新時代背景下如東發展路徑探討

趙艷慧

摘 要 習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！闭驹谛聲r代的新起點，基于黨的十九大報告提出的新理念、新思想、新論斷、新提法、新舉措，筆者從產業發展的微觀視角提出如東縣有必要對當前發展新特征、新目標、新舉措進行研究探討，為開啟新征程、續寫新篇章提供理論支撐。

關鍵詞 如東 產業發展 新特征 新目標 新舉措

一、產業協調發展彰顯新特征

從產業視角看，如東特征可以概括為以下幾個方面。

（一）工業發展從“擴總量”階段邁入“提質增效”階段

“十二五”以來，如東縣工業應稅銷售增幅持續領跑全市，總量不斷擴張，2016年達到1011.6億元，為南通繼海安之后又一個總量突破千億的縣份，2017年工業應稅銷售達到1216億元。自2014年開始實施工業企業規模培育行動計劃，成效顯著，重點骨干企業率先轉型，形成以中天集團為航母引領、多家10億元企業為龍頭帶動、200多家超億元企業為骨干支撐的梯度發展格局?！?+5”產業協調發展，企業整體盈利能力、抗風險能力逐步增強。制造業正向高端化、智能化、綠色化邁進。

（二）三產發展從“打基礎”階段邁入“提檔增速”階段

經過多年持續不斷的努力，如東服務業發展基礎不斷夯實，產業貢獻份額不斷提升，2017年服務業增加值占比為45.7%，比2010年上升11.9個百分點，服務業應稅銷售突破500億元大關，服務業規模企業達到300多家，服務業集聚區建設扎實開展。全縣服務業培育形成商貿流通、現代物流、旅游休閑、家庭服務等十大行業。住宿餐飲、商貿流通等生活性服務業不斷提升發展，成為拉動如東服務業發展的主體力量。伴隨著基礎設施的改善和城市化進程的加快，現代物流、科技服務、服務外包等生產性服務業進入快速發展軌道，已成為推動如東服務業發展的生力軍。

（三）園區發展從“產出導向”階段邁入“產業導向和產品導向”階段

“十一五”及“十二五”前中期，如東縣園區建設處于“產出導向”階段。進入“十二五”中后期，各大平臺載體發展能級明顯提升，集聚效應逐步彰顯，產業特色逐漸形成，基礎設施配套向專業化、精準化方向發展，逐漸從成本競爭向效率競爭、從規?；l展向專業化發展轉變。“十三五”以來，各大園區注重產業培育和產業升級，以打造產業鏈條或產業模塊為主要目的，強調企業之間的產業關聯性，更加注重以自主創新為主要驅動力，集聚各類創新要素和創新主體，引導企業增強自主創新能力。

（四）港口發展從“大投入”階段邁入“投入與產出互動并進”階段

如東縣洋口港建設的前十五年基本處于大投入、大建設時期，著力于出形象、強配套，已實現了港口從無到有的轉變。“十二五”后期，隨著“一帶一路”“長江經濟帶建設”等多重國家戰略交匯疊加，如東縣對外交通格局實現大變局，洋口港獲批一類口岸開放，港口岸線資源優勢、臨港工業區儲備用地優勢逐步凸顯，重大項目紛紛落戶。洋口港經濟開發區成為承載增量的主戰場，成為新一輪發展的主引擎。港口發展也隨之從“大投入”階段邁入“投入與產出互動并進”階段。

（五）發展格局從“側重園區，區鎮共同發力”階段邁入“園區主導，各鎮協同發展”階段

“十二五”期間，各大園區基本處于“初次創業”階段，雖然發展較快，但對全縣發展支撐依然偏弱。進入“十三五”，如東縣將更加注重“產業集中、資源集約、企業集群”發展，各類資源進一步向園區集聚，園區發展能級必將進一步提升，在全縣經濟發展中的主體地位進一步確立。各鎮重點在改善民生、壯大民營經濟方面用功發力。全縣發展格局邁入“園區主導，各鎮協同發展”階段。

二、推進高質量發展，明確新目標

“十三五”時期，如東經濟社會發展實現新跨越，港口綜合競爭力、區域核心競爭力顯著增強，可持續發展能力和人民幸福指數大幅提升，追趕超越發展格局基本形成，“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新如東建設取得了重大進展，全面小康社會水平更高、質量更優。

（一）經濟綜合實力顯著增強

經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，基本形成以先進制造業與現代服務業為主導的產業體系，服務業增加值占GDP比重達46%以上，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到47%，研發經費支出占GDP比重達到2.7%。著力構建具有較強競爭優勢的區域創新體（下轉第頁）（上接第頁）系和開放型經濟新格局。

