廣西體育場館的建設與運營現狀研究

周龍 劉志鋒

【摘 要】本文以廣西“六普”數據為依據，分析廣西當前體育場館建設與運營發展的有利因素和運營中存在的問題，提出要加大對體育場館建設資金的投入，注重規劃的科學、布局的合理；重視場館賽后的運營管理，注重場館功能設計的復合化；引入現代企業化制度，積極推進體育場館兩權分離改革；進一步培育場館專業運營商，重視營銷人才的引進與培養，從而推進廣西體育場館的建設與運營。

【關鍵詞】廣西 體育場館 建設 運營 現狀

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）11C-0165-03

隨著國家與地方政府相繼出臺一系列扶持體育場館業發展的利好政策，廣西區內體育場館在存量建設、地域分布、對外開放等方面取得了快速發展，但是也存在場館供給結構不合理、管理機制體制陳舊、對外開放流于形式等問題。本文以廣西“六普”數據為依據，深入分析當前廣西體育場館的建設與運營狀況，為日后場館在市場化運作當中提供相應的參考依據。

一、廣西體育場館的建設運營現狀

（一）場館存量建設呈現良好的發展趨勢，以場館數量與規模增加最為明顯。通過廣西“六普”數據公報得知，廣西一共有體育場地74182個，其中用地面積為7600.48萬平方米，建筑面積為350.30萬平方米，場地面積也達到了5576.18萬平方米。同時，對比區內2003年“五普”數據可知：在場地總數量上由過去的43268個增加到74182個；在用地面積上由過去的5941.2萬平方米增加到7600.48萬平方米；在建筑面積上由過去的 113.73萬平方米增加到350.3萬平方米；在場地面積上由過去的3627.24萬平方米增加到5576.18萬平方米；在人均場地面積上由過去的0.75萬平方米增加到1.18萬平方米（見表1）。在這短短十年間廣西區內體育場館無論在數量，還是在規模上都取得了明顯的增加，主要歸因于全區積極貫徹與落實了國家在體育產業和全民健身等方面上所給予支持的政策導向。

（二）場館地域分布逐步多元化，不僅僅局限于經濟發達地區。廣西“六普”數據顯示，截至2013年底自治區內14個設區市所擁有的體育場地數量日漸增多，場地數量排名靠前的八位分別是南寧市（11687個，占比為21.33%）、桂林市（7442個，占比為13.58%）、玉林市（6849個，占比為12.5%）、百色市（6696個，占比為12.22%）、河池市（6081個，占比為11.1%）、貴港市（5794個，占比為10.57%）、崇左市（5209個，占比為9.51%）、柳州市（5036個，占比為9.19%）（見表2）。對比發現作為廣西區內經濟并不算發達的河池市、貴港市、崇左市在擁有體育場地數量方面都要明顯多于經濟較發達的地區柳州市。此外，對比“五普”數據也發現，最近幾年廣西區內經濟欠發達地區與經濟較發達地區在所擁有的場館數量上的差距正在日益減少。

（三）購買場館公共服務模式逐步實施，場館對外開放效果顯著。政府購買體育場館公共服務的創新模式，是破解當今國內場館運營管理困境的又一路徑。相關調查研究顯示，截至2014年底廣西一共有87個場館通過政府購買公共體育服務的辦法，獲得了國家用于大型體育場館免費或低收費對外開放的專項補助資金。如廣西體育中心主體育場適用于補助資金補貼標準的甲類類別（座位數達到60000個及以上）因此獲得350萬的專項補貼；廣西體育中心體育館適用于補助資金補貼標準的乙類類別（座位數位于6000-9999個之間）也獲得200萬的專項補貼；又如柳州市游泳館適用于補助資金補貼標準的丙類類別（座位數位于1500-2999個之間）也獲得150萬的專項補貼。此外，還有許多符合以上標準的體制內場館都享受到了國家的專項補貼，使得區內大型體育場館免費低收費對外開放的規模達到了空前的狀態，開放時間也遠遠超出國家的標準，惠及人群較廣。

