論經濟新常態下交通運輸行政執法體制改革

張珊

摘 要：新常態下，交通運輸行政執法體制的改革是全面落實依法治國、深化改革的必要工作之一。而在實際進行的過程中，交通運輸行政執法體制改革工作的進行對于促進執法機構職能的健全、執法水平的提高以及現代化執法體系的形成等起著重要的作用。而且，對于交通運輸行政法體制改革工作的進行，最為主要的也是交通運輸作為國民生產生活系統中的關鍵部分，必須結合新常態下的發展背景和發展需求進行積極的改進，是現實的必須，也是現實工作改進的需要。

關鍵詞：新常態 交通運輸 行政執法 體制改革

一、新常態下交通運輸行政執法改革的必要性分析

新常態下，交通運輸行政管理體系面臨著來自內部管理和外部環境等方面的挑戰，這些問題的存在促使交通運輸行政管理體系能夠積極的改革，尤其是能夠從法治管理層面上從到交通運輸行政執法改革做到法治推進、法治強化、法治改革管理，依次整體上提高行政執法水平、改革現今存在的問題，為促進交通運輸管理水平的提高發揮有效貢獻作用。此外，新常態下，我國在促進中國特色社會主義事業建設的過程中，全面依法治國理念的切實落實是非常關鍵的，而依法治國理念落實到各個生產生活體系中，是普遍性與特殊性結合的重要體現。而交通運輸作為國民基礎設施的重要組成部分，從行政管理層面上強化相關的執法改革工作，是相應外部建設的需要，是國家大背景的需要。而且當前我國交通運輸系統為了適應社會和經濟發展的需要，都在積極的鏈接多方面的資源，促進交通更系統管理體制和管理組織體系的創新改革，在轉型升級的過程中，交通運輸管理內部出現了嚴重的內部腐敗、違法違規現象，造成了內部管理機制的混亂，未能夠給交通運輸系統化運作工作的進行創建良好的管理環境，給正常化的交通運輸管理造成了許多不利的局面，但是基于交通運輸系統作為國民經濟生產生活中重要的組成部分，在面對內部管理緊迫性的狀況下，必須積極的推進行政執法改革，切實落實法治權威性，促進交通運輸行政管理水平的提高。

二、新常態下交通運輸行政執法體制改革目標和內容

（一）市轄區內不設置執法機構

新常態下，黨和國家為了能夠創造公平競爭的市場，2014年提出，對于各個生產生活系統相關的執法管理單位或機構，一律由市級層面進行設置和管理，不再給予區級權力進行執法機構的設置。這樣，就引出了交通運輸行政執法機構的設置不需要在市轄區內進行，而只是由不乏市一級別的行政層面進行設置，這樣能夠改變原先市轄區多個執法機構存在，導致利益牽涉、職能重疊、機構冗余的問題，以此實現市與省直接實現對接和掛鉤，避免了原先市轄區執法中出現的一個管理區位多個執法機構存在的不良問題。

（二）市級公路治超站管理向縣級管理移交

雖然，新常態下交通運輸行政執法體制改革中執法機構向市一級別的整合和轉移，但是改革中，市級公路治超站的管理卻是向縣一級別的管理轉移。這主要是我國在新常態的國民生產生活管理創新過程中，力圖能夠在上層管理和宏觀管理推進的基礎上，將實際的經濟管理事項一律的向基層下放，給予基層管理重大的責任和權力，這樣能夠實現統籌規劃和具體推進的緊密結合。而將治理超載的問題由市級向縣級轉移，能夠在保持執法行政體制統一的前提下，減少執法行政體制中間環節，切實從基層出發，強化調查研究，切實的促進實際治超工作落實。

（三）人員選聘更加公正，崗位流動實現分流

新常態下，交通運輸行政執法體制改革過程中，為了保證執法水平的提高，促進執法效率的提高，必須針對執法人員做好日常選聘工作，公正、公平的進行人員的選擇，對于在崗人員，及時的促進崗位流動工作的實現，在促進人員全面參與的基礎上，保證行政執法人員整體綜合素質的培育和提高。具體而言，交通運輸行政執法體制改革目標人員管理首先則是采取最優化的選聘方式，繼續沿用考試的人才選聘方式，以此選擇專業基礎過硬和綜合素養高的人才，而對于在崗的工作人員，交通運輸管理部門能夠制定在崗考核和評估機制，通過公平、公正化的方式選擇優秀的工作人員，并替換不合格的人員，而對于正式選取和考核過關的人員，必須做好人員保險登記和保險繳納工作，合理的確定編制人員數量。其次，則是各級管理部門為了能夠促進管理效率和執法水平的提高，要積極的創新崗位富余人員崗位分流，如可以將富余的工作人員分流到鄉鎮一級別的管理崗位中，也可以用于服務于三農體系中，或者利用獲取崗位外編制促進改革。而對于辭職創業的人員，必須嚴格的采取一次性買斷工齡的做法，而且在整體的人員分流的過程中，財政政策必須做好兜底工作。

（四）配套政策的制定與完善

新常態下，交通運輸行政執法體制改革中必須積極的做好配套政策的執行和完善，政策的兜底對于促進改革是非常必須的。首先，則是在機構人員編制方面，政策應該對人員評估核定、崗位設置、機構崗位分配等作出規定。其次，則是在經費保障方面，財政管理部門和交通運輸管理部門兩者相互溝通交流，共同協商用于行政執法體制的經費分配數額和使用計劃以及監督使用意見和方案。最后，則是行政政策必須對各級執法機構的職責給予明確的規定，對鄉鎮、縣市等機構職責和職能的構建明確規定，以此發揮有效的指導作用。此外，則是行政監管和行政處罰工作也是交通運輸行政執法體制改革的重點，政策應結合實際，給予明確的規定，以此為促進行政執法體制改革發揮重要的引導和支撐作用。

三、改革中應注重的問題分析

新常態下，交通運輸行政執法體制改革的過程中，一方面能夠注重上下級執法體制改革之間的協調、省級、市級、縣級以及鄉鎮交通運輸行政執法管理部門之間的協調，以此統籌規劃、整體推進，全面的促進執法體制的改革，避免出現某一部分滯后拖垮整個執法體制改革的問題的出現；另一方面則是交通運輸行政執法體制改革雖然在某種程度上屬于特定的管理部門的工作，但是現代化生產生活體系的緊密相關性，要求交通運輸行政執法體制改革需要各個部門之間的協作、相互幫助、共同協商，從自身部門職能構建出發，為行政執法體制改革發揮重要的促進作用。

四、結束語

綜上所述，新常態下交通運輸行政執法體制改革是一項必須的工作，而在實際推進行政執法體制改革的過程中能夠從市轄區內不設置執法機構、市級公路治超站管理向縣級管理移交、人員選聘更加公正，崗位流動實現分流、配套政策的制定與完善等發面落實改革的目標和內容，多方協調、共同協商，積極的發揮各個部門的作用，促進交通運輸行政執法體制改革工作的切實推進，滿足經濟新常態的要求。

參考文獻：

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