網約車風險的問題與應對構想

王瑞國 李樹禮

摘 要 隨著新興網絡技術的發展和人們生活便利的需要，“互聯網+”已經融入到傳統行業的各個領域；隨著O2O服務模式的快速發展，出現了如“滴滴出行”等多種網約車類型。此類網約車平臺的推出在方便人們出行的同時，有效擴大了社會資源的利用率。與之同時，與此相關的社會治安問題相伴而來。公民信息隱私、乘車安全、交通問題以及行業間的不良競爭，給相關部門在治理和處置等環節帶來新的挑戰。從技術源頭和實踐環節上做好安全監測、公民人身和信息保障、整治交通以及減緩行業競爭，對于治理該類新型社會治安問題有著積極而實際的意義。

關鍵詞 網約車 “互聯網+” 社會治安 防控

作者簡介：王瑞國，浙江警察學院治安系學生，研究方向：治安學；李樹禮，浙江警察學院治安系講師，研究方向：治安學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.148

一、網約車的發展現狀

出行問題一直是城市居民最為關心的問題之一。“互聯網+出行”一經提出，就成了一個熱門話題，隨之而來的就是出行類軟件的不斷出現。自2012年以來，網約車因其便利、實惠、迅速等特點，其用戶不斷增多，成為人們日常出行的主要選擇之一。“滴滴出行”就是其中一個典型的例子，其最大特點在于提供了全方位和多種類的出行解決方案，主要包括專車、順風車、快車等。類似這樣的一種綜合出行方式的服務平臺是符合用戶多元化的需求。諸如此類的移動類出行軟件所提供的平臺模式高效的滿足了用戶化的出行需求，同時也促進了傳統行業的進一步升級。令人痛心的是，近幾年隨著網約車市場的快速擴張，許多安全隱患問題也隨之出現，尤其是安全問題，是專車市場和企業正在經歷的“成長之痛”。網約車的未來發展趨勢不只是一個應用，而應該是一個入口。這樣一個入口，可以涉及多方面的產業。但想要讓這個入口逐步擴大它的范圍，安全保障是基本的條件。網約車造成的一些新型的治安問題，能否及時的得到防控和解決，對于整個產業鏈的穩定發展以及社會治安的平穩秩序都有著重要意義。

二、網約車所帶來的新型治安問題

（一）使用過程中的安全風險

1.人車信息不對稱。所謂的驗證車輛司機不同步指的是在網約車軟件注冊車輛信息的車主，并非本人使用驗證車輛接單，而是存在一車多人的使用情況，也就是說，在用戶使用網約車APP的過程中，提供便車服務的司機與原注冊驗證的司機并非同一人。其原因是司機在使用網約車APP的過程中，只需使用與之綁定的手機等移動設備在軟件客戶端進行登陸，而并不需要進行相關的身份驗證；同時乘客也沒有驗證和監督司機個人的身份信息，導致了網約車在早期運營時出現一車多人使用，驗證車輛司機不同步等問題。目前此類的情況已經得到了一定的改善和有效的監管，但類似問題仍有發生。

2.套牌現象時有發生。網約車APP在注冊用戶的時候，需要登記車主本人的信息和車輛的信息，有時為了謀求方便或者其他原因，部分車主存在接單車輛信息與實際信息不符合，表現在實際運營車輛不符合或者套用車牌等問題。這類現象頻頻發生，甚至出現了從辦證到上牌等一套灰色的產業鏈。接單的車輛與實際車輛信息不符合的現象，將會給乘客的安全隱患埋下了風險。2016年深圳一名女教師搭乘網約的順風車返回學校的路上，被司機帶至偏僻處搶劫并殺害拋尸。案發后證實犯罪嫌疑人在注冊時均使用的真實信息，案發時車輛的牌照系偽造。網約車的車輛信息與實際信息不對稱，對于部分警惕性不高的乘客而言存有一定的風險；同時套牌的車輛目前只能按照偽造機動車號牌進行處理，缺乏其他的處罰和監管和應對措施。

（二）過度使用及其新的交通治安問題

隨著網約車APP的用戶的不斷增多，對于網約車的車輛需求也越來越多。網約車因其本身所具有的便利、實惠等特點，其使用量一直保持著逐年增長的趨勢。近年來隨著私家車輛的增加，網約車司機人數日益增多；其中全職網約車司機占了大多數，網約車司機與傳統的出租車行業一樣，成為了一種職業。網約車作為共享經濟的一種模式，其目的是為了方便顧客，提高資源利用率。但網約車本質上還是私人交通工具，不同于公共交通的是，其大量上路使得交通擁堵問題變得更加嚴重。如上下班的高峰時段，乘客需要盡快抵達目的地，就會造成車子插隊等搶時間問題，間接地加劇了交通擁堵問題。因為用車需求量大，該時間段的網約車軟件價格翻倍，傳統出租車司機也充分介入該時段進行拉客，讓不堪重負的擁堵路面陷入了癱瘓狀態。作為交通部門方面，在治理此類問題時候暫時只能通過限行等“頭痛醫頭腳痛醫腳”的控制方式。短期來看。網約車等“順風車”的運營會使得私家車用戶使得用戶減少成本，增加交通資源的有效使用率，用戶只增不減；這將是交通部門在管理和疏導上需要應對的一大挑戰。

