行政機關財務管理存在的問題及對策

呂云華

摘要：伴隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和相關政策改革創新的深入。之前我國行政事業單位財務管理體系不能夠適應現在的經濟發展新形勢。應時而生的新預算法適應了當前我國社會經濟的發展趨勢，更加重視單位財務管理體系的系統性、全面性、科學性等，對單位財務管理體系的發展提出了新的要求。新預算法對財務預算的系統性和公開性提出了更高的要求。新的預算法明確提出單位的全部收入支出都需要計入財務預算，還要求單位預算的材料編制、決算、運行等環節的內容都應該向社會公示，顯著提升了財務預算的公正性，促進了財務預算制度的完善，利于社會的監督管理。本文總結了新預算法視角下我國行政事業單位財務管理存在的問題，并提出了有效的解決策略。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理；常見問題

一、行政事業單位財務管理存在的問題

財務管理理念落后。在實際財務管理工作中仍然存在著對財務管理工作重要性認識不足，對財務管理工作的內容和流程不熟悉以及對進行財務管理的目的不清楚等問題。雖然經過長期的摸索，單位的財務管理模式已經十分成熟，但是與現階段日益發展的財務管理工作的要求之間還是存在一定的差距，甚至在某些方面是落后與當前財務工作的。新預算法條件下我國行政事業單位財務管理存在的常見問題。具體包含以下三點：首先，行政事業單位財務管理的工作規范不詳細。行政事業單位的財務管理系統普遍存在工作規范不詳細、設定的要求不嚴謹、工作人員執行力度不夠等問題，這嚴重阻礙了行政事業單位財務管理的順利開展，應當在今后的工作中不斷改善和提升。其次，行政事業單位財務預算管理體制不完善。當前，我國行政事業單位普遍存在財務預算管理體制不完善的問題。具體表現為單位財務預算制度不健全、工作人員執行不到位、監督管理不全面等，顯著降低了單位財務預算管理水平。最后，行政事業單位的財務管理體系不健全，財務管理體系的不健全主要體現在：一些單位領導不重視財務管理工作，或未制定必要的單位財務管理體制，以及單位財務內部審查工作不嚴謹等。伴隨著我國經濟體制的變革，一些單位的財務管理體制未與時俱進等，這些現象充分反映了我國行政事業單位財務管理體系的不完善，不利于單位財務管理質量的提升。

二、加強財務管理的必要性

經濟全球化已經成為當前世界經濟社會發展的大趨勢，任何國家和地區都將無可避免地融入到這個進程之中。隨著新知識、技術的產生和發展，無論是企業還是行政事業單位的財務管理工作也必將面臨挑戰，而創新則是唯一的出路。就行政事業單位的財務管理工作而言，如何應對越來越多的社會資本及外國資本進入到我國的社會主義市場經濟，單位內部財務審核等工作制度及管理模式也必須要對新情況有多應對，其創新就無可避免。行政事業單位雖然不直接介入到市場經濟的競爭當中，但是其下屬或投資控股的企業必然要經濟市場經濟的洗禮，而且對于某些具備發布行政命令的單位而言，其財務管理工作的保密性對于維護市場經濟競爭公平公正的環境意義重大。而且，社會主義市場經濟要求充分發揮市場的主體作用，這對于習慣性發布行政命令的單位而言是一個重大轉變，過去的重財務監督而輕自主強化管理、重實物管理輕價值觀里、重事后財務分析輕事前財務預測等等。因此，創新財務管理理論、模式和手段是適應當前發展社會主義市場經濟的必然要求。網絡信息時代的科技、信息知識等日新月異，財務管理工作同樣在發生著天翻地覆的變化。當前的財務管理工作實現了網絡化辦公，許多財務管理工作可以實現集中管理、集中支付。而且由于網絡通信技術的發達，遠程財務管理工作成為了一種常見的模式，減少了財務工作者上下班的在途時間，極大地提高了財務管理工作的效率。此外，在財務預測、決策等輔助性財務功能方面，財務管理人員可以通過集成外部網絡資源、社會資源以及單位內部資源來給管理層提供更加準確、全面的財務預測信息。

三、新預算法視角下行政事業單位財務管理的有效對策

建立系統全面的財務管理標準。新的行政事業單位預算法符合當前社會主義經濟發展需求，該法律的出臺和實施顯著促進了我國行政事業單位的發展和財務管理體系的改革，有利于我國行政事業單位財務管理朝著健康良性的方向發展。我國的行政事業單位應該充分認清本單位和本行業的財務管理現狀，制定適合自身單位的系統全面的財務管理標準。新預算法對單位財務預算管理進行了調控，因此，行政事業單位需要對單位財務預算制定較全面的財務管理標準，并要求單位財務管理人員按照這一標準執行。單位的財務管理部門還應該細化財務管理流程，制定相應的工作方案、經營成本調控和預算決策等環節的標準，進而降低單位經營成本和節約資源。

完善單位的財務預算管理制度。新預算法進一步強化了單位預算審核的嚴格程度。改法明確規定，單位財務預算需要在人大代表監督和審核下進行，這就確定了單位財務預算審核的法律權威性。最后，調整了財務預算的調控方法。該法要求創建年度之間的財務預算平衡體系，促進政府監管部門對財務預算的調控，進而促進單位財務管理體系的可持續發展。我國的行政事業單位應該不斷完善自身的財務預算管理制度，并且創建詳細具體的財務預算管理體制。首先應該建立全面系統的財務預算編制，全面系統地監督管理單位的財務預算資產，并對單位財務預算執行階段進行嚴格的監督管理，提升監督管理的執行力度，保障財務預算執行不會出現問題。單位應該建立科學合理的財務預算績效管理制度，增強對單位財務預算的績效管理工作，促進單位財務預算資金使用效率和管理水平的提升。

健全單位的財務監管制度。為了提升行政事業單位財務管理水平，單位應該按照新預算法的相關要求，合理規避財務風險。新預算法促進了單位財務風險管控力度。該法進一步規范了單位的財務管理環節，對單位債務責任方、風險調控方法、債務規模等進行了細化，有效降低了單位財務風險。本文建議行政事業單位應該建立健全財務管理監督體系，創建一個適合新形勢的財務管理新框架。在行政事業單位的內部監管方面，單位首先需要完善單位財務內部調控機制。為確保單位國有資產的安全性和完整性，單位應該設立完全獨立的財務內部審查監督管理單位，并設置專門的財務內部審查職員。以確保單位財務審查部門的獨立性和權威性，實現單位財務內部的監督審查工作順利有序開展。其次，單位應該增強地財務預算和預算資金使用情況及財務決算監督管理工作，創建有效的監督考核體系，保證財務預算資金使用到位。為了便于社會對單位財務的監督，單位應該將財務預算進行公示，接受社會上其他單位的人員的監督檢查，并且配合當地財政檢查部門的工作。

（作者單位：昆明市呈貢區人才服務中心衛生分中心）