美麗鄉村建設中農村生活垃圾治理的實踐困境及破除

吳秋鳳 程天然

摘要：農村生活垃圾治理是美麗鄉村建設和農村生態文明建設的一項基礎性工程，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。為了有效改善農村人居環境，同時推進“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉村建設，鄂州市x區通過建立專項治理工作領導小組、加強垃圾治理配套設施建設、建立垃圾治理管理制度體系、營造垃圾治理宣傳教育氛圍等進行有益的實踐探索，但仍面臨著村民缺乏生活垃圾分類意識、基層缺乏生活垃圾治理自覺、生活垃圾治理方式較為落后、生活垃圾治理資金來源單一等實踐困境，為此，本文提出加大宣傳教育的力度以增強村民主體意識、完善政策法規體系以推進工作有序開展、建立科學的長效機制以創新垃圾治理方式、拓寬資金的來源渠道以建立多元投資機制等破除困境的建議。

關鍵詞：美麗鄉村;農村垃圾;垃圾治理;困境

黨的十九大報告把生態文明建設上升到關系中華民族永續發展的千年大計的高度，并首次將“美麗中國”作為新時代中國特色社會主義現代化強國的建設目標。而“美麗中國”的建設離不開“美麗鄉村”建設。2018年，中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調要塑造美麗鄉村新風貌，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。大力推進美麗鄉村建設是推進農村生態文明建設的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的重要內容，是當前我國農村工作的重要任務。

近年來，隨著農村經濟的快速發展及村民生活水平的提高，農村生活垃圾的數量不斷增加，農村生活垃圾的污染問題日益突出。農村垃圾治理狀況關系到美麗鄉村建設、農村生態文明的成效。在黨中央提出的農村人居環境整治三年行動方案中，明確提出農村垃圾是改善農村人居環境的主攻方向之一。2017年8月，筆者曾經就農村垃圾治理專題到鄂州市X區的五個社區（村）進行調研，以期了解農村垃圾治理現狀、發現問題、提出對策建議。

一、農村生活垃圾治理實踐探索

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。農村生活垃圾就是在農村的地域范圍，村民在日常生活、工作中產生的廢物，如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、包裝廢棄物等。X區位于鄂州市主城區東部，面積達32平方公里，涵蓋13個村。因鄂州市的城市發展建設需要，X區的大部分村莊面臨著征地拆遷，建筑垃圾大量增加。又由于近年來村民生活水平提高及生活方式的改變，農村生活垃圾的產量也逐年增多，成分也愈加復雜，帶來垃圾清運難、收集難、轉運難、處理難、長效保持難等農村生活垃圾治理難題。為此，X區圍繞農村生活垃圾采取了一系列整治措施。

（一）建立專項治理工作領導小組

X區成立了以黨工委副書記、管委會主任為組長，分管領導鎮長為副組長，各部門主要負責人和農業中心、黨政辦、各村（居）書記、主任為成員的領導小組，堅持主要領導親自抓、分工明確，責任到位，同時各村（居）書記為本轄區內的主要負責人，帶領村支兩委全面做好農村生活垃圾治理工作，保證此項工作的順利進行。領導小組下設辦公室，具體負責農村垃圾集中收集處理工作的日常事務，真正做到工作有機構、有人員、有經費，確保了工作的落實。

（二）加強垃圾治理配套設施建設

按照市、區定的標準和要求，結合當地實際情況，依照“布局科學化、桶點標準化、運行常態化”的原則，X區以老百姓生活聚集點、交通要道為重點，在區域范圍內，實行生活垃圾收集點的統一布點、設計修建及改造，重視垃圾集中收運設施的建設?，F已建有垃圾一級壓縮處理站二座，設有鉤臂垃圾箱195個，分類垃圾桶552個，垃圾清運專用車4輛，120L的塑料垃圾桶1800個，小八角垃圾鉤臂箱217個（包括自然灣、社區、集鎮、企業、學校），小板車300個，垃圾箱鉤臂車8臺。

（三）建立垃圾治理管理制度體系

制定了衛生保潔的相關制度，如們前四包制度》《保潔員考核制度》、《清運員考核制度》等。建立了目標責任制，給各村（居）的保潔員、農村垃圾運輸駕駛員定標準、定任務，要求做到垃圾日產日清，并嚴格與績效工資掛鉤。強化管理考核制度，按照X區制定的《城鄉環境綜合管理工作目標考核細則》和《農村生活垃圾收運保潔員考核辦法》的各項要求，城鄉環境綜合治理領導小組定期和不定期對各村（居）進行檢查，并將此項工作納入年終考核，并將檢查結果與保潔員工資和村（居）的年終目標獎掛鉤。