（三）乘客個人的信息安全風險

網約車平臺中儲存了大量司機和顧客的個人信息，這些信息安全問題直接影響到使用者的個人利益。日常使用網約車APP時，顧客可以看到司機車輛的車牌，型號等基本信息，以及電話號碼等。司機也可以看到顧客的電話號碼，接單位置等信息。信息的開放性對乘客而言存在一定的安全風險。2016年廣州某高校大三女生在給乘坐的滴滴快車司機打了差評后，該司機編造與該學生開房的信息，發布在廣州某非法網站上，并公布了該學生的手機號碼等信息，對其造成了很大的精神傷害。此外，由于乘客和司機之間發生矛盾，司機惡意發送短信或者撥打電話來辱罵乘客，致使顧客受到騷擾和傷害的事件時有發生。目前，使用虛擬號碼在很大程度上減少了此類事件的發生，但信息安全問題作為網約車風險中不容忽視的一個問題，值得司機、乘客、網約車平臺以及監管部門的足夠的重視。

（四）與傳統出租業的爭利與沖突

移動出行新興行業的出現在給顧客提供更加便利服務的同時，同樣也對傳統出租業造成了沖擊，首先二者的服務對象都是出行乘客，作為一種新興行業的出現，有關移動出行市場這塊“利益蛋糕”也將重新分配，兩個行業在市場利益方面互相競爭著，在這過程中，兩個行業的爭斗造成了許多社會治安問題的出現，如2015年長春、濟南、成都、南昌在內多個省會城市出現出租車罷運，造成了交通與治安問題；2016年重慶爆發了數百輛出租車圍攻滴滴打車車輛的事件，后來引發為大規模群毆案件；2018年1月山西運城聚集了大量的出租車和滴滴車，因為搶市場，雙方發生了群體性沖突。同時近幾年出租車司機毆打專車司機的事件時有發生，正在成為一個頻發的治安問題。現階段在時代的發展之下，這樣惡性的行業斗爭將不會有利于移動出行新興行業與傳統出租業的發展，這些治安問題的出現對兩者來說是雙輸的局面，從一定程度上將會造成市場資源的浪費。因此促進移動出行新興行業與傳統出租業的良性爭斗，調和二者之間的關系，將會有益于整個出行市場的資源利用率。

三、網約車引發的新型治安問題的防控措施

現階段網約車快速發展，但在其快速擴張的同時，其所產生的新型治安問題也在一步步的出現，“專車司機誰來管，顧客安全如何更好保障”不僅是一個行業問題，更是一個社會問題，如何更有效的治理網約車，提升共享經濟的效能，這是一個時代命題；從社會治安的角度而言，有效防控結合精準打擊是當下有效而顯著的策略。

（一）大數據體系下安全監測構想

針對網約車安全事件，充分利用大數據、云計算等技術資源，構建一個信息對稱的安全監測體系，對司機和乘客的安全都是有效的保障。

1.建立司機出行指紋認證與人臉認證系統

“滴滴”的官方要求其平臺對司機和車輛有嚴格的準入標準，在注冊階段，滴滴引入了第三方機構通過網絡形式協同查驗審核，核對身份證、駕駛證、行駛證真實有效。同時，雖然滴滴注冊審核階段不要求司機個人提供無犯罪記錄證明，但滴滴一直和公安機關對接和溝通，對司機的在逃、犯罪、吸毒、精神病等信息進行全面篩查，一定程度上規避風險。

在此前基礎信息完善后，應當建立相應的出行指紋認證與人臉認證系統，即每次接收到用戶發送的訂單之后，需進入接單界面進行指紋認證和人臉認證方可成功接單，以杜絕有潛在犯罪可能的司機利用時間差頂替他人身份接單，做到每一趟出行的司機身份都能被錄入、確認，這在一定程度上既可以保障專車專人使用，也可以進一步記錄行程信息，保障乘客安全。具體步驟如下：

（1）司機在接收到系統推送的訂單信息后，進入接單界面需進行人臉識別認證和指紋認證。

（2）人臉識別認證和指紋認證系統通過VPN與公安專網數據庫相對接，數據實行單向反饋，即數據只能由公安系統進行查詢，打車軟件無權查詢，并且反饋信息限定為司機是否為全國在逃人員和有無嚴重犯罪記錄，保護司機個人信息的安全。

