淺析低空空域及其管理規(guī)劃

楊曉康 林君曉

摘要：目前，我國在空域管理上與國際水平差距較大，空域資源利用率不高，難以滿足國內(nèi)民用航空需求的增長。國外對于空域管理的研究比較早，較為發(fā)達的航空系統(tǒng)還提供了一個更詳細的理論研究和現(xiàn)實基礎(chǔ)，許多國家由以前的政府管理模式逐漸變?yōu)槎嘣芾砟Ｊ剑于呌谏虡I(yè)化。相反，我國的空域管理研究還落后于西方發(fā)達國家。作為空域系統(tǒng)的組成的一部分，我國低空空域資源正有待開發(fā)。低空空域是通航飛行作業(yè)的主要區(qū)域，當(dāng)前我國社會發(fā)展迅速，對通用航空的需求量大增，這就需要大量的低空空域資源。本文對低空空域的概念進行簡要闡述，以及就如何科學(xué)規(guī)劃低空空域并對其進行有效的管理等一系列問題做出了一些研究。

關(guān)鍵詞：低空空域；空域開放；空域科學(xué)規(guī)劃；空域的有效管理

1引言

要談及低空空域的規(guī)劃和管理，就不得不提到我國的空域資源的現(xiàn)狀。以美國為對比，美國山地和荒漠等不可航區(qū)不足其全國總面積的20%。而我國青藏高原地區(qū)、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古沙漠、戈壁地區(qū)面積約占全國總面積的40%左右，這些區(qū)域要么海拔過高、要么地面無法提供相應(yīng)保障，屬于低空不可航區(qū)域。可見，我國可利用低空空域比率之小。此外，自十八大召開以來，我國的運輸航空得到了突飛猛進的發(fā)展，旅客周轉(zhuǎn)量、飛機保有量以及機場數(shù)量都在保持高速增長，而通用航空發(fā)展卻舉步維艱。主要表現(xiàn)在：通用航空運行方面法律法規(guī)制度不夠健全，難以規(guī)范低空空域各類飛行活動；低空空域管理模式審批程序復(fù)雜，缺乏靈活性，不能充分體現(xiàn)通用航空靈活機動的優(yōu)勢。

航空業(yè)的發(fā)展離不開低空空域管理的支持，就目前我國航空業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸和問題而言，應(yīng)繼續(xù)推動低空空域管理的改革，充分有效的組合低空空域資源，從而促進我國航空事業(yè)的發(fā)展。

2低空空域的概念及其開放

低空空域是指1000米以下的飛行區(qū)域。2009年，全國低空空域管理改革研討會上，有關(guān)方面提出將3000米以下的空域分為3類：管制空域、監(jiān)視空域、報告空域。從2013年起，航空管制放松，低空空域開放在全國鋪開，湖北等中南地區(qū)5省37片空域相繼開放。2014年11月23日閉幕的全國低空空域管理改革工作會議確定真高一千米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_。

低空空域的開放，將促使作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè)帶動超萬億元的市場規(guī)模，以及整個產(chǎn)業(yè)鏈的10年黃金期。通用航空產(chǎn)業(yè)在未來十年將迎來持續(xù)高速增長，將有可能成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎。與此同時必須突破現(xiàn)有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸，深化低空空域開放管理改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善國家配套政策，培養(yǎng)低空專業(yè)人才。

3低空空域的管理規(guī)劃

目前我國低空空域管理工作剛剛起步，5年多來，先后實施了“兩區(qū)一島”改革試點和“兩大區(qū)、七小區(qū)“擴大試點，范圍涉及全國14個省區(qū)直轄市，約33%的低空空域由過去的全程管制調(diào)整為按照管制、監(jiān)視、報告三類不同屬性實施分類管理使用。當(dāng)前，國家正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，社會經(jīng)濟和國防建設(shè)面臨諸多發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。我們要堅決貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌國家建設(shè)和空防安全，著眼有效利用低空空域資源，堅持深化改革，堅持依法管理，堅持軍民融合，堅持綜合配套體系發(fā)展，逐步探索構(gòu)建具有中國特色、安全順暢的低空空域管理模式和運行機制，為在全國范圍內(nèi)全面推開低空空域改革提供支撐。因此，我們要做到：

一、明確標(biāo)準(zhǔn)，精細化管理空域資源。

總的想法是“管住該管的，放開該放的”，一是明確空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管制、監(jiān)視、報告空域怎么劃設(shè)、范圍大小如何確定等等，在確保安全的前提下，視情視地靈活劃設(shè)；二要明確空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，低空用戶要使用管制、監(jiān)視、報告不同類型的空域，其準(zhǔn)入條件要有明確區(qū)分。三要明確申報時限，針對不同情況，對飛行計劃的申請或報備時限有所區(qū)分，空域管制程度越低，申報使用的時間越短。

二、簡政放權(quán)，提高空管運行效率。

在受理途徑上，推行歸口辦理，低空用戶只需軍民航一家申請或報備飛行計劃；在申請程序上，涉及管制空域的飛行活動，須飛行計劃和空中交通管制許可申請與批復(fù)，長期飛行計劃只做一次性申請，只涉及監(jiān)視、報告空域的飛行計劃，報備后即可實施；在審批權(quán)限上，使用或涉及使用管制空域的飛行計劃，由軍航管制部門審批，僅需民航提供空管服務(wù)的，由民航空管部門按級審批，并通報相應(yīng)的軍航空管部門，杜絕以“報備之名行使審批之實”現(xiàn)象；在空域靈活使用上，實行重點保障、動態(tài)管理，優(yōu)先保障軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練，可臨時調(diào)整三種類型空域，適度放寬低空空域使用權(quán)限。

三、多措并舉，維護好空中飛行秩序。

以“黑飛”為典型的違法違規(guī)飛行對空地安全構(gòu)成了較大威脅，必須采取強力措施嚴(yán)加整治。一要綜合施策、形成合力，由民航、公關(guān)、海關(guān)、工商、體育和軍隊等單位分兵把守，各負其責(zé)，發(fā)揮政府各職能部門作用，盡量將此類飛行“捂”在地面，防止將安全隱患帶到空中；二要依靠科技，加強防范，充分利用現(xiàn)代科學(xué)手段對航空器實施管控，增強對航空器管控能力；三要防懲結(jié)合，加大處罰力度，根據(jù)違法違規(guī)飛行造成后果的嚴(yán)重程度，明確相應(yīng)處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4結(jié)束語

發(fā)展低空空域是一個系統(tǒng)工程，涉及法制建設(shè)、機制改革、空域劃設(shè)、管理運行和維護保障等，需要各部門各系統(tǒng)共同努力、通力合作。總之，低空空域的發(fā)展是我國航空事業(yè)騰飛的基石，只要促進完善低空空域的管理改革，相信我國的航空事業(yè)會發(fā)展的越來越好。

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