淺談社會保障的本質及存在的意義

吳凡

摘 要 隨著社會的發展，人們的生活變得越來越好，貧困人口也在逐漸減少，這得益于國家扶貧政策的支持，而貧困人口的減少導致人們開始思考社會保障這項主要針對幫助弱勢群體的制度是否有存在的必要。社會保障存在的意義是什么？部分人開始擔憂社會保障制度的發展前景。本文通過對社會保障的簡單介紹，以期使讀者對社會保障制度的存在意義有更多的了解，并能對社會保障制度的發展作出貢獻。

關鍵詞 社會保障 社會保險 社會福利 養老保險 小康社會

一、社會保障的概念、內涵

社會保障通過國家強制收繳的資金，保障了社會上部分成員因事故或其他原因導致不能正常工作，無法維持基本生活時，在經濟上給他們提供最基本的幫助，是一項國家性的承諾。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、個人賬戶制度。社會保障能維護社會秩序的安全穩定，具有防止風險或幫助弱勢群體擺脫困境的功能，強調了一種勞動互助、人道主義精神，是一項人性化的制度，有利于社會的團結穩定。另外，互幫互助、團結友愛也是中華民族的傳統美德，所以單從道德情感來說，不論社會如何發展，人們是否完全能夠自立自足，社會保障都應存在。因為社會保障相當于一項兜底制度，其能在適當的時候發揮適當的作用，以人為本，保障人們的基本生活。

二、社會保障存在的現實原因

現代的社會分工導致人們的生活節奏越來越快，由于工作細分，大部分人一旦離開原來的工作崗位便不具備獨立完成一項工作的能力，而現在全面機器自動化生產逐漸普及，導致人們面臨的失業風險驟增，失業人口增多又會影響正常的社會秩序，社會的不穩定系數也會增加。其次，社會化大分工會讓交換越來越頻繁，這也增加了不確定性風險，人們可能因交易不得不面對失業、破產等風險，而市場并不具備控制社會風險的能力，因此需要政府出面維護人們的利益和社會的穩定性。社會保障能在人們最困難的時候給予必要的幫助。可以說社會化的大分工是導致社會保障出現的直接現實因素。

另外，隨著社會的發展，人們在轉變思想，積極跟上時代步伐的同時，也逐漸懂得通過法律法規維護自己的權益。社會保障制度得到了人們的信任，并且大多數人從中受益，彰顯了社會保障的存在價值。社會化大分工也導致社會生產快速發展。而隨著社會化大分工的蓬勃發展，我國的經濟、政治實力持續增強，國家有足夠的經濟實力和政治條件為我國公民提供基本的生活保障，這也是社會保障存在的條件。以下從兩個方面簡要介紹社會保障存在的現實原因。

（一）風險和貧困

風險具有客觀性和給人們帶來損失的不確定性，人們在社會生活中會面臨各種各樣的風險，如失業、疾病、工傷風險等，人們抵御風險的能力是有限的。相對個人來說，政府擁有更多的資源，如足夠的人力、物力、財力，能有效幫助人們抵御生活中的各種風險，提高人們的幸福指數，讓人們生活得更加安心。為此社會保障體系中的社會保險應運而生，它是一項專門針對不確定風險的保險制度。通過國家強制征收的社會保險，由國家社會保險基金專款專用，社會保險具有集體產權，社會保險的保障對象是勞動者，資金的主要來源是用人單位和勞動者的繳費，政府給予資助。它能給予遭受風險損失的人以經濟補償或物質幫助，給他們提供基本的生活保障。而依法享受社會保險是勞動者的基本權利。

