長沙市大數據產業發展戰略研究

[提要] 本文提出長沙發展大數據產業的指導思想、基本原則和發展目標，再根據發展目標提出產業布局規劃。建議從“以大數據產業為核心的新一代信息技術產業”出發，通過設立“新一代”IT大數據工程、“長高”大數據工程、重點領域“長重”大數據工程、“政務惠民”大數據工程等四大工程，進行產業布局。

關鍵詞：長沙;大數據產業;發展戰略;產業布局

本文系湖南省社科基金重大招投標項目：“我省大數據產業發展戰略及路徑研究”（項目編號：16ZDA07）;長沙市社科規劃課題：“長沙市大數據產業發展戰略研究”（項目編號：2016csskkt44）研究成果

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月23日

長沙市作為湖南省的省會城市，發展大數據產業有著良好的基礎，盡管存在一些問題，但作為需要發展的戰略新興產業，需要為該城市提出大數據產業的發展戰略。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以信息資源共享、交換和業務協同為重點，以網絡與信息安全為保障，建立與時代發展、社會需求和政府履職相適應的大數據產業體系，圍繞長沙市“兩型社會”和“智慧城市”的建設要求，構建寬帶泛在的信息基礎設施、智能融合的信息化應用、高端綠色的大數據產業鏈、可持續的創新發展環境。

（二）發展原則。（1）協同發展原則。即大數據產業與關聯產業，特別是緊密關聯產業新一代信息技術產業中的子產業整體上協同發展;（2）優勢特色原則。即大數據產業應重點結合區域本土的優勢產業和特色產業來發展;（3）應用核心原則。即以應用作為產業發展的工作核心，圍繞應用需求來開展產業工作和技術研發工作;（4）創新融合原則。即大力推進傳統產業與大數據、“互聯網+”融合創新發展，加強“政產學研用”良性互動，推進信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的全面融合;（5）治理惠民原則。即大數據產業中的經濟領域重點領域大數據和政府治理大數據作為為民服務的大眾化服務體現，需牢固樹立起惠民的理念，使大數據產品“普遍使用、民眾方便、服務提質”。

（三）發展目標。將大數據產業作為戰略新興產業，充分發揮其在經濟發展中的倍增作用;利用5年左右的時間進行產業培育，培育后年產業收入超過220億元;借助大數據技術，按照完善產業基礎設施、強化大數據產品研發、深化大數據創新、促進特色領域大數據發展和實體培育的發展思路，促進本土優勢及特色產業向高端化發展，設立一系列的大數據產業工程。

二、產業布局規劃

從“以大數據產業為核心的新一代信息技術產業”出發，通過新生信息技術產業、高新技術產業大數據、重點領域大數據、政府治理大數據4條主線，分別設立“新一代”大數據工程、“長高”大數據工程、重點領域“長重”大數據工程、“政務惠民”大數據工程四大工程，使大數據應用和大數據產業服務企業在產業園（集群）中落地并開展業務，孵化項目和產品。

（一）“新一代”大數據工程

1、大力發展互聯網產業。搶抓國家大力推動“互聯網+”行動計劃的機遇，努力培育新技術、新產品、新模式、新業態，將移動互聯網產業作為智慧長沙建設的實踐載體。依托長沙軟件產業基地、中電軟件園、動漫游戲振興基地、移動電子商務園區等品牌優勢，優化配置移動互聯網產業基礎設施。聚焦互聯網與產業、生活、服務的深度融合、互聯網與智慧長沙建設的有機結合。

2、加快發展物聯網產業。鼓勵物聯網關鍵技術的研發創新，推動行業應用，培育重點產業，優化發展環境，創新服務模式，強化標準規范，加強招商引資，深化關聯產業協調發展，打造競爭力強的物聯網產業體系。在星沙電子信息產業園建設物聯網制造業產業基地，在長沙信息產業園建設物聯網軟件應用產業基地，重點在新傳感器、智能芯片、RFID、智能汽車、系統集成、應用軟件開發、網絡運營及信息服務等領域培育和引進一批龍頭企業。鼓勵科研院所、高校和企業進行技術創新，重點攻克物聯網核心關鍵技術;支持相關單位建設重點實驗室、工程研究中心、公共技術服務平臺等創新載體;促進物聯網技術在各個行業和領域的應用，實施一批應用示范工程，形成規模化應用和可持續發展的運營模式。重點引進一批物聯網產業鏈上的龍頭企業，營造良好的企業發展環境，采取靈活多樣的模式，培育一批“專、精、特、新”的中小企業。重點引進物聯網產業急需的國內外頂尖水平的領軍人才，培育能夠在物聯網產業上突破關鍵技術、具有世界一流水平的科研團隊。

3、扶持軟件和信息服務產業發展。支持具有自主知識產權的軟件產品產業化。加快發展系統集成、軟件定制、軟件測試等軟件服務，提高軟件服務水平和比重。提高軟件和信息技術服務企業的綜合集成能力，引導信息系統集成服務向產業鏈前后端延伸，推動設計咨詢、集成實施、運行維護等信息服務向高端化發展;大力發展信息服務外包產業，積極承接國內外軟件和信息技術服務產業轉移。

4、籌備建立大數據工程研究中心，打造長沙大數據產業鏈。重點推進工業大數據和新產業大數據，組建大數據開源社區和大數據產業聯盟，拓展大數據服務渠道，建設開放的大數據服務平臺，為長沙市的智慧化、智能化、網絡化、數字化高端應用提供大數據分析和外包服務;加速培育大數據龍頭骨干企業，充分發揮骨干企業的帶動作用，形成大中小企業相互支撐、協同合作的大數據產業生態體系。

