強化頂層設計 著力基層輔導

鄧承熙

摘要：公共文化背景下文化館群眾文化工作，需要更新工作思路和工作方法。本文推出的“強化頂層設計，著力基層輔導”新經驗，既是戰略層面的工作思路，又是戰術層面的操作方法。文章從新方法的提出，新方法的內涵、特點，以及推行新方法要面臨的實際問題展開論述，比較全面、系統地闡明強化頂層設計與著力基層輔導，為開創群眾文化工作新局面提供了新鮮經驗。

關鍵詞：公共文化服務體系；文化館；群眾文化工作

一、現代公共文化服務體系的建設，給文化館群眾文化帶來新的機遇和挑戰。

新形勢下，物質生活水平的提高，人民群眾在精神生活方面有了更高更新的追求，對文化生活的需求也有了相應的變化。新的歷史使命，新的責任擔當，促使群眾文化工作者要在不斷總結實踐經驗的基礎上，站在更高海拔進行理論燭照，以期實現新時期群眾文化工作的大發展大繁榮。

早就明確，文化館是政府設立的公益性的文化事業單位，是“群眾文化的活動中心，藝術培訓中心”。群眾文化工作是公益性的重要組成部分，主要是為社會、為公眾提供公共文化服務，要求在實際工作中，牢固樹立“服務”的理念。因為群眾文化工作的任務就是為公眾提供更多、更好的公共文化服務，讓群眾享受文化的基本權利。只有牢固樹立服務的理念，才能適應新形勢，更好地服務社會、服務群眾，完成自己的本職工作。

二、“強化頂層設計，著力基層輔導”，既是戰略層面的工作思路，又是戰術層面的操作方法。

這里所說的頂層設計，并非工程學術語的“頂層設計”，也非中國改革政治術語的“頂層設計”，而是專指群眾文化工作運用系統論的方法，從全局的角度，對其工作任務或者某項活動的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標，即在最高層次上尋求問題的解決之道。

三、頂層設計的優勢十分突出，是由頂層設計的三個特性決定的。

一是頂層的決定性。頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端。一般來說，群眾文化活動的方案最初都是由文化館作出，然后上報主管的文廣新局和宣傳部審核，經反復研究修改，再批準操作，這樣就體現出高端的權威性，操作起來就有了組織保證，同時也便于領導把握“主旋律”的方向，保證群眾文化活動傳達的都是正能量。

二是整體的關聯性。頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯、匹配與有機銜接。比如考慮到工作任務的落實和達成，在組織領導的設計上，除了突出高端和基層主要負責人的政治領導外，還特別加強了創編、指導組對活動節目的策劃、創作、編排、導演、輔導、初審、驗收，保證了活動的質量。比如2015年6月排練“國學大講堂”啟動展演節目時，因為參加展演的學校遍布全縣，節目指導組在各學校之間，先后兩次巡回到學校指導排練，促使所有節目都不偏離方案，保證整臺節目質量。

四、“頂層設計”字面含義是自上而下、自高端開始的總體構想。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”但是“頂層設計”不是閉門造車，也不是“拍腦袋”拍出來的，尤其是群眾文化活動的頂層設計，首先考慮的就是要從人民群眾的多元的文化需求出發，極大地滿足人民群眾日益增長的最具現代特色的文化需求，把公共服務真正地做到點子上。也就是說，頂層設計也是由最底層的人民群眾，提供自下而上的動力。因此，要真正把“強化頂層設計，著力基層輔導”工作思路和方法落到實處，還必須處理好三個層面的關系。

一是最頂層的設計者的文化創意與最低端的人民群眾的文化需求的關系。從上面春節文化活動的設計我們可以看出，人民群眾已經不滿足于一臺春晚，或者一支傳統文化娛樂隊伍的巡演，而更多的希望是得到自娛自樂的自我體驗。頂層設計既要實現對多元的文化需求的統籌，達到“口之于味，有同嗜焉”的共同審美要求，又要照顧到“蘿卜青菜，各有所愛”的不同期待，讓盡可能多的人民群眾都有自我滿足的獲得感。

二是頂層設計的領導意志與基層實施單位的承受熱情和實力的關系。頂層設計是一個系統工程，因為是自上而下，就必須有基層單位自下而上的呼應，并能準確地實現領導意志。這就需要頂層設計對基層單位的信任和知根知底，合理而可能地分配任務。例如，2014年“歡樂鄉村行”全國新農村文化藝術展演，任市鎮的女子群口金錢板被列入參演單位。一個最基層的節目參加如此高端的展演，又是一個傳統的曲藝節目，必須有較大創新才可能有好的演出效果，以任市鎮的熱情有余而實力不足，還真難以完成。怎么辦？唯一的辦法只有著力基層輔導。

三是頂層設計對各個要素的統籌與各個要素自身的利益的關系。這對關系包括頂層設計的核心理念與各個要素的關聯和銜接，也包括各個要素之間的關聯和匹配。比如舞美追求現代化聲光色的絢麗多彩與經費預算量入為出發生沖突，舞美的表現效果與創編的主旨相去甚遠，如果這個時候各個要素的統籌缺失，后果不堪設想。因此，整體的關聯顯得尤為重要。誰來對整體關聯負責？頂層設計的總設計師，或者總導演，要樹立總設計師或者總導演的權威，整體關聯才可能變成現實。

五、“強化頂層設計，著力基層輔導”，重點是頂層設計，力點在基層輔導。

實踐證明，開展群眾文化活動，有無頂層設計大不一樣，有頂層設計，活動開展起來就能與時俱進，更加豐富多彩，最大程度地滿足人民群眾與日俱增的文化需求。頂層設計是群眾文化活動核心理念的系統化、具體化。而這個系統及其具體實施的宗旨是服務，娛樂性的服務，包括總設計師、總導演在內的各個要素各個環節都要為實現核心價值、服務宗旨而努力，頂層設計的目標就能實現。

任務落實到基層，把著力點放在基層輔導上，是必須的選擇。著力基層輔導，應該是實現目標的關鍵之一。首先能夠緩解頂層意志與基層熱情關聯的困難；其次能夠幫助提高基層群眾文化活動的水平；再次是讓基層直接收獲更多的文化精英和骨干。這樣有的放矢的基層輔導，比起一年一度送文化下鄉的熏染來得更直接更實際。看似是對一個節目的輔導，實際上也是對群眾文化工作思路工作方法的推廣和普及。

總之，“強化頂層設計，著力基層輔導”，是開展群眾文化活動的一個十分有效的工作思想和工作方法，所以開江縣文化館一直堅持著，而且感覺到這條道路越走越寬闊。