社會保障不僅要處理好風險問題，更重要的是要解決社會中弱勢群體的貧困問題。貧困一般是指一個人或一個家庭生活困難，缺乏必要的生活資料，生活狀態達到了社會承認的最低標準。致貧原因多種多樣，部分是自然原因，如天災、不可抗力等，部分是個人原因，并且個人原因是主導因素，如個人的懶惰、喜歡不勞而獲等，種種因素造成了貧困現象，并且貧困一旦形成就具有代際惡性循環的特征。當今社會仍有不少貧困者，黨的“十三五”規劃致力于在2020年完成我國的第二個百年目標，實現全面建成小康社會的目標。黨的十九大也提出全黨要致力于脫貧攻堅，精準扶貧?？梢娢覈呢毨栴}已引起國家的高度重視。鄧小平同志南方講話的時候就提出要讓一部分人先富起來，讓先富帶動后富。如今，我國大部分人都已擺脫貧困富有起來，但仍有相當一部分人，特別是農村、山區仍有大量貧困人口，他們迫切需要政府的關懷，需要政府幫他們擺脫貧困。政府通過成立專門的免費機構教授貧困無技能者工作技能，讓他們獲得發展和謀生的技能，進而在社會上自食其力。但是政府財力畢竟有限，為廣大農村地區人口提供培訓服務需要耗費大量資金，且不一定能讓所有人都自愿學習一技之長。同時，部分人由于身體等各方面原因已不適合參與社會勞動。所以，為解決貧困問題，社會保障中的社會救濟就誕生了。社會救濟提倡一種人道主義精神，就是要關心困難群眾，全面脫貧。社會救濟包括貧困救濟，主要針對赤貧階層，災難救濟主要針對社會保險機制失靈領域。扶貧是社會救濟的延伸，目的是讓救濟對象獲得持續擺脫貧困的能力，另外還有新增的住房救濟等。社會救濟是國家單方面財政撥款，具有無償性。處于絕對貧困中的大部分人都因社會救濟獲益，并逐漸擺脫貧困。

貧困除了絕對貧困，還存在相對貧困。社會中每個人獲得個人財富的主客觀條件是不同的，貧富差距是我們必須面對的一個問題，小范圍內的貧富差距不會對社會穩定造成太大的影響，但大范圍的貧富差距過于明顯就會影響社會穩定，不利于建設中國特色社會主義。相對貧困實質上是一種炫耀性的消費，這部分人其實并不貧困，但與收入更高的人相比，他們會產生心理落差，覺得自己是貧困者，受到了不公正的待遇。社會保障制度中的社會福利制度正是為解決相對貧困問題而產生的。社會福利制度也是國家單方面的財政撥款。社會福利制度發揮作用主要基于政府的強制控制，如政府可以控制收入較高者在買車或購買奢侈品的時候繳納較高的稅費，將稅收收入用于補貼某個行業，讓收入稍低者在消費時能支付較少的費用。雖然收入較低者要購買和收入較高者一樣的東西還存在一定的困難，但他們能以更低的價格買到自己需要的東西，有利于在一定程度上調整他們的心理落差。同社會救濟一樣，社會福利具有無償性，并且針對全體公民，社會救濟有助于縮小貧富差距，增強全社會的幸福感。

總體來說，社會保險有助于防貧，社會救濟有助于救貧，社會福利有助于縮小貧富差距，這些社會保障制度有助于維護社會穩定，提高人們的幸福指數。

（二）國家對社會生活的干預越來越多

人們開始懂得通過法律法規維護自己的權益，并且社會保障制度得到了人們的信任，大多數人從中受益，彰顯了社會保障的存在價值。首先，現代社會分工導致人們的生活節奏越來越快，個人、家族、企業都有不能獨自解決的問題，而政府有較強的抵御風險的能力，因此相關部門需要適當干預社會生活才能減少不確定風險對人們生活的干擾，進而促進國家安全、穩定地發展，而社會保障正是國家干預社會生活的表現。其次，社會化大生產使國家的征稅能力大幅度提高，這為國家實行社會保障提供了物質條件。再者，現在國家各方面發展已趨于成熟，國家有一定的政治條件、社會條件、物質條件構建社會保障制度讓人們生活得更加幸福。當國家越來越強盛的時候，社會福利將會越來越多，人們能得到的實惠也會更多，社會保障將會更受歡迎。

三、社會保障存在的問題

現階段，社會保障仍存在很多亟待解決的問題：社會保險會增加社會風險，助長投機行為；社會救濟會讓部分人養成懶惰的習慣，不思進??；社會福利會增加政府的財政負擔等。雖然面臨很多問題，但社會保障依然不可或缺，沒有社會保障，會出現更多難以解決的問題，增加社會的不穩定因素。歐洲就曾因進入人口老齡化階段而社會保障機制不到位引起民眾不滿，部分民眾甚至示威游行，要求政府出面解決問題。

