成渝城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力創(chuàng)新

張婷

摘要：成渝城市群是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。培育發(fā)展成渝城市群，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是十分重要的一個(gè)方面，但目前成渝兩地地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，行政壁壘未完全破除，要素流動(dòng)不暢，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和信用體系建設(shè)滯后，城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未破題。

關(guān)鍵詞：成渝城市群；動(dòng)力創(chuàng)新

成渝兩地地理位置接近，地區(qū)文化差異小，成渝城市群從區(qū)位上來(lái)看，它包括一個(gè)副省級(jí)城市成都和一個(gè)直轄市重慶，它是西部唯一一個(gè)擁有“雙核”的城市群，并且重慶位于我國(guó)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)軸線上，其戰(zhàn)略意義也十分重大。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是成渝城市群一體化發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，從目前成渝城市群的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析中我們可以看出，成渝兩地各自發(fā)展的勢(shì)頭依然明顯，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不足，協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)還未形成。因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，立足成渝城市群各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。促進(jìn)成渝城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力除了來(lái)至于市場(chǎng)外，還可以注入一些新的動(dòng)力，如積極發(fā)展雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)共享平臺(tái)等。

一、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

依托長(zhǎng)江黃金水道和“渝新歐”、“蓉歐”國(guó)際大通道，支持交通區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，縮減審批流程。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。深入推進(jìn)重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和四川廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式

按照集群化、鏈條化、循環(huán)化的模式，依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（三）強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理

著眼于共同建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，按照耕地總量控制、能耗強(qiáng)度控制、主要污染物排放總量控制、禁止開(kāi)發(fā)空間控制的原則，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格禁止承接高耗能、高污染項(xiàng)目。

二、以整合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）整合優(yōu)化園區(qū)資源

按照集中布局、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合的原則，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型、不同層次園區(qū)建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)類別，因地制宜制定單位面積產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)園區(qū)合作共建

支持川渝間和各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)與東部沿海地區(qū)、海外戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式參與合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立相匹配的利益共享和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展

控制園區(qū)數(shù)量、提升園區(qū)質(zhì)量，做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)值千億百億級(jí)園區(qū)。

（四）建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)

以促進(jìn)信息互通、資源共享、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建軍民融合服務(wù)平臺(tái)體系。建設(shè)軍民融合決策咨詢平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)與對(duì)接平臺(tái)、信息資源共享交換平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心、眾創(chuàng)空間。

三、以提高雙創(chuàng)能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

依托國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以天府新區(qū)、兩江新區(qū)和一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)。建設(shè)四川國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加快成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綿陽(yáng)國(guó)家科技城建設(shè)，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研院所和地方共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式眾創(chuàng)空間。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務(wù)資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)模式，探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)參與三位一體整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

（三）共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

打破地區(qū)行政分割，共建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。支持汽車、電子、軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。聯(lián)合建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，探索科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息共享機(jī)制。加強(qiáng)軍地科技資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，支持軍地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展軍民兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化金融、財(cái)稅等政策支持，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。因地制宜建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，深入開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。