市場經(jīng)濟背景下的公共管理職能分析

曹峻瑀

摘要：市場經(jīng)濟的發(fā)展讓人們的生活情況得到了顯著的改善，經(jīng)濟全球化的發(fā)展也推動著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但是，市場經(jīng)濟并非完美無缺，要實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，必須要充分發(fā)揮出公共管理的職能與作用。本文針對基于市場經(jīng)濟的公共管理職能進行分析。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟背景；公共管理職能；分析

改革開放以來，我國的經(jīng)濟形式發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，更是將我國的經(jīng)濟發(fā)展推向了高潮。我國的經(jīng)濟形式由原先的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟。所謂的市場經(jīng)濟體制，實際上就是一種競爭型的經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟體制中，進入市場的各個經(jīng)濟主體都是合乎常理的，他們能充分掌握市場的信號，并且及時做出反應(yīng)。經(jīng)濟主體可以通過調(diào)整價格來對供求關(guān)系進行調(diào)整。通過市場經(jīng)濟體制，可以將社會配置應(yīng)用到極限。雖然，市場經(jīng)濟體制在一定程度上彌補了我國之前的經(jīng)濟體制的不足，但是，這并不代表市場經(jīng)濟體制就是完美無缺的。為了改善市場經(jīng)濟體制的不足，就需要對市場經(jīng)濟體制進行合理化的管理。于是，就出現(xiàn)了公共管理。本文將對市場經(jīng)濟體制下公共管理所具有的職能做出詳細的介紹：

一、市場經(jīng)濟體制的天然缺陷

（1）市場機制無法保護競爭、消除壟斷

市場經(jīng)濟體制的核心是自由競爭。市場機制對競爭過程進行調(diào)節(jié)，是建立在完全競爭的基礎(chǔ)之上的。但是，在現(xiàn)實生活當中，是不存在完全競爭的。比如，一些企業(yè)掌握了某個產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)，那這個企業(yè)很可能從技術(shù)層面對該產(chǎn)品進行壟斷，其他企業(yè)無法再從事這項產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至有的企業(yè)從事這樣的生產(chǎn)，但也是不具備任何競爭力的。這種情況一旦出現(xiàn)，是非常不利于自由競爭的。這種壟斷情況的出現(xiàn)，會導(dǎo)致產(chǎn)品的價格上升。產(chǎn)品價格上升會對市場的供給狀況造成影響，進而會影響整個市場經(jīng)濟體制的穩(wěn)定。

（2）市場經(jīng)濟機制無法避免外部效應(yīng)

所謂的外部效應(yīng)，就是指外界的一個人或者使一個團體所做出的決定影響了另外的一個人或一個團體的決定，并且還將成本或者利益強加到另一個人或另一個團體身上。外部效應(yīng)分為兩種情況，一種是外部正效應(yīng)；一種是外部負效應(yīng)。經(jīng)濟體制下的社會當中存在著很多的外部負效應(yīng)，比如工廠排放廢水，一家工廠排放污水就可能帶動所有的工廠排放污水。這確實會給我們的環(huán)境造成很大的傷害。但是，市場經(jīng)濟體制這只“無形的手”是根本沒有辦法解決污水排放問題的，也是完全沒有辦法解決暴力犯罪等問題的。

（3）市場機制不能滿足公共物品的供給

市場經(jīng)濟體制主要是通過價格的調(diào)整來對資源的流向進行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)社會資源的公平分配。但是，在實際操作當中，市場經(jīng)濟體制在資源分配上發(fā)揮的作用卻乏善可陳。所謂的公共物品，主要是指具有存在于消費層面的非競爭性和非排他性、以及收費困難等特征的物品。比如社會上的公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等等。由于對于公共物品的投資具有投入資金量大、成本回收周期長的特點，導(dǎo)致私人資本不愿進行投資。但是，僅僅依靠市場經(jīng)濟體制是很難滿足公共物品的供給的。

（4）市場機制無法解決收入分配不公平的問題

現(xiàn)代社會當中，人們非常渴望得到公平，也都在不斷的追求公平。但是，因為人與人之間還是存在天然的差異的，而且，每個人所能遇到的機會也是不同的，這些外界的因素都可能導(dǎo)致人與人之間的收入存在差距。經(jīng)濟上日益懸殊的差距將會導(dǎo)致社會資源可利用層次上的差距。漸漸地，這種差距便會形成一種惡性循環(huán)，使得人與人之間的差距越來越大。市場機制還沒有完善到可以解決這種差距問題。

二、我國市場經(jīng)濟體制下公共管理的職能定位

（1）保護競爭、限制壟斷

從以往的發(fā)展經(jīng)驗來看，市場經(jīng)濟體制并不具備保護競爭限制壟斷的功能。為了保證市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，就要求公共管理部門能借助各種外界的手段來實現(xiàn)保護競爭、限制壟斷的目的。目前，社會上存在很多有法不依和執(zhí)法不嚴的情況，公共管理部門一定要避免發(fā)生這種狀況。公共管理部門必須能夠清醒的認識到嚴格執(zhí)法的重要性。

（2）克服外部負效應(yīng)

在克服外部負效應(yīng)的時候，公共管理部門常采用的措施有四個方面：一是經(jīng)濟措施。比如可以通過向企業(yè)罰款的方式來治理企業(yè)亂排放污水的現(xiàn)象；二是法律措施。將相關(guān)的法律制度進行完善，并且還要加強執(zhí)法的力度；三是行政措施。借助行政的力量對社會中存在的不合理的現(xiàn)象進行治理；四是社會措施。加強社會上的宣傳，樹立文明風(fēng)尚，讓人們對相關(guān)問題有正確的認識，從而從思想角度上解決外部負效應(yīng)問題。

（3）供給適量的公共物品

只依賴市場經(jīng)濟體制，是很難滿足公共物品的供給的。因此，必須借助公共管理。公共管理必須將資源的配置進行合理化的規(guī)制，并且還要充分發(fā)揮自身的作用，去鼓勵更多的私人企業(yè)投資公共物品。

三、結(jié)束語

從目前的發(fā)展狀況來看，市場經(jīng)濟體制確實還存在很大的不足。公共管理的介入在一定程度上能彌補市場經(jīng)濟體制的不足。所以，利用公共管理的職能，可以將市場經(jīng)濟體制建設(shè)的更加完善，促使我國經(jīng)濟的發(fā)展更上一層樓。

（作者單位：湖南省長沙市明達中學(xué)）