（3）通過數據比對，如確認該司機為全國在逃人員，則向打車軟件終端平臺發布預警并通過打車軟件鎖定該車地理位置，報警并發出預警；如比對結果確認該司機有嚴重犯罪行為前科，則提醒顧客注意旅途安全，并在軟件后臺實時監控此次訂單的可疑活動；如該司機并無以上所屬身份，則向打車軟件終端反饋安全信息。

2.建立行車分享與自動預警二合一系統

（1）行車分享系統。行車過程中，將行車記錄和云地圖進行對接。用戶在使用移動類出行軟件時，通過對接可以將自己的行程動態分享給自己的親戚朋友，讓他們了解自己的出行狀況。此外所謂的自動預警機制指的是系統會根據用戶所要到達的目的地和上車地點以及上車時間和路程狀況進行分析經過后臺數據處理會得出到達目的地相應的路程規劃和時間預算，這樣在顧客使用移動類軟件出行的過程中，如果在路線選擇范圍內離開預定范圍30%或超過預估所用時間區間30%，系統將自動整合數據至后臺，對此嚴格監控，進行自動預警。通過行車路線和云地圖進行比對，將出離范圍的車輛路線附近的可能實施犯罪的地域劃分出來，系統自動報警的時候將這些地域同時告知用戶預先設定的對象和警方。針對路線選擇范圍內離開預定范圍的車輛進行一個分數據庫統計分析。對某一特定的司機進行誠信評估，將每一次路線超過既定范圍的里程數計入考評標準，為用戶提供選擇的尺度。

（2）自動報警系統。在出行的過程中，預謀犯罪的司機常常會關掉手機，使其喪失定位功能，而用戶往往沒有意識到危險的臨近，真正發現情況想要報警的時候會因為種種原因而措施良機，快速報警機制顯得尤為重要。一鍵報警機制是指在網約車APP內部設立一個一鍵報警快速按鈕，用戶在享受網約車服務的過程中，如果遭遇突發情況，或者遇到危險無法快速撥打緊急電話，則可以使用一鍵報警機制，用戶點擊按鈕，軟件則可立即發送信息至信息中心，信息中心隨即立即定位車輛出行地點并實時報警（圖1）。

（二）有條件限制緩解交通壓力

2016年北京上海深圳等地區已經發布了網約車新規，要求從事網約車運營的車輛和駕駛員的“戶籍屬性”，引發了爭議和熱論。網約車在“互聯網+”和“共享經濟”的光環中，成為新興產業的代表。其初衷是為了進一步提高資源利用率，解決城市車輛過多導致的出行問題，但就目前來看交通問題并未有效解決。網約車的大量使用增加了交通壓力和交通事故的風險性。適度提高司機注冊門檻和有條件的限制措施不失為一個有效的舉措。有條件的限制可分為接單場景限制及接單時間段（限定車輛接單）限制。具體如下：

1.接單地點限制

接單地點限制可以針對于城市交通擁擠路段進行禁止接單，例如機場、車站等場所禁止進行接單攬客，以此避免因為接單而造成的交通擁堵，此外在城市重點路段，也可以采取相應的措施，通過針對交通狀況，對網約車接單進行管控，在地圖上設置禁止接單區域，進而嚴格控制網約車在人流密集場所及周邊區域進行攬客，以此避免造成擁堵。

2.接單時間段（限定車輛接單）限制

接單時間段（限定車輛接單）限制指的是根據城市早晚高峰情況，在限定時間段內，只允許部分車輛在限定時間段內在特定區域內接單。這樣的操作可以避免網約車在該時間段內對交通擁堵造成影響，具體操作可以是，周一限定單號車輛可以在該時間段內在特定區域接單，周二則限定雙號車輛可以接單，以此類推，從而緩解交通壓力。

（三）規范網約車管理制度

《關于深化改革推進出租車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，網約車的合法性已經獲得確認，但網約車的地方管理方面還存在著巨大的挑戰。作為新興產業的網約車和傳統出租車的不良競爭，造成了出租營運的惡化以及兩類同屬性群體的關系惡化，甚至發生了很多惡性事件。規范網約車的管理，是一個社會性的難題，既不能將其堵成“黑車”，又不能放任不管，又要協調與傳統出租車的利益。有效的規范和管理，可以很好的融合新興行業和傳統行業優點，規避兩者的缺陷，可以將共享經濟利益最大化。地方政府應該針對各自地區的現狀，因地制宜，合理合法的健全和和規范網絡車的管理，并將其制度化。

四、結語

當下，隨著“互聯網+出行”的提出，網約車作為“互聯網+”時代下的產物，它在滿足乘客的出行需求的同時也帶給乘客一定的風險；在技術治理日盛的今天，如何有效的利用當下技術來規避此類的風險，讓共享經濟模式惠及更多人，是一個有意義的思考。此外，網約車市場的不良競爭造成的社會治安問題，間接造成的交通問題，都是地方治理面臨的新興問題，這對地方的相關部門來說是挑戰也是機遇。

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