以希臘為主的歐洲福利剛性國家在遭受主權債務危機后，經濟受到重創。面對人口老齡化、勞動力不足，政府想要通過縮減巨大的社會福利支出來減輕負擔。政府有意實行《養老金改革法案》，以及削減工人的工資、養老金、節假日等福利待遇達到開源節流的目的，但卻受到國內民眾的強烈反對。因為人們已經習慣了享受社會福利政策帶來的實惠，大部分人甚至不用工作就能生活得很好。人們為了阻止改革政策的實行，每月通過舉行大大小小的反對福利改革的罷工和游行示威活動來阻止政府改革。罷工給社會造成了十分慘重的損失。

社會福利制度本身是不能創造額外的財富的，任何人都不可能從社會福利制度中獲益。社會福利制度必須在合理的范圍內推行。太少的社會福利可能連公民的基本生活都保障不了，形同虛設，但太多的福利會讓一些人企圖不勞而獲，滋生懶惰思想，不利于社會的發展、進步，同時還會給國家財政帶來負擔。

歐洲的主權債務危機再次證明，民眾渴望更好的社會福利制度，但社會福利制度也要適度，不是一味地“給”與“拿”的問題。社會福利制度需要政府高度重視，合理給予、合理安排，否則社會福利制度也會成為危害社會穩定、影響社會發展的因素。

在實施社會保障的過程中，我國應充分結合國內的經濟發展狀況。社會保障需要支出大量資金，包括管理人員工資支出、幫扶對象支出、基礎設施支出、公共治理支出等，所以一定要量力而行，不能盲目攀比其他國家的支出金額以顯示自己的經濟實力。其次，社會保障制度要在公平、合理的范圍內，不能讓人們對這項為廣大群眾謀福利的制度產生貧富差距大、差別待遇的感覺，所謂“不患寡而患不均”便指出了公平的重要性。總體來說，合理的社會保障制度能提高人們的生活質量，讓人們更有獲得感。社會保障是隨著社會的進步不斷發展完善的，沒有哪項制度天生就是完美無缺的。目前，我國社會保障制度中的養老金制度遇到了改革障礙。我國的法定退休年齡相對于世界上其他國家是較低的，且在我國普遍存在提前退休的情況，這樣會影響我國養老資金的征收，不利于我國養老金制度的長期可持續發展。從長遠來說，適當提高退休年齡是養老金制度得以長期良性發展的保證。如果不延遲退休，則會導致勞動力短缺，勞動力短缺又會導致年輕人工資上漲，年輕人的付出與收入不成正比，企業入不敷出，無法支付年輕人的高工資，最終企業會面臨倒閉的風險，年輕人也會面臨失業的風險。所以，延遲退休是應對人口老齡化、減輕政府財政負擔的必然選擇。

四、結語

社會保障制度具有極大的現實意義，不論社會發展到哪個階段，人們都希望政府能為自己做更多的事。不論人們獲取財富能力的高低，攀比之心不可能在短時間內消除，消除相對貧困要靠長期的教育、引導解決。因此，社會保障制度具備可持續發展的基礎，并且社會保障制度不能違背保障困難群眾基本生活的原則，不能一味地通過對收入較高的群體征收高額稅費來補貼其他行業的方式縮小貧富差距，這在讓收入較高者心里不平衡的同時，也會導致部分困難群眾養成懶惰的習慣，一心寄希望于政府救濟。

社會保障制度中各部分的比重代表了社會的發展程度，社會保險漸漸變少，社會救濟越來越少，社會福利越來越多是正常的社會保障制度的發展趨勢，這代表國家發展得越來越好，社會越來越穩定，人們的生活越來越幸福。歸根結底，國家還是要專注于發展本國的經濟，強化國家的硬實力，發展自己的軟實力。社會保障制度可以說是一個國家的兜底制度，其要隨著國家的發展不斷完善。

（作者單位為湖北大學政法與公共管理學院）

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