（四）營造垃圾治理宣傳教育氛圍

X區政府采取多形式的宣傳教育，著力營造全民關心、全民支持、全民參與的環境保護氛圍。召開各類宣傳教育會議，如農村垃圾集中處理動員會、農村環境衛生整治推進會、保潔員培訓會等。采取用宣傳欄、廣播等村民喜聞樂見、通谷易懂的形式開展豐富多樣的宣傳教育。發揮黨員干部的示范作用，由各駐村干部和各村黨員干部帶頭清掃垃圾死角，整治村內環境，推動垃圾集中處理工作全面有效地實施。

二、農村生活垃圾治理的實踐困境

X區通過一系列治理措施，做到生活垃圾日產日清，全收集全處理，極大地保障了農村生產生活環境，營造了良好的宜居宜業氛圍，農村人居環境也大為改觀，其中，X區Y村獲評為全市美麗鄉村示點灣。但是，與“美麗鄉村”的建設要求相比，當前X區農村生活垃圾治理仍存在現實困境。

（一）村民缺乏生活垃圾分類意識

雖然開展了多形式的農村垃圾治理宣傳教育活動，但村民普遍缺乏垃圾分類意識及知識。在各村走訪時能看到，各個村灣都設有垃圾投放點，垃圾箱與垃圾回收桶也隨處可見，且有的垃圾桶上注明有“可回收”和“不可回收”的字樣，但村民往垃圾桶投放生活垃圾基本未進行分類處理，分類垃圾桶形同虛設。在調查過程中，當向村民了解為什么不分類投放垃圾時，絕大多數村民不知道“垃圾為什么要分類回收”“垃圾該如何分類”。

（二）基層缺乏生活垃圾治理自覺

為了推進美麗鄉村建設，加快農村環境整治工作，X區政府充分認識到了生活垃圾治理的必要性和緊迫性，采取了一系列措施進行生活垃圾整治。但對此項工作的重視程度往往逐級降低，區領導——社區（村）干部——小組長——村民依次遞減。面對上級集中整治和環境綜合檢查時，突擊抓落實，村容村貌會有較大好轉，而檢查一過，有的村灣、有些農家臟亂差就會反彈。有些村干部、村民習慣于亂堆亂放的生活，缺乏生活垃圾治理的自覺性，對生活垃圾治理工作還停留在思想上的重視、行動上的流于形式。

（三）生活垃圾治理方式較為落后

X區現采用的垃圾治理方式主要有兩種：一種是在保潔及垃圾清運方面采取服務外包的方式，即市場化運作的治理方式;另一種是少量生活垃圾形成堆肥和進行實土掩埋，即傳統的治理方式。相較于傳統的治理方式來說，市場運作的方式可以使垃圾清潔工作效率提高，治理效果更顯著，但由于政府對承接外包的保潔公司缺乏有效的監督和評價體系，使其在成本及利潤的驅動下未能按照生活垃圾日產日清、全收集全處理要求，垃圾清運不夠及時、規范、科學。有的村灣未見垃圾桶就能聞到垃圾散發的惡臭。

（四）生活垃圾治理資金來源單一

由于農村特殊的居住環境，特別是自然村灣村民居住比較分散，因此農村垃圾治理工作涉及面廣，所需資金大。X區的農村生活垃圾治理資金主要來源是區財政專項撥款，社會資金和自籌資金缺乏。雖然X區在本級財政資金預算中有垃圾治理專項財政資金，每年給各村10萬元資金用于垃圾治理，但缺乏社會資金和自籌資金的投入，各村在開展生活垃圾整治工作中深感資金不足，由此導致治理設備與技術不足，基礎環衛設施設備滯后，垃圾治理的后續性和長效性難以保證，部分村的垃圾治理工作難以有序開展。

三、農村垃圾治理困境的破除建議

農村生活垃圾治理是一項長期的系統性工程，是美麗鄉村建設和農村生態文明建設的一項基礎性工程。為了健全農村垃圾集中收集處理工作的長效機制，有效改善農村人居環境，同時推進“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉村建設，根據X區當前農村生活垃圾治理的實踐困境，提出破解困境的幾點建議。

