學(xué)校課后服務(wù)的困惑與建議

張羽飛

當(dāng)前，各地都在探索如何解決中小學(xué)“四點(diǎn)半難題”，普遍希望學(xué)校能充分利用自身?xiàng)l件和在職老師承擔(dān)起自己在校學(xué)生課后服務(wù)的主體責(zé)任。但學(xué)校是不是有能力承擔(dān)這個(gè)艱巨的任務(wù)，政府要為學(xué)校提供哪些支持，如何理順課后服務(wù)管理體制，還是一個(gè)亟待研究的課題。

為了解課后服務(wù)的工作現(xiàn)狀與需求，尋找問(wèn)題解決的途徑，2017年，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)教育局根據(jù)長(zhǎng)沙市教育局基礎(chǔ)教育科的部署，通過(guò)走訪、調(diào)查、研討等形式，對(duì)全區(qū)10所中小學(xué)校進(jìn)行系列調(diào)查。

調(diào)查的學(xué)校中，既有辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的城區(qū)小學(xué)，像三角塘小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)，又有辦學(xué)時(shí)間較短的城區(qū)學(xué)校，像金鷹小學(xué)、北辰小學(xué)、清水塘二小、清水塘三?。患扔衼?lái)自城市中心地帶的學(xué)校，又有類似于金沙小學(xué)、自安小學(xué)這類農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校；既對(duì)小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也對(duì)部分中學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，像周南秀峰學(xué)校、北雅中學(xué)。

一、學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)存在的主要困難

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這10所學(xué)校學(xué)生課后服務(wù)都還處于初始階段，學(xué)校能接受課后服務(wù)的人數(shù)平均只有百分之十左右。尤其是處于城市中心的學(xué)校，家長(zhǎng)上下班時(shí)間更加嚴(yán)格，70%左右的孩子放學(xué)后，沒(méi)有父母接送，“四點(diǎn)半難題”最為突出。相對(duì)而言，農(nóng)村小學(xué)或城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的學(xué)生，家長(zhǎng)上下班的相對(duì)較少，接送孩子方便，但也有30%的學(xué)生需要面對(duì)“四點(diǎn)半難題”。

如何解答“四點(diǎn)半難題”，部分學(xué)校已經(jīng)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施：東風(fēng)小學(xué)依托城市少年宮基地的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了豐富多彩的校本課程活動(dòng)；清水塘第二小學(xué)發(fā)揮學(xué)校藝術(shù)團(tuán)的輻射作用，建立了多種藝術(shù)社團(tuán)；清水塘第三小學(xué)利用學(xué)校跆拳道特色，開(kāi)設(shè)了免費(fèi)跆拳道課程；三角塘小學(xué)充分利用排球特色，課后排球訓(xùn)練有聲有色；自安小學(xué)以減負(fù)為目的，利用放學(xué)后的時(shí)間為部分學(xué)習(xí)有困難的孩子免費(fèi)補(bǔ)課。

通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，我們感覺(jué)到，10所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖然都意識(shí)到了課后服務(wù)工作的重要性，都有解決問(wèn)題的緊迫感，但因?yàn)橹骺陀^條件的限制，課后服務(wù)工作仍然很不平衡，整體不盡如人意。課后服務(wù)需要解決的問(wèn)題仍不少。

1.課后服務(wù)場(chǎng)地和儀器設(shè)備嚴(yán)重不足。

在調(diào)查的10所學(xué)校中，除5所新學(xué)校或者農(nóng)村學(xué)?；灸軡M足校內(nèi)課后服務(wù)場(chǎng)地需求外，其他學(xué)校都存在場(chǎng)地嚴(yán)重不足的問(wèn)題。尤其是中心城區(qū)的中小學(xué)，由于學(xué)生人數(shù)龐大、校園面積太小，同時(shí)教學(xué)樓等教學(xué)設(shè)施都已最大化利用，不具備開(kāi)展小學(xué)生課后服務(wù)工作的場(chǎng)地條件。

教學(xué)儀器設(shè)備缺乏的問(wèn)題也相當(dāng)普遍。10所學(xué)校中，因?yàn)閮x器設(shè)備不足，功能室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的也只有一部分。正常的教學(xué)都不夠用，要開(kāi)展課后服務(wù)，顯然捉襟見(jiàn)肘。

2.樂(lè)意承擔(dān)課后服務(wù)的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。

中小學(xué)教師缺乏是目前我省中小學(xué)普遍存在的問(wèn)題，開(kāi)福區(qū)全區(qū)56所中小學(xué)有在職教師1990余人，代課教師將近800人，幾乎占到教師總數(shù)的30%。全區(qū)90%的學(xué)校都缺教師，特別是專業(yè)教師更是緊缺。我們調(diào)研的10所學(xué)校都普遍反映，在現(xiàn)有教師條件下，開(kāi)展課后服務(wù)，特別是學(xué)生音體美或其他學(xué)生感興趣的專業(yè)課，即使有需求、有場(chǎng)地，也面臨無(wú)人能教的尷尬。

