大職教視閾下的“新三教統籌”

【摘 要】“新三教統籌”，就是在大職業教育系統內部，通過整合資源，優化配置，促進職業教育、成人教育、社區（老年）教育統籌協調、融合發展，形成“特色鮮明、多元立交、產教融合、適應需求、充滿活力”的多功能辦學實體。真正實現三類教育在體制上統籌、規劃上統籌、措施上統籌，使三類教育在布局、結構、功能上發揮整體效益。

【關鍵詞】大職教觀；新三教統籌；職業教育；成人教育；社區（老年）教育

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0063-03

【收稿日期】2016-12-10

【作者簡介】丁哲學（1965—），男，黑龍江人，博士，黑龍江省教育廳職業與成人教育處處長，研究方向為職業與成人教育。 中國近現代職業教育的奠基人黃炎培先生提出“大職業教育主義”思想，其一，認為職業教育是“謀個性之發展、為個人謀生之準備、為個人服務社會之準備、為國家及世界增進生產力之準備”，提出“使無業者有業，使有業者樂業”的教育目的論；其二，提出“社會化”“科學化”的職業教育辦學方針，那就是職業教育必須開門辦學，參加全社會的運動，適應社會之需要，完成社會現代化之使命；其三，提出職業教育要為所有人的一生服務，教育對象要擴展到社會全體成員，并貫穿于人的一生。這一思想突破了就教育論教育的局限，揭示了職業教育的本質特征及特殊功能，是一種與傳統教育觀念迥然不同的適應現代社會需要和人的發展需要的大教育觀。

進入新世紀，黨中央國務院高度重視職業教育，出臺了一系列政策文件，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等，明確提出，要加快發展現代職業教育，加快構建“體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。“增強職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業發展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業教育和培訓，促進學習者為職業發展而學習，使職業教育成為促進全體勞動者可持續發展的教育”，實現“職業教育的終身一體”。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，“完善終身教育體系，建設學習型社會”目標任務的落實，“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”、“精準扶貧”、“一帶一路”等戰略的實施，對職業教育提出新要求。職業教育必須著眼構建更加科學合理人才結構的要求，面向產業發展以及社會管理、生態文明建設和社區老年教育等領域，全面提升服務能力。

目前，從總體上看，職業教育辦學發展存在著基礎能力相對薄弱、學歷職業教育生源萎縮、人才培養模式陳舊單一、層次結構不合理、質量效率不高、服務能力不強等諸多問題，尤其在辦學管理體制上，存在條塊分割、各自為政、分散管理的現象。這在一定程度上制約了職業教育的自身發展，影響了職業教育功能作用的發揮。

適應新形勢，研究新情況，解決新問題，如何在大職教觀視角下，站在經濟、社會和終身教育發展全局的高度，探索職業教育創新發展的新思路新機制新模式，使職業教育與終身教育接軌，與學習型社會融合，適應經濟轉方式、調結構，服務區域產業轉型升級、促進全體勞動者可持續的職業發展，滿足人民群眾多樣化的終身學習需求，是亟待研究解決的新課題。

一、“新三教統籌”內涵及功能定位

1.“新三教統籌”的內涵界定

通常意義所說的“三教統籌”是指基礎教育、職業教育和成人教育這三類教育的統籌結合、分工協作與相互溝通。由于我國各地區經濟和社會發展水平很不平衡，各種不同類型區域的教育發展水平和結構也有很大差別，三教統籌可以最大限度地發揮整體功能，對于優化我國教育結構、提高教育的整體效益具有重要作用。

按照黃炎培先生“大職業教育主義”思想，在廣義的大職業教育系統內部，職業教育由職前的學歷教育、職后的成人繼續教育和培訓以及社區（老年）教育三部分構成。

職業教育主要面向初高中畢業生和青壯年農民實施中、高等學歷職業教育，為地方經濟發展輸送新生勞動力資源和培養新型職業農民。

成人教育是正規的學校教育向正規與非正規的成人繼續教育發展的一種終身教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。以開展成人勞動力崗位技能培訓和繼續教育為重點，重視從業人員的知識和技能的更新。