（二）民生幸福指數持續提升

城鎮、農村居民人均可支配收入增幅快于經濟增長，居民收入結構不斷優化，收入差距進一步縮小，完成精準脫貧任務。民生投入增長快于經濟增長。公共服務體系更加健全，就業、社保、教育、文化、醫療、養老等社會事業快速發展。新型城鎮化建設和城鄉一體化發展取得突破，中心城市首位度進一步提高，戶籍人口城鎮化率達到60%左右，綜合交通體系進一步健全。

（三）生態環境質量明顯改善

生態文明制度體系更加健全，全社會環境意識顯著增強，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放得到有效控制，空氣、水、土壤污染治理成效明顯。綠色循環低碳經濟加快發展，能源資源使用效率大幅提高，資源保護成效顯著，可持續發展水平明顯提升?！傲锹搫摗比〉妹黠@成效，生態環境質量居全省沿海縣市前列。

（四）社會文明程度全面提高

開啟傳統文化與現代文明交相輝映、文化事業與文化產業共同發展的良好局面。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。海洋特色文化建設走在全省前列，傳統文化得到有效保護和傳承，如東美譽度持續提高，成為有影響力的思想文化建設高地和道德風尚建設高地，文化產業增加值占GDP比重達到6%。

三、實現追趕超越落實新舉措

（一）在項目建設方面，更加注重提高投入的有效性

圍繞產業轉型升級、產業鏈延伸完善和產業結構調優招引項目，圍繞國家政策導向提前謀劃爭取項目，爭取更多的如東元素納入國家、省、市相關規劃，爭取更多的國家、省區域性功能平臺、產業發展基地等在如東布局、布點，為今后發展搶占先機。同時要在完善項目推進機制上下功夫，進一步放大在港口、土地、用工、電力等方面的資源優勢，加快行政審批制度改革，按照“一站式辦結”和“進一扇門，辦全部事”的目標，實現行政審批事務的便捷高效。

（二）在板塊培育方面，更加注重發揮“大鎮大區”作用

合理引導生產力布局和要素流動，逐步形成“一核一帶兩軸”總體發展格局。突出沿海開發核心區，發揮洋口港的引領作用，促進港口開發、產業發展、城鎮建設聯動推進，將其打造成為如東縣沿海地區新型城鎮化、跨越轉型發展及經濟增長的強力引擎。強化沿海經濟發展帶。依托G328、海洋鐵路、S221等交通干線構成的綜合交通廊道，加強與鹽城、連云港、南通南部地區及上海等地的互聯互通，引導大進大出企業向沿海集聚。提升沿路經濟帶動軸。充分發揮運輸大通道的傳導作用，構建聯通江海、貫通腹地、溝通內外的輻射帶動軸，培育壯大通道經濟，促進沿線傳統產業轉型升級，打造具有地區競爭力的小城鎮組群。

（三）在創新驅動方面，更加注重提升企業主體積極性

實施創新型領軍企業培育計劃，遴選具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。大力培育和扶持有一定比例科技人員和研發經費投入、擁有自主知識產權或專有技術、通過開展創新活動提供產品或服務的科技型中小微企業。實施“科技小巨人”行動計劃，引導同類型優勢企業通過兼并或控股擴大企業規模，支持中小企業靠大靠強實現跨越發展。

（四）在招才引智方面，更加注重加大高端人才引培力度

堅持“高精尖缺”導向，突出高層次創新創業人才和高技能人才重點，推進引才國際化、市場化、專業化、信息化，加大創新創業人才引進力度。積極發揮科技鎮長團、產業教授等橋梁紐帶作用。建好、用好創新人才庫和專家庫，推進O2O線上線下對接模式。以全面提升國際化素質為重點，加快培育一批具有國際眼光、戰略思維和市場開拓能力的企業經營管理人才。

（五）在信息產業方面，更加注重兩化深度融合智能發展

實施“互聯網+”行動計劃，加強互聯網與產業的融合，把互聯網經濟打造成為推動經濟轉型升級的強大動力。推動互聯網嵌入農業產業鏈，發展精準農業、智能農業。推動互聯網與制造業融合，促進制造業智能化生產、信息化管理、網絡化銷售與服務。推動互聯網再造服務業，重點推進供應鏈管理、創意產業、云計算及服務等發展應用。實施互聯網企業創新培育和規模發展計劃，鼓勵國內外知名互聯網企業在如東設立區域總部和研發機構。

（作者單位為南通市如東縣發展和改革委員會）