“四種形態(tài)”在國有企業(yè)的實(shí)踐運(yùn)用

董毅

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是黨中央在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，著眼解決管黨治黨責(zé)任缺失、執(zhí)紀(jì)失之于“寬松軟”等突出問題的有效途徑。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照黨中央和上級(jí)黨委紀(jì)委的工作部署要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持立足企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，以明確邊界、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確路徑、明確責(zé)任，強(qiáng)化制度體系建設(shè)固本強(qiáng)基為工作主線，積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”上精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力、持續(xù)用力，完善制度機(jī)制，形成長效機(jī)制貫穿于企業(yè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要不斷加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)

以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和廉潔自律思想輿論導(dǎo)向引領(lǐng)，立足于抓早抓小、關(guān)口前移，教育引導(dǎo)全體黨員和各級(jí)管理人員強(qiáng)化對(duì)從嚴(yán)治黨形勢(shì)越來越緊、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、要求越來越嚴(yán)、制度越織越密的認(rèn)識(shí)和把握，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，著力解決認(rèn)識(shí)不上位、思想不到位、行動(dòng)不自覺等現(xiàn)象問題，提高自我凈化、自我完善、自我約束、自我提高的能力，筑牢思想第一防線。一是落實(shí)完善學(xué)習(xí)教育制度。充分利用中心組學(xué)習(xí)、黨政班子會(huì)、集中培訓(xùn)、三會(huì)一課等形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。二是推動(dòng)學(xué)習(xí)教育合力作用發(fā)揮。層層落實(shí)教育責(zé)任主體，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是抓好專項(xiàng)教育和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廉潔自律教育。把作風(fēng)建設(shè)的硬約束體現(xiàn)在黨員干部的日常行為，凈化員工群眾身邊事。

二、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要持續(xù)完善制度保障監(jiān)督

制度監(jiān)督保障機(jī)制是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷深化“五位一體”管控模式，進(jìn)一步約束日常管理行為，不斷增強(qiáng)黨員和管理人員按章辦事、依規(guī)辦事的意識(shí)，有力促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升管理水平，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉工作有效融入制度建設(shè)，推進(jìn)關(guān)口前移、源頭預(yù)防。一是不斷健全完善監(jiān)督制度體系。建章立制是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本保障，是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的理論依據(jù)。用制度規(guī)范實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，同時(shí)以實(shí)踐運(yùn)用來形成制度規(guī)范，形成長效機(jī)制。二是深化推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。把深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)放在用權(quán)監(jiān)督上，進(jìn)一步推動(dòng)主責(zé)部門和主責(zé)人員履職擔(dān)當(dāng)，確保重點(diǎn)職權(quán)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。做到四個(gè)突出：突出責(zé)任落實(shí)；突出規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；突出檢查考；突出對(duì)企業(yè)重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)制度作用發(fā)揮。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任和實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”聯(lián)席會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)督合力作用，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。四是確保制度規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行。健全完善紀(jì)律規(guī)矩教育提醒機(jī)制、違紀(jì)問題責(zé)任追究機(jī)制和紀(jì)律制度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來。

三、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究問責(zé)

圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善主體責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、主要責(zé)任和“一崗兩責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督考核、責(zé)任追究，“立責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)”的權(quán)責(zé)體系逐步清晰。一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作的融入融合，確立崗位職責(zé)的同時(shí)明確所擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單要求，進(jìn)一步健全完善企業(yè)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作保證體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任和分管責(zé)任的全面落實(shí)。三是強(qiáng)化落實(shí)考核追究責(zé)任。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”任務(wù)落實(shí)情況是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)日常考核和年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”責(zé)任層層傳遞落到實(shí)處，取得實(shí)效。

四、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要有效把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)，聚焦黨政中心工作，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以監(jiān)督檢查為關(guān)鍵抓手，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效貫徹落實(shí)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)經(jīng)營開展監(jiān)督檢查。把效能監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，圍繞改進(jìn)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益，立足于提升工作執(zhí)行力和加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮好查找問題、堵塞漏洞、提升管理的功能作用，抓好推進(jìn)落實(shí)。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。結(jié)合企業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，主要是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度情況、權(quán)力運(yùn)行情況、落實(shí)執(zhí)行廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理制度執(zhí)行落實(shí)的督察、督導(dǎo)，特別是對(duì)人、財(cái)、物管理處置執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

五、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要重點(diǎn)突出組織建設(shè)引領(lǐng)

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確指出了黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，即：把方向、管大局、保落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的根本保證。結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用，充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的全面提升，促進(jìn)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。一是堅(jiān)持開好高質(zhì)量民主生活會(huì)。依據(jù)《準(zhǔn)則》和《條例》，結(jié)合加強(qiáng)“五型”班子建設(shè)要求，貫徹落實(shí)民主生活會(huì)制度，形成長效機(jī)制堅(jiān)持開好各級(jí)班子和支部黨內(nèi)民主生活會(huì)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。二是堅(jiān)持推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主依法決策。為推進(jìn)科學(xué)管企治企，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)落實(shí)，重點(diǎn)做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持議事規(guī)則，民主決策；堅(jiān)持“三重一大”決策制度，提高決策能力水平；堅(jiān)持程序規(guī)范，公開運(yùn)行。三是堅(jiān)持加強(qiáng)選人用人管理。在選拔、任免干部工作中，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步規(guī)范黨委討論決定干部任免議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿到執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的方方面面，積極采取有力措施，保障工作落實(shí)，推動(dòng)實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”具體化、實(shí)效化、常態(tài)化。