社區（老年）教育是對一定區域內共同生活的人群所進行的具有區域性的教育活動，是一種能夠組織協調社區內各種社會力量參與，統籌協調區域內各類教育資源，為社區發展服務的教育機制。社區教育是一個開放性系統，要在地方政府統籌下，根據當地經濟和社會發展的需要和社區成員自身發展的需求，面向城鄉社區居民，主要是第三年齡老年群體，開展內容廣泛、形式多樣的文化陶冶和休閑娛樂教育活動。一般情況下，社區教育被納入成人教育范疇，這里把社區教育尤其是老年教育從成人教育中剝離出來，就是要在當下突出這一群體教育多樣化需求的緊迫性和重要地位。

職業教育又是一個體系范疇，這個體系以應用型本科為牽動，以高等職業教育為龍頭，以中等職業教育（縣級職教中心） 為骨干，以鄉（鎮）綜合中學（農村成人文化技術學校）為基礎。它具有層次性、系統性、開放性和完整性特征。

所謂“新三教統籌”就是在大職業教育系統內部，通過整合資源，優化配置，促進職業教育、成人教育、社區（老年）教育統籌協調、融合發展，形成“特色鮮明、多元立交、產教融合、適應需求、充滿活力”的多功能辦學實體。真正實現三類教育在體制上統籌、規劃上統籌、措施上統籌，使三類教育在布局、結構、功能上發揮整體效益。

2.功能定位

“新三教統籌”以服務區域經濟社會發展和人的發展作為根本出發點和立足點，在辦學目標上實現由過去只注重學歷教育向多元化、社會化辦學轉變，拓寬了服務面向，激發了辦學活力，其促進經濟社會發展、服務人的發展的功能作用將更加突出。

一方面“新三教統籌”促進職業教育與產業、與社會需求的緊密對接，培養的人才結構類型更加適應市場的直接需求， 充分發揮教育的社會服務職能；另一方面“新三教統籌”把促進人的發展滿足人的發展需求作為價值取向，更加關注社會全體成員的可持續發展和多元化教育需求，強化了教育的內在功能。

“新三教統籌”有利于解決職業學校由于生源萎縮而帶來的招生辦學困境，尤其是使農村職業學校（縣級職教中心）成為融職業教育、成人教育、社區（老年）教育于一體的職業技術教育中心、成人繼續教育中心、社區（老年）教育中心，形成良性互促的新型現代職業教育辦學實體。

在開放共贏的“五大發展理念”指導下，職業教育、成人教育、社區（老年）教育這三類教育是相互協作、相互依存的關系。圍繞培養人、提高人的素質這一共同的根本目的而發揮各自獨特的職能，在這一過程中，它們在教育形式上互相交叉，在教學內容上相互滲透，在教育功能上相互補充，在教育效果上相互促進。

二、“新三教統籌”的運行機制與發展模式思考 1.“新三教統籌”的運行機制

實施“新三教統籌”，是深化職業教育綜合改革的有益探索和嘗試。要搞好“新三教統籌”，就必須建立統籌結合賴以正常運行的保證機制。三教統籌的運行機制是保障三教構成結構實現運轉協調的內在機理與外化體制。

（1）建立“新三教統籌”的網絡體系和組織架構。以區域中心城市為引領，以縣為重點、鄉為基礎，城鄉一體，以城帶鄉，層層統籌，全面推進。以坐落在區域中心城市的高職學院為依托，在原有的高等職業教育、成人繼續教育基礎上成立社區大學；以縣級職業技術教育中心學校為依托，建立社區教育學院；以鄉鎮綜合中學（鄉鎮成人文化技術學校）為依托，建立社區學校。構建融職業教育、成人教育、社區教育于一體的市、縣（區）、鄉（鎮）三級統籌的組織架構。在職教系統內部，實現一個場所、多種功能，建立開放、可持續發展的資源共享模式，擴大資源供給，促進資源效益最大化。

