淺談建筑工程中工程量清單計價

樊翠翠

摘 要 工程量清單表現了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量， 是招標人或由其委托的代理機構按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容， 依據統一的工程量清單項目設置規則和統一的工程量計算規則進行編制的工程數量的表格。實行工程量清單計價，是我國工程建設領域的一件大事，是我國工程造價管理改革的一個新的里程碑。現階段還存在很多問題，尤其是工程量清單質量問題，嚴重影響工程造價的合理確定與控制。

關鍵詞 建筑工程 清單計價 模式

中圖分類號：TU723.32 文獻標識碼：A

1工程量清單計價的特點

1.1統一計價規則

通過制定統一的建設工程量清單計價辦法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目編碼、項目特征、計量單位、工程量計算規則和工程內容的統一，達到清單項目工程量計量統一的目的。

1.2有效控制消耗量

通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量， 從而起到保證工程質量的目的。

1.3徹底放開價格

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由企業根據市場的供求關系自行確定價格。

1.4企業自主報價

投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業定額，自主報價。企業尚無報價定額的， 可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

1.5市場有序競爭形成價格

通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條款規定， 最終以“不低于成本”的合理低價者中標。

2建筑工程量清單計價實施現狀

2.1對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺

（1）建設單位重設計輕勘察， 不適應工程量清單計價的要求。現在供水、雨污水管道的敷設、道路建設等基本建設項目大多存在此類問題，地方建設管理部門重設計不重勘察的現象非常普遍，甚至有的項目只有設計而沒有進行勘察，所以根據施工圖進行工程量清單編制必然會有偏差，項目施工過程中發生變更的現象非常普遍。工程量清單項目設置不切實際，工程在實施過程中出現大量工程量清單中不包含的項目，使工程量清單無法使用，清單招標流于形式，這樣也給工程結算造成很大爭議。

（2）施工過程中人為因素造成清單項目所含內容發生變更。工程施工過程中，業主可能由于各種原因經常要求進行工程變更，業主不能把問題充分考慮在工程建設前期，施工過程中的工程變更使得招標時清單項目不可用。還有的施工單位在投標時將某些項目報價壓得很低，在施工過程中又因建設單位現場管理人員不懂或不了解清單項目內容設置，改變施工工藝，同樣使清單單價不可用。這些都為工程量清單計價項目的結算留下隱患。

2.2與工程量清單計價配套的制度不完善

（1）與工程量清單計價相適應的評標細則尚未出臺。現行的評標辦法只對投標總價進行考核，已不符合工程量清單計價的需要。有的施工單位利用自己在工程信息、工程技術等方面的優勢使用不平衡報價，有的單項價格明顯低于市場價，有的則明顯高于市場價，由此所得到的工程量清單總價可能在合理范圍內，但由于單價不合理，不利于公平競爭。經評審的合理最低投標價也難以找到標準。

工程量清單計價對評標工作提出了更高的要求。各地現有的評標專家名冊中符合評標專家條件且具有造價工程師執業資格的人員偏少， 還應加強培訓及吸納造價方面的人才。

（2）缺少與工程量清單計價相適應的計價依據。工程量清單計價是一種新的計價方法。但是，與工程量清單計價工作密切相關的工程消耗量社會平均水平和材料設備價格信息的發布工作還十分薄弱。工程造價管理部門應進一步完善工程造價信息網建設，引導并規范建筑市場各方主體的計價行為，增強價格信息服務的社會效果。施工企業要增強企業自主報價的能力，建立反映本企業水平的造價指標和價格信息數據庫， 也需要工程造價管理部門發布的這些信息的指導。

（3）對工程量清單編制是否規范缺乏監督。國家建設部頒布的《建設工程工程量清單計價規范》是作為國家標準實施的，其中的不少標準是要求強制實施的。我國在政府投資項目中已廣泛推廣工程量清單計價，但還有項目未嚴格按《計價規范》的要求進行清單編制，影響了清單單價的透明性和清單項目的通用性。由于工程量清單項目設置沒有統一，類似工程項目之間可以相互借鑒的地方不多，沒有發揮出清單計價價格公平競爭的作用。

3建筑工程量清單計價在實際運用中應注意的問題

工程量清單招標方式目前已在部分地區試用，且受到施工單位的普遍歡迎。

應該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作，這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出更高要求。與此相適應的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務機構，擁有相當一批經驗豐富的專業技術人員和良好的計算手段。同時，作為獨立經營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律和經濟責任。造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保，這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。

采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。

為解決清單編制和工程結算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標文件中，明確提出在簽定合同前，中標單位與業主必須進行工程量復核工作，復核后經上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價（或單價）合同的方式簽定施工合同。即在沒有設計變更和有關政策性調整時，工程造價一次包死，不予調整，這樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結算。

4工程量清單計價與合同管理

采用工程量清單計價法進行招投標確定的工程合同價在項目實施過程中也需要對其進行造價管理。所以，隨著工程量清單計價法的推行，將對合同管理體制帶來沖擊，引發新的變革。工程量清單計價模式下要求采用的合同計價方式為單價合同，并且一般為固定單價合同，投標人的投標報價作為結算單價，而工程量以實際完成的工程量為準，這是因為清單項目工程量由招標人提供，所以招標人應承擔工程量變動產生的風險。因此，工程量的計算的正確性極為重要，應該做到不錯算，不漏項，否則會對項目合同的管理帶來下列問題：

（1）承包商發現并利用工程量計算的錯誤，會給業主方帶來經濟損失。

（2）工程量計算的錯誤會引發施工索賠。如果投標時采用了不平衡報價策略，承包商將會獲取超額利潤，同時還可向業主提出索賠，如由于工程數量增加，承包商的措施費或管理費（ 如施工隊伍調遣費、臨時設施費等） 超出原預算，可要求業主賠償。

（3）工程量計算的錯誤還會增加變更工程的處理難度。如果承包商采用了不平衡報價，當清單項目工程量因設計變更發生變化時，業主不得不會同監理工程師與承包商協商確定變更后的單價，對變更項目進行重新計價。

（4）工程量計算的錯誤會加大投資控制和預算控制的難度。由于項目的投資預算通常是根據投標報價加上適當的預留費后確定的，工程量計算的錯誤還會造成項目管理中預算控制和投資追加的難度。

5結語

總之，工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應市場經濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題。因此就需要完善各種基礎性配套工作，假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終能夠在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式， 與國際慣例全面接軌。