（四）利于場館運營的支持政策增多，公益屬性進一步彰顯。近年來，我國相繼推出許多有利于體育場館健康發展的支持性政策，對國內整個場館行業的快速發展起到了推動作用。在積極貫徹落實國家相關政策的前提下，自治區政府最近幾年也研究出臺一些地方性政策，如2015年《廣西壯族自治區政府關于加快發展體育產業實施意見》中提出在2015年前區內人均體育場地面積要達到2平方米且經常參加鍛煉的人數要達到40%以上；又如2017年《廣西體育產業發展“十三五”規劃》中指出要推廣和運用政府和社會資本合作（PPP）、公建民營、民辦公助等多種模式參與體育場館和設施的建設與運營。同時，廣西區內在推進大型體育場館免費低收費對外運營開放工作中，先后制定出了許多地方性政策文件，如《自治區體育局關于進一步做好大型體育場館免費低收費開放工作的通知》和《廣西壯族自治區大型體育場館免費低收費開放工作成效考核辦法》。每年都對區內實施免費低收費對外開放的大型體育場館的名單進行公示以及對專項補助資金是否用于公益活動進行不定期的督查。

二、發展中所存在的問題

（一）場館供給結構失衡，主要表現在場館配置數量的不足。廣西作為經濟比較落后的西部地區，在體育場館數量的供給上所呈現出的特征也同樣符合全國特點。即現廣西區內所擁有的場館數量總量與經濟發達地區相比往往也處于落后水平；加上最近幾年全區人口正在不斷增長，從而導致場館數量的配置與現實需求不平衡現象的發生。另外，在廣西區內不同系統內場館的供給和城鄉間場館的供給方面也同樣存在供給結構失衡現象的發生，具體表現在場館數量和場館面積的配置上事業型單位要多于企業型單位、城鎮地區要多于鄉村地區。最后在人均占有量上廣西（人均場地面積1.18平方米）也遠遠落后于全國水平（人均場地面積1.46平方米）。

（二）比賽型場館設置較多，而群眾需求較高的健身型場館偏少。調查發現，目前廣西區內所擁有的各種類型的體育場館大多為比賽型體育場館，且數量較少。與此同時也在一定程度上反映出廣西所擁有的多功能健身型場館的缺乏，這一狀況致使區內樂于健身的人民群眾找不到合適的健身場所。另外，目前區內絕大多數的大型場館在多功能的開發與應用明顯存在不足，這一狀況易導致廣西無法承辦大型的綜合性國內外體育賽事，無法舉辦有影響、有規模的國際體育單項品牌賽事，制約了國際、國內大型體育賽事在廣西的舉辦。這與國家“一帶一路”建設背景下，廣西成為面向東盟的國際大通道和西南中南地區開放發展新的戰略支點的地位極不相稱，不利于廣西的對外開放、區域文化影響力的提升以及文化產業、體育產業、旅游產業的全面繁榮發展。

（三）資金來源以財政撥款為主，運營效益不盡理想。實地走訪廣西區內各大中型體育場館發現，其中大多數體育場館的經費來源是以差額撥款為主，其次是以合作經營和自主經營收入為輔，這也在一定程度上反映出區內體育場館業整體市場化程度較低，過度依賴于政府的財政撥款，缺乏場館產業化經營的意識與活力。如通過自治區體育局2014年和2017年大型體育場館場館免費低收費開放督查情況通報得知，廣西區內在2014年獲得補助的不同類型場館為87個，2017年獲得補助的也達到了76個；此外以上兩年中所獲得補助的場館全部都為區內規模較大的體制內場館，幾乎都靠政府撥款或補助來“養活”，運營管理模式單一，以事業單位自主運營為主，易造成場館在經營創收的能力上變弱。

