乾安縣林地發展現狀探析

曲景偉 楊威 李勇 曹鴻鵬 張磊 鄒思佳

摘要：林業用地按地類劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃用地、無立木林地、宜林地、林業輔助生產用地等8類。乾安縣林業用地面積為46012.5公頃，占總土地面積的12.7%。本文主要分析吉林省乾安縣林業用地的發展現狀。

關鍵詞：乾安縣；林業用地；發展；現狀

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.057

1概況

乾安縣森林覆蓋率為9.7%；林木綠化率為9.9%。吉林省森林覆蓋率42.5%。其中，有林地面積34403.7公頃，占林業用地面積的74.8%；疏林地面積1461.5公頃，灌木林地面積1099.4公頃，占林業用地面積的5.6%；未成林造林地面積2803.7公頃，占林業用地面積的6.1%；苗圃用地面積93公頃，無立木林地面積192.9公頃，宜林地面積1350.8公頃，占林業用地面積的3.5%；林業輔助生產用地面積4607.5公頃，占林業用地面積的10.0%。吉林省有林地面積占林業用地面積的比例為86.7%，林業輔助生產用地面積占林業用地面積的比例為4.1%，與吉林省林地資源狀況相比，乾安縣有林地所占比例較低，林業輔助生產用地所占比例較高。

2 乾安縣林地保護利用的特點

2.1森林覆蓋率低

乾安縣在1949年前僅在西南部靈丙沙帶上生長一些天然次生榆樹林，少數村屯有些零星榆、楊樹。1950年，我國開始營造東北西部農田防護林，這期間乾安縣制定了農田防護林營造方案，樹種以榆樹為主。到1958年開始推行機械造林，造林樹種以速生楊樹為主，主要營造農田防護林和防風固沙林兩種林種，與此同時，兼造一些用材林，但由于乾安縣土壤肥力差，用材林成長緩慢且品質不佳，因此用材林在乾安縣林種中只占很小的比重。到20世紀六十年代末，乾安縣風沙危害地區的農田防護林基本完成，防風固沙林和農田防護林也起到防風固沙、庇護農田的作用[1]。近年來，耕地收益率明顯提高，有限的土地資源被農民發展為耕地，耕地的形態一旦形成，就沒有土地資源可以供林業進行發展，林地資源面臨著擴大林地面積的難度增加。乾安縣的土壤情況又決定了林木生長的難度加大，林業發展空間越來越小。森林覆蓋率是說明某地區森林資源狀況的最直接的指標，森林覆蓋率的高低直接反應出當地森林資源狀況的好與壞。乾安縣森林覆蓋率多年來未超過10%，充分說明乾安縣林地資源的匱乏。

2.2 林地面積擴大前景不樂觀

乾安縣自2002年開始推行退耕還林工程以來，林地面積明顯增加。乾安縣的實際情況是較大面積的林地地塊多集中在退耕還林地塊，其他林地多以林帶形式存在，位于道路、耕地四周等。由于乾安縣地處平原，多年來耕地面積受風沙及鹽堿化影響，耕地面積在不斷減少，由于農民的主要經濟收入集中在糧食作物上，農民對耕地的依賴程度高，特別是在糧食單產受土地自然情況影響減少時，農民多選擇盡可能的增加耕地面積，以保障最終產量。退耕還林工程實施以來，農民拿出耕地栽植樹木，國家給一定的補充款來彌補農民的經濟損失，在這種情形下，農民才拿出少量的耕地來種植樹木。長期以來的以耕地為收益工具的農民，往往會與樹林爭奪土地資源。很多農田邊的林地，農民將耕地的邊界在不斷的向樹木靠近，形成耕地與林地爭奪土地的狀況。而一旦土地成為耕地后，再想讓農民將耕地還原為林地，農民從自身利益出發，往往不愿意歸還林地。因此林地面積會出現不增加反而減少的現象。林業的投資收益期至少為30年，農民及農村經濟組織對于林業經濟的投資呈觀望趨勢，林地面積增長緩慢。

合法的林業用地征占，使得林業用地面積減少，這些林業用地的征占多數屬于永久性征占，原來被征占林地上再次還林的可能性不大，異地還林又無處尋找還林土地，致使林地被征占后直接從林業用地中扣除，不再作為林業用地進行處置。對于合法的林業用地征占，各單位各部門都嚴格按照林業用地征占相關程序進行申報審批，并辦理正規的征占手續。通過嚴格把關，杜絕了亂征占多征占情況的發生，在一定程度上保障了林業用地的存有量。但是那些非法的林業用地侵占行為，造成林業用地嚴重流失，特別是出于獲取其他更高的經濟利益而進行的毀壞性的林業用地侵占，是林業用地減少的關鍵。林業用地被占用后，只有少數可以通過異地補植的方式進行再造林，其他的都無法進行造林工作。林地清查工作，清理出的非法占用的林業用地，無法及時還林，這也是林地面積無法擴大的一個主要原因。綜上所述，乾安縣的林地面積擴大前景不樂觀，林地補充擴大的難度大[2]。

2.3統一規劃、綜合治理難度大

目前，乾安縣的造林工作基本包括“三北”防護林造林、西部防護林帶、四旁植樹、農田林網建設及開展綠色通道和退耕還林。到2009年末林地面積達34403.7公頃，形成以農田防護林為主，呈現農田林網化、城鎮環城綠化、公路、干渠林帶化格局，基本形成了帶、網、片相結合的綜合防護林體系。但是對于不同的工程類別，管護的單位不同，管理處置也不同，雖然綜合防護林體系有利于乾安縣林業的整體發展，但是點、線、面及不同工程類別的林地分類，使得林地保護過程中規劃起來很難達到統一的目的，而且治理起來難度也很大[3]。

對于現有林地，根據其森林類別分為公益林和非公益林，而公益林與非公益林在管護、采伐和保護方面有所不同。特別是國家級公益林涉及國家財政補貼，國家對于這部分林地有特殊的要求，各項工作執行標準也有所不同。而非公益林雖然沒有公益林的各項優惠扶持政策，但是其在林業中所起到的作用也不可小覷。林地保護過程中對于公益林和非公益林執行不同的標準，對于公益林和非公益林交叉存在的實際情況而言，林地保護統一規劃和綜合治理難度很大。

參考文獻

[1]張琦.黑龍江國有林區現代產業生態系統構建研究[J].東北林業大學，2016.

[2]孫偉，馬志波，曹珊珊，符利勇.林業資源數據特征分析[J].西北林學院學報，2014.

[3]王剛.我國林業產業區域競爭力評價研究[J].東北林業大學，2015.

作者簡介：曲景偉，本科學歷，高級農藝師，研究方向：農村與區域發展。