環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測探討

歐梅英

摘要：環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作要對很多方面進(jìn)行綜合檢查，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施在“三同時(shí)”制度上的建設(shè)情況，包括運(yùn)行效果，包括“三廢”處理處置和排放情況、項(xiàng)目整體環(huán)境管理和執(zhí)行情況等，要對現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行客觀和公正地運(yùn)用，從而判斷該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成對環(huán)評和環(huán)評批復(fù)的要求是不是符合，如果不符，就要有加強(qiáng)落實(shí)、整改或者完善的意見推出。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；竣工驗(yàn)收；監(jiān)測

1竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收概述

1.1概念

根據(jù)原國家計(jì)劃委員會(huì)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)[1990]1215號(hào)），“竣工驗(yàn)收，是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有重要作用。”這是現(xiàn)行規(guī)定中對“竣工驗(yàn)收”最全面、準(zhǔn)確的解釋。2002年2月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局13號(hào)令）規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。”從我國建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作實(shí)踐情況來看，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終合法投產(chǎn)，需經(jīng)過安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，才能申請項(xiàng)目總體驗(yàn)收。

1.2主要內(nèi)容

（1）驗(yàn)收主體。建設(shè)單位履行主體責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)把竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施工作申請到有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門。審批權(quán)限的劃分以國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定、分級審批目錄等文件為依據(jù)，分類管理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

（2）驗(yàn)收依據(jù)。竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收就是一個(gè)驗(yàn)證建設(shè)單位是否落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)要求的行政管理過程。這個(gè)驗(yàn)證的過程，以驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)支撐，以及驗(yàn)收現(xiàn)場檢查的情況為根據(jù)。

（3）驗(yàn)收對象。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的對象是環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)明確要求的與主體工程同步配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，以及要求實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是指與污染防治相關(guān)的各項(xiàng)裝置或設(shè)備。通常單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件對于建設(shè)單位需要落實(shí)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施均有明確詳細(xì)的規(guī)定。2000年原國家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目出于使自身排放的污染物能夠達(dá)標(biāo)，或控制的污染物總量能夠滿足要求采取的必要治理措施。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測存在的問題

2.1企業(yè)自身原因

一些相關(guān)單位不重視和關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境竣工監(jiān)測這項(xiàng)工作任務(wù)，所以也不知道環(huán)保行政部門在試生產(chǎn)批準(zhǔn)后不愿意委托驗(yàn)收。雖然一些相關(guān)單位接受委托的監(jiān)測的要求，相關(guān)信息由相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督部門要求而批準(zhǔn)（如工程設(shè)計(jì)，主要建設(shè)規(guī)模和布局，輔助工程，對生產(chǎn)工藝、主體工程的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)，主要原材料在環(huán)境保護(hù)設(shè)施產(chǎn)品和生產(chǎn)試運(yùn)行，建設(shè)污水管網(wǎng)，污水排放口位置的污染物排放的其他原因），但是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不夠或者相關(guān)企業(yè)不配合等原因，資料的整理會(huì)比較久和漫長，就會(huì)影響主要負(fù)責(zé)人不能及時(shí)完成項(xiàng)目監(jiān)控程序。另外還有少數(shù)的企業(yè)太過于著急運(yùn)營，在市場、調(diào)試和運(yùn)行設(shè)備、技術(shù)工人，生產(chǎn)時(shí)間無法滿足工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，驗(yàn)收監(jiān)測的時(shí)間要長時(shí)間甚至2個(gè)多月，因此驗(yàn)收工作就會(huì)被擱置，導(dǎo)致時(shí)間拖長。

2.2實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評內(nèi)容有較大變更

企業(yè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查的企業(yè)，如在實(shí)際施工項(xiàng)目（如產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、廢氣處理設(shè)施的處理能力）的實(shí)際含量的變化和批準(zhǔn)，將通知企業(yè)和行政主管部門環(huán)保及時(shí)。項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，需要按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求進(jìn)行整改，檢查監(jiān)督工作將順延。

2.3復(fù)測

在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場完成環(huán)境監(jiān)測后，水、廢氣、噪聲監(jiān)測指標(biāo)往往不能滿足要求，或需要二次監(jiān)測，因?yàn)楸O(jiān)測結(jié)果超過標(biāo)準(zhǔn)，這也將延遲竣工驗(yàn)收監(jiān)測過程。進(jìn)行二次監(jiān)測，查找建設(shè)單位的數(shù)據(jù)超標(biāo)的主要原因和企業(yè)本身的硬件環(huán)保設(shè)施，如果沒有完善的原因或施工單位管理不到位，企業(yè)需要分析原因，超過標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后再整改，這個(gè)過程取決于困難企業(yè)，整改的重視程度，有時(shí)時(shí)間跨度很長，有的企業(yè)試驗(yàn)幾次未達(dá)到，導(dǎo)致驗(yàn)收報(bào)告尚未發(fā)布，長時(shí)間的延長了驗(yàn)收監(jiān)測工作流程。

3環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測的解決辦法

3.1提高現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作效率

為了改善現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作效率不高的現(xiàn)狀，應(yīng)落實(shí)好以下措施：首先，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)實(shí)際工作需要引入先進(jìn)監(jiān)測儀器，豐富驗(yàn)收監(jiān)測儀器類型，提高現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的精確性。其次，收集數(shù)據(jù)資料。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要在監(jiān)測過程中收集可靠的資料信息。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定，對驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，特別針對有機(jī)污染物監(jiān)測要拓展監(jiān)測范圍，增加采樣間隔時(shí)間，保證監(jiān)測結(jié)論的準(zhǔn)確性。

3.2完善監(jiān)測方案編制

監(jiān)測機(jī)構(gòu)在編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測方案時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測方案內(nèi)容的書寫與環(huán)評批復(fù)的書寫標(biāo)準(zhǔn)相符。同時(shí)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要深入到建筑項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，根據(jù)實(shí)際情況對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測方案進(jìn)行修稿，制定不同的監(jiān)測方案，以滿足不同環(huán)境污染情況的監(jiān)測需求。在編制監(jiān)測方案過程中，監(jiān)測單位不僅要以環(huán)評報(bào)告為依據(jù)，更要了解以下資料信息：一是了解工程投資、地理位置、立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等工程基本情況，確保監(jiān)測方案的實(shí)施與工程實(shí)際情況相符；二是了解建筑項(xiàng)目產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物回收、生產(chǎn)工藝流程等情況，根據(jù)這些情況分析和確定重點(diǎn)監(jiān)測的污染因子；當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)測完畢后，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要客觀、真實(shí)地編制監(jiān)測報(bào)告，保證語言簡潔明了、思路條理清晰，使監(jiān)測結(jié)論能夠如實(shí)反映建筑項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況。

4結(jié)語

在生態(tài)環(huán)保理念日漸深入的今天，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)也得到了技術(shù)支撐，取得了良好的成績，在日后的發(fā)展過程中，相關(guān)單位必須要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作的重視，并制定科學(xué)合理的措施解決日常工作中可能出現(xiàn)的問題，提高工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉微微.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測方案的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（11）：115-116.