（四）場館運營企業化水平較低，業內專業人才緊缺。通過走訪調查發現，廣西區內大部分大中型體育場館在運營模式上仍然沿用著傳統的事業單位內部經營，在場館資金來源上主要依靠上級補助與撥款，企業化改革未曾涉及。易造成場館收支不平衡，運營整體效能不高；場館在履行公共服務職能方面受限，從而進一步削弱場館在供給公共體育服務的能力。同時，因受事業單位自身管理體制的影響，場館內部員工在來源上大多數都不是從事場館運營管理或體育營銷的專業人員，場館人員主要來源為機關調動、專項安置、退伍分配、事業單位招聘，因以上人員在從事場館經營與管理方面都缺乏經驗，易出現場館在未來的經營創收上出現“等客上門”的被動現象。

三、未來發展的對策

（一）加大對體育場館建設資金的投入，注重規劃的科學、布局的合理。體育場館作為我國“全民健身”與“全民健康”融合發展的重要物質載體，已經得到業內專家和學者們一致的認可。在未來“健康中國”的建設當中政府部門應加大對公共體育場館設施的支持力度，加強對全民健身公共設施的資金投入，吸引社會力量投資興建場館并參與運營。在體育場館的建設當中應科學的規劃、合理的布局，著眼于當地城市發展和周邊體育人群的現實需要，注重室內與室外場地、鄉鎮與農村、場地結構類型布局的合理化，同時應重視對場館周邊配套設施的合理配置與開發利用。

（二）重視場館賽后的運營管理，注重場館功能設計的復合化。體育場館賽后的利用一直是一個國際性的難題，在現實當中體育場館通常都是一個個巨大的體育建筑所需投資資金巨大，如何去解決場館賽后的利用問題已成為我國場館行業急需解決的一道難題。國外相關實踐表明，在場館的設計當中就應將賽后利用考慮進來，同時要注重場館設計的復合化與使用功能的多樣化；重視場館周邊配套設施的開發，以便在非賽時為群眾提供美食、休閑娛樂、購物、商務會議等非體服務；重視專業運動場地功能的日益多樣化，以便在舉辦大型賽事后提高場館對外出租的利用率。

（三）引入現代企業化制度，積極推進體育場館兩權分離改革。目前正值我國倡導在行政機關和事業單位類型所擁有的體育場館中，積極引入和運用企業化現代制度，有序進行所有權與經營權二者相分離的場館改革，這對激發我國場館行業的活力起到了不可忽視的推動作用。例如，江蘇省無錫市訓練管理中心和所屬體育場館，在2005年中心將經營權委托給了無錫市博威體育產業投資發展有限公司，公司對中心的各類型場館進行經營與管理；通過兩權分離的改革使得中心在經濟效益上由虧轉平，在社會效益的獲取上以免費、中低檔消費為主，以會員消費為輔的形式向群眾提供健身服務，獲得了當地市民的一致好評。此外，國外也有許多成功的經驗也告訴我們，將公共體育場館通過委托經營管理的形式委托給專業化的社會資本來運營，是解決場館運營難題的又一路徑。

（四）進一步培育場館專業運營商，重視營銷人才的引進與培養。當今專業化運營管理團隊的引入是增強場館（下轉第174頁）（上接第166頁）運營能力的一種有效措施，場館發展水平的好壞也直接受到場館運營能力的制約，而場館運營能力的提高在很大程度上都取決于場館內部的管理是否達到專業化與經濟化。因為專業的場館運營商具有較強的運營能力、豐富的活動資源以及無與倫比的專業知識；其既切合當今場館運營管理走向市場化的現實需求，也迎合當今國家支持體育產業快速發展的時代背景，所以在市場化背景中場館的運營主體應適當放開場館的經營權，在興建場館之初就可以通過公開招標的形式擇優選取專業運營機構來參與場館運營；同時也應通過與相關機構合作的契機，不斷借鑒對外的經驗和方法為日后打造屬于自己的運營團隊做好儲備；最后應重視場館行業的商業開發，通過互聯網、手機微信等一些新媒體技術來提高場館對外營銷的效果。

【參考文獻】

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