3.課后服務(wù)責(zé)任重大，服務(wù)報(bào)酬難以落實(shí)，教師積極性不高。

我們?cè)谡{(diào)查走訪中了解到，老師們都認(rèn)為課后服務(wù)十分重要，且十分必要。但基于他們現(xiàn)在實(shí)際的工作負(fù)擔(dān)和現(xiàn)有的政策環(huán)境，大家普遍熱情不高。老師們反映，即使沒(méi)有課后服務(wù)，他們4點(diǎn)半后也沒(méi)閑著，備課、批改作業(yè)、學(xué)習(xí)是常有的事，個(gè)別課時(shí)特別多的教師長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，課后服務(wù)有心無(wú)力。同時(shí)，國(guó)家對(duì)學(xué)校收費(fèi)控制非常嚴(yán)格，在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，課后服務(wù)無(wú)法向?qū)W生家長(zhǎng)收取費(fèi)用，老師要義務(wù)勞動(dòng)，而且老師參與課后服務(wù)比參與課堂教學(xué)要承擔(dān)更大的安全責(zé)任，這也削減了老師參與課后服務(wù)的熱情。

二、改進(jìn)課后服務(wù)的政策建議

為了做好課后服務(wù)，教育部2017年2月出臺(tái)了相關(guān)文件，各地教育主管部門(mén)和一些學(xué)校也相繼出臺(tái)了一些政策措施，為做好課后服務(wù)提供政策指導(dǎo)和保障。但是，課后服務(wù)的主體和課后服務(wù)工作需要明確的政策問(wèn)題還有很多，粗線條的文件如何操作、如何落實(shí)都還需要政府和有關(guān)部門(mén)盡快明確。

1.加強(qiáng)政府財(cái)政扶持，建立切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2017年2月24日《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。文件在很大程度上解決了學(xué)校和教師在完成正常教學(xué)后，參與課后服務(wù)的報(bào)酬來(lái)源問(wèn)題。但如何讓“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”落到實(shí)處，政府有關(guān)部門(mén)有必要按照學(xué)校人數(shù)，制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放。

在補(bǔ)貼工資報(bào)酬的同時(shí)，政府還要在學(xué)校課后服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等硬件的建設(shè)、維護(hù)上給予經(jīng)費(fèi)上的支持。課后服務(wù)的內(nèi)容、形式相較課堂教學(xué)更加豐富多彩，特別是藝術(shù)、體育等各種興趣教育的需求大，不少學(xué)?，F(xiàn)有的功能教室、藝體教具、活動(dòng)場(chǎng)地不足，需要大筆資金投入。一些設(shè)施設(shè)備本來(lái)不夠的學(xué)校，需要投入更大。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把課后服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入學(xué)校教學(xué)實(shí)施建設(shè)范疇，加大校內(nèi)少年宮等設(shè)施建設(shè)，為課后服務(wù)提供足夠場(chǎng)地保障。

2.政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)加管理，確保課后服務(wù)安全。

學(xué)校開(kāi)展學(xué)生課后服務(wù)后，學(xué)生放學(xué)不離校，給學(xué)校安全管理帶來(lái)了更大的壓力，特別是體育類的課后服務(wù)，安全隱患多。學(xué)生家長(zhǎng)、教師和學(xué)校都時(shí)刻繃緊安全神經(jīng)。毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)生安全問(wèn)題應(yīng)該放在課后服務(wù)的首要位置。要保證學(xué)生安全，不僅服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，落實(shí)服務(wù)人員職責(zé)，強(qiáng)化安全知識(shí)教育，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案等措施，政府在安全監(jiān)管上也不能缺位。公安交通、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門(mén)以及街道、社區(qū)都要加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的監(jiān)管，消除安全隱患，確保學(xué)生安全。

3.將學(xué)校在職教師課后服務(wù)納入績(jī)效考核，將學(xué)校課后服務(wù)納入學(xué)?？荚u(píng)體系。

課后服務(wù)不屬于正常的學(xué)校教學(xué)范疇。根據(jù)教育部要求，參加課后服務(wù)須遵循家長(zhǎng)自愿的原則。其實(shí)，目前還沒(méi)有政策規(guī)定，教師必須參加校內(nèi)的課后服務(wù)工作，教師參與課后服務(wù)也只能本著自愿的原則。然而，學(xué)校教師又是課后服務(wù)的主力軍，為了鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)，不僅要給予勞動(dòng)報(bào)酬，還要列入年終的績(jī)效考核中，與教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，才能從精神和物質(zhì)兩方面激發(fā)教師參與課后服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。學(xué)校作為課后服務(wù)的主渠道，把學(xué)生課后服務(wù)當(dāng)成自己的分內(nèi)事，需要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育主管部門(mén)則要對(duì)學(xué)校的課后服務(wù)納入考評(píng)體系，進(jìn)行量化考核。

4.要積極動(dòng)員社會(huì)力量踴躍參與課后服務(wù)。

課后服務(wù)具有多樣性、分散性等特點(diǎn)，管理難度大，單靠學(xué)校自身的服務(wù)和管理力量顯然不夠，還需要家長(zhǎng)和社會(huì)熱心人士的支持和參與。為此，要逐步建立一支以家長(zhǎng)、志愿者積極參與的自愿服務(wù)隊(duì)伍，滿足課后服務(wù)的需要。通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)，遴選出一批工作熱情高、服務(wù)能力強(qiáng)的家長(zhǎng)作為相對(duì)固定的志愿者，輪流進(jìn)駐課后服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)一批熱心公益人士，特別是年輕人和具備一定專業(yè)教學(xué)能力的志愿者的服務(wù)熱情，參與課后服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)還要開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)熱心課后服務(wù)的志愿服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為校園課后服務(wù)不可或缺的力量。

（作者單位：長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)三角塘小學(xué)）