（一）加大宣傳教育的力度，增強村民主體意識

村民是農村生活的主體，也是農村生活垃圾處理的主力軍，村民的環保意識和垃圾處理態度直接決定了農村環境整治工作能否有效開展，因此要充分激發村民的主體責任意識和自覺參與意識，調動其參與垃圾處理工作的積極性和主動性。當前，基層政府不僅要通過開展多形式的宣傳工作來營造宣傳輿論氛圍，更要注重宣傳教育的全面性和實效性。首先，加強媒體的宣傳。通過電視臺、電臺及網絡媒體平臺，反復宣傳當前國家的環保政策和處理生活垃圾的重要性和必要性;印制生活化形象化的環保手冊，并發放到各家各戶，幫助村民掌握有關生活垃圾的基本常識和垃圾分類的相關知識，樹立正確的垃圾治理理念。其次，重視學校的教育。通過開設環保課程等，加強對青少年環境衛生意識和文明公德的培養，同時組織各類貼近生活的環保志愿活動，讓每一位中小學生自覺樹立起的垃圾處理的“主人翁”意識，在實際行動中相互監督、相互影響，營造良好的治理氛圍。最后，組織群眾性義務活動?？刹扇^政府號召、村干部組織、黨員干部帶頭、村民廣泛參與的方式，組織村民開展生活垃圾義務清理活動，讓村民在自己動手凈化生活環境的過程中，充分意識到自己的主體地位，更加積極主動參與到垃圾治理和環境保護工作中。

（二）完善政策法規體系，推進工作有序開展

在我國現有的環境法律法規體系中，對農村垃圾治理的政策法規大都是宏觀指導性的文件，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《農村生活污染防治技術政策》、《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》、《農村生活垃圾治理驗收辦法》等，具體的垃圾治理方式方法還缺乏細節性的法律法規及地方政府的政策意見。因此，國家需完善農村環保立法，對現行的政策法規進行補充與修訂，健全農村生活垃圾治理的相關法律，使地方政府在開展治理工作時有法可依;區級政府還應在國家與省級農村環境治理規劃意見的指導下，制定符合當地實際發展情況的、有針對性的、系統的生活垃圾管理制度，明確垃圾治理過程中各環節的具體管理內容和標準，建立健全農村環境監督管理長效機制，確保垃圾處理、清運等工作達標，使農村生活垃圾處理步入規范化的軌道;各社區（村）制定農村生活垃圾治理的實施細則，制定年度或季度實行方案，保證農村生活垃圾治理工作得以有序有效地開展。

（三）建立科學的長效機制，創新垃圾治理方式

治理技術是解決農村生活垃圾問題的基本手段。X區當前的兩種主要治理方式的技術含量不高是導致當地生活垃圾治理效果不佳的關鍵原因之一。因此，要結合當地的實際情況，探索農村生活垃圾分類處理的創新模式，建立農村垃圾治理的長效機制。堅持以政府為主導，通過政府科學規劃、政策扶持、全局調控等有效途徑來建立農村垃圾治理的有效機制;以技術創新作為農村垃圾治理的動力，選擇研發或引進適合本地區的生活垃圾處理技術，提升垃圾處理的科技含量，例如采用農村垃圾無公害處理技術、建起資源再生產產業、應用垃圾焚燒發電等，創新農村生活垃圾治理模式;發揮村民自治組織和其他社會團體的主體功能和作用，建立公眾參與機制，發揮社會團體、農村群眾的力量協助政府監督和治理農村生活垃圾。

（四）拓寬資金的來源渠道，建立多元投資機制

資金問題是農村生活垃圾治理工作開展的關鍵性問題。雖然垃圾治理具有公共物品的屬性，但是僅靠政府撥款無法滿足農村垃圾治理資金的缺口。因此，要建立多元化的投資機制，采取各級財政、企業和村民等主體多元、投資多渠道的方式籌措垃圾治理資金。政府應適當地提高用于農村生活垃圾治理的財政性支出，加大專項資金的投入，根據各村實際情況合理分配資金額度，并對專項資金的投入情況實行全方位、多層次、多環節的監督管理，完善農村環衛配套體系，確?！柏敱M其用”;制定優惠政策以鼓勵不同投資主體和社會資本積極參與到垃圾治理項目建設中來，保證資金的穩定投入，推進農村生活垃圾治理工作的后續開展;逐步建立起農村生活垃圾收費制度，堅持“誰產生誰付費、誰污染誰治理”的原則。生態環境部在2015年信息公開中有數據顯示.農民一年產生的生活垃圾約180公斤，治理這些垃圾平均所需費用約55元。若每個農民每年繳12元，相當于每月繳1元，便基本可以負擔村莊垃圾的村內收集成本?？梢?，出臺相關政策向村民合理收取垃圾治理費和環境整治費，不僅可以讓村民參與到垃圾治理工作中.還能保證農村環境得到有效治理

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