵化區，占地面積4.2平方公里，主要規劃產業有新能源、新一代信息技術、生物技術等高新產業。

隨著大唐國際多倫煤基烯烴和晶鼎聚龍氟化工等重大項目的入駐和推進，園區正朝著產業集聚和產業延伸的方向快速發展，塑料產業、新型化工、商貿物流等一批新興產業正在形成。到目前為止，園區已入駐項目38個，累計完成投資達到263億元。工業園區成為多倫縣工業結構轉型的孵化場。但是人才的缺失是發展高新產業的一個障礙，所以政府應該加大基礎教育的投入。

3. 評論分析

以原料煤為主的重工業是多倫縣的經濟命脈，大力發展重工業是符合多倫縣的自然稟賦的。政府對第二產業的支持及引導體現在一下幾個方面：

第一，建設產業園區，為大唐國際多倫煤基烯烴和晶鼎聚龍氟化工等重大項目的建設和推進提供良好的條件環境，內蒙古多倫園區是錫盟重點培育的六個園區之一，園區的優勢一來可以吸引外資，擴大產業規模；二來使得工業產業更加集中，為延長產業鏈提供良好的環境。

第二，發展新興綠色產業。多倫的傳統重工業污染較為嚴重，既不符合當前治理污染的大方向，也損害多倫當地的自然環境，不符合可持續發展。因此，無污染的工業產業勢必是多倫的發展方向，政府也提出了“積極推進京能、華能、大唐、華電等多倫電廠項目建設，并以風光、風火打捆形式”。

第三，在園區中孵化高新產業。政府是希望可以擺脫單一的資源型工業，但是我認為現階段發展高新產業有些操之過急，并不符合多倫縣目前的資源稟賦。高新產業的發展需要人力資源和豐富的資本積累，前文中可以看到，多倫縣的人力資源水平較全國相比較差，與高新產業要求的高技術人員并不匹配，而且多倫現在大量的物質資本投資到了傳統重工業的建設中，在前文存貸款情況對比中可以看到多倫縣已經充分利用了現在可用的金融資源，而且多倫縣人口11萬左右，它的經濟體量相對而言比較小，它很難有大量的資本去支持高科技行業的發展。

（三）第三產業

十三五規劃重點中，有很大一部分講的是多倫縣第三產業未來的發展規劃，下面引自政府報告：

“打造品牌，挖掘內涵，建設京北生態休閑旅游基地”

依托豐富的旅游資源和區位優勢，圍繞壩上旅游一體化和區域旅游集散地的建設，努力打造“壩上古城、草原水鄉”品牌。加快完善多倫湖、大渡口等景區景點基礎設施建設，提升旅游景區水準和接待能力，大力發展生態旅游業；依托厚重的契丹文化、蒙元文化、滿清文化底蘊，深入挖掘“康熙會盟、旅蒙晉商”歷史內涵，結合歷史文化名鎮和全國特色旅游名鎮建設，加大文物古跡修繕保護力度，加快發展文化旅游業。同時，加強綠色生態城鎮體系建設，注重生態文明與歷史文化相互融合，注重旅游產品的挖掘，努力營造人與自然相互和諧的生態城市體系，打造壩上草原宜居、宜業、宜游的園林城市，把多倫建成京北知名的生態旅游和休閑度假基地。

“突破瓶頸，完善設施，打造向京津冀開放的橋頭堡”

依托毗鄰京津冀的比較優勢，全面加快鐵路、公路、民航等綜合交通體系建設，強化與周邊地區的互通互聯，建設和完善連接北京、承德、張家口、赤峰等地區出口公路和鐵路，根本上解決交通瓶頸問題，使我縣能夠快速融入京津冀和環渤海經濟圈，著力構建以煤化工產品、農副產品、瑪瑙旅游商品等為主的錫盟南部地區連接華北、東北的物流節點城市，建成錫盟地區通向京津冀的交通樞紐和南大門，打造面向京津冀開放的橋頭堡。

“嚴控規劃，加強保護，構建京北綠色生態屏障”

以建設“美麗多倫”為目標，把生態文明建設放在更加突出的位置，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，強化生態治理、環境保護、資源綜合利用，推動可持續發展。嚴格執行主體功能區規劃和生態紅線規劃，依托沙源治理、退耕還林及灤河源濕地保護等生態建設工程，發展生態復合型林業，鞏固生態建設成果，提升生態建設質量與效益，構建京北綠色生態安全屏障。

首先多倫縣擁有得天獨厚的自然條件，政府對其有保護措施，加強環境保護、生態治理，為可大力發展旅游業打下自然環境基礎；其次多倫的交通系統較為完善，而且政府報告中提出將進一步建設和完善同多倫周邊城市的交通網絡建設，這會使得人們來此旅游更加方便快捷，充分發揮其區位優勢。

但是服務業的發展離不開人，多倫的人力資本將會是一個劣勢，所以政府應該著重關注基礎教育，可以更多的培養導游、廚師等和旅游密切相關的職業，同時出臺相應的政策鼓勵，將第一產業的勞動力轉移到第三產業中。

參考文獻

[1] 多倫文化 .多倫縣人民政府網 http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/lswh/dlwh/

[2] 自然資源 .多倫縣人民政府網 http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/dlgk/zrzy/

[3] 人口民族 .多倫縣人民政府網http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/dlgk/rkmz/

[4] 多倫縣統計局. 多倫縣2017年國民經濟和社會發展統計公報[TJ].2018： [2018-04-12]. http：//www.dlxzf.gov.cn/dlgovmeta/dlgovinfo/zwgk/tjxx/tjxx/201804/t20180412_1964545.html

[5] 梅艷龍.多倫縣縣域工業經濟發展問題研究[C].北京：北京化工大學教育信息化，2016：12，22-25.

[6] 趙永斌.公共財政支持多倫縣生態建設成效顯著[F]. 內蒙古：農業綜合開發，2007：32-33.

[7] 多倫縣政府.多倫縣十三五發展規劃[ZH].，2017，（3）：1-3.