（2）建立促進與保障三教統籌發揮整體功能的領導管理體制。縣及縣以下的農村職業教育是實施“新三教統籌”的重點部位和關鍵環節，縣級職教中心是實施“新三教統籌”的主陣地。建立“政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與”的領導和管理體制。縣級政府負有規劃決策和領導職能，處于三教統籌結合的調控中樞地位，黨、政、工、青、婦及教育、農業、科技等職能部門既要分工又要相互溝通、配合，形成黨委領導、政府統籌、行業部門聯動、社會協同、全民參與的工作格局。

強化各級教育行政部門在實施三教統籌中的管理職能和督導責任。在教育系統內部，各級教育行政部門和職業學校是三教統籌的執行和實施部門，各級教育行政部門負有主管責任，職業院校尤其是職教中心學校是實施三教統籌的主陣地，要充分發揮自身作用，使三教密切結合，形成有機合力。

2.“新三教統籌”的辦學發展模式

實施“新三教統籌”，要因地制宜，根據區域社會經濟基礎、自然資源以及區域文化背景等，在實踐中探索適切的辦學發展模式來具體實施。

（1）三位一體模式。職業教育、成人教育、社區（老年）教育一校三制。一套班子一套人馬，統一規劃統一管理。加強公共服務設施，實行多類型、多層次、全方位辦學。

（2）主體延伸模式。以職業學校教育為主體，向成人繼續教育和社區（老年）教育延伸，形成一主兩輔，相互補充的辦學模式。圍繞市場需求辦學，實現“以長求穩，以短求活，一校多用，一專多能”。

（3）外分內統模式。對外建立職業教育中心、成人教育中心、社區教育中心，各自分管，獨立辦學，明確職責；對內加強領導，整合資源，優化配置，規范管理。

從當前區域經濟社會發展和教育資源配置情況看，三位一體模式應是“新三教統籌”辦學發展的主要模式，其他模式作為必要補充。不管采取哪種模式，最終要實現區域內三類教育相互補充、有機銜接、資源共享，使職業學歷教育—成人繼續教育—社區（老年）教育一條龍，最大限度地提高社會成員接受各類教育和培訓的覆蓋面、參與率和滿意度。

三、政策保障

1.做好頂層制度設計

將職業教育轉型發展列入地方經濟社會發展和教育事業發展規劃，明確和細化“新三教統籌”的目標、任務、路徑及步驟，系統出臺推進的政策和制度文件，加強頂層設計，整體推進三教統籌，加快現代職業教育健康發展。

2.建立長效的溝通機制

要在政府、學校、行業企業、社區之間建立長效的溝通機制，通過區域內信息的互通共享，因時因地制宜，盤活區域內教育資源，實現資源利用最大化。

3.多元籌資，保障投入

促進“新三教統籌”，必須創新投入機制，充分調動民間與社會力量投資和參與職業教育改革發展的積極性，加強行業、企業的合作辦學和共建，以獲得社會廣泛支持，進一步拓寬經費籌措渠道，逐步形成以政府投資為主、社會投入為補充的多元化投資格局，以彌補政府資金供給的不足，為三教統籌實施提供有力的資金保障。

4.試點先行，總結經驗

有條件的市縣要先行先試，探索成功經驗，做好總結、宣傳，推廣典型，發揮示范引領作用。

【參考文獻】

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The “New Three Religions Overall Planning” under the

Prospect of Great Vocational Education

DING Zhe-xue

（Vocational and Adult Education Department， Education Department of Heilongjiang Province， Harbin 150001， China）

【Abstract】The new three religions overall planning is a way to promote the overall planned coordination and integration development of vocational education， adult education and community （elderly） education and form the “distinctively featured， multiple interchanged， industrial-educational integrated， demand adaptive and energetic” multi-functional school-running entities inside the great vocational education system through integrating resources and optimizing configuration， which really realizes three kinds of educations overall planning in terms of system， planning and measures. So that we could make three kinds of education to play overall efficiency in terms of layout， structure and functions.

【Key words】Prospect of Great Vocational Education； New Three Religions Overall Planning； vocational education； adult education； community （elderly） education