（二）“長高”大數據工程

1、著力扶持本土北斗衛星導航產業。加強與國防科技大學等市內外高校和科研院所合作，以高端特色應用為核心，帶動涵蓋芯片、元器件、終端、產品檢定、應用服務等領域的北斗衛星導航應用產業集群，建成國內一流的北斗導航系統技術、應用、產業的示范區。引導骨干企業、重大成果、重大項目等優勢資源進一步向基地聚集，完善產業鏈，培育產業集群發展。大力推動北斗導航兼容終端的配備與替代，將北斗導航兼容終端及應用服務列入各級政府采購目錄。重點推廣北斗導航在公共服務車輛、應急救災、駕駛培訓、渣土車、郵政物流運輸等領域的應用，開展工程機械導航應用工程、汽車前裝應用工程等示范應用，鼓勵私家車、出租車及其他社會車輛使用北斗衛星導航產品。

2、重點培育本市集成電路產業。以集成電路設計產業為核心，帶動制造、封裝等集成電路產業鏈發展。以長沙經開區星沙電子信息產業園和長沙高新區長沙電子信息產業園為載體，重點扶持國科微電子、長沙創芯、景嘉微電子等骨干企業，推進長沙集成電路產業向集聚化、規模化、串聯化發展，促進人才、技術、資金、項目向園區集聚，著力打造具有長沙特色的集成電路設計產業集聚區。搭建集成電路設計公共服務平臺，為集成電路設計企業提供集成電路設計工具軟件、通用IP授權、芯片測試等服務。充分發揮軍工研發優勢，加快發展軍為民用、寓軍于民的集成電路生產線。積極引進移動智能終端以及白色家電等整機生產企業，夯實集成電路產業與整機產業協作發展的基礎。

3、推進高性能計算產業。國家超級計算長沙中心已投產運營，這是一張吸引投資、孵化大數據產業項目的響亮招牌，可依托國家超級長沙計算中心建立“超算產業園”。工程機械行業在長沙市具有明顯的產業集聚優勢和數據積累，可依托知名工程機械企業形成大數據產業集群。長沙市的各行各業需要提供大量的大數據應用服務，作為省會城市還應輻射服務全省區域乃至中南地區，可以在信息技術相對集中的長沙高新區建立大數據服務產業園，吸引信息技術企業來長沙在大數據產業中投資創業，從事大數據新技術和新產品的研發創新。

（三）重點領域“長重”大數據工程。以長沙大數據中心為實踐載體，以民生、政務、農業、工業、商務、交通、旅游等領域為智慧應用重點，發展大數據基礎平臺、大數據深度關聯分析、大數據多維度展示、大數據行業深度應用、大數據安全保障等為主要方向的大數據產業。重點領域大數據工程與國有提供信息技術基礎設施服務及提供國民經濟重要生產資料、生活服務的企業緊密相關，重點支持長沙基本生產生活所需且基礎較好的石化、電力、煙草、電信等，在全市范圍內鋪開應用。

長沙市的優勢產業有工程機械、新材料、食品、電子信息、汽車及其零部件制造、生物醫藥、煙草、現代物流、電子商務、商務會展、總部經濟、科技服務、服務外包、旅游、醫療、健康、教育服務、現代金融、糧食、蔬菜、畜禽等。長沙的特色產業有花卉苗木、煙葉、油茶、中藥材、種源、文化傳媒等。“長重”大數據工程可從這些優勢特色重點領域中有一定數據基礎積累的企業中產生項目，引導這些企業利用新一代信息技術，特別是大數據技術走高端化發展之路。如，從事工程機械的企業，可引導其利用大數據技術開展工業大數據供應鏈全程改造，利用互聯網手段延伸產品服務鏈條，將產品進行智能化改造。如，將長沙的地方特色戲劇建立數據庫，通過線上線下結合開展宣傳、營銷業務、品牌包裝等。

（四）“政務惠民”大數據工程

1、推進惠民服務應用。圍繞經濟社會重大問題和黨委、政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監管、食品藥品安全、醫療衛生、國民教育、勞動就業、養老服務、社會救助等領域，開展跨地區跨部門信息協同應用并延伸到基層社區，建成“長沙市基層工作平臺”。整合社保、醫療、民政、公積金、交通、電力、水業、燃氣等信息資源，建設高度集成、全面統一的“市民一卡通”，實現市民辦理就業、就醫、社會保障、住房公積金、公共事業繳費等社會公共事務的一卡通。善于使用新媒體手段，進一步發揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網絡和即時通信工具的積極作用，用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，提供便捷的公共服務。

2、推進政務效能應用。整合各部門分散的協同辦公系統，建立黨政統一的“協同辦公系統”。圍繞市委、市政府決策需要，深入挖掘政務數據應用，逐步建立支撐領導決策的“決策數據資源庫”，開展統計分析、預測預警和評估研判，不斷提升政務數據保障和輔助決策能力。

3、推進城市運營應用。建設“城市治理信息工程”。面向政府決策和社會服務，利用“數字長沙”建設成果，完成國土“一張圖”系統建設。整合分散的住房和城鄉建設業務系統，建立“規劃信息一體化管理平臺”等。

4、推進社會治理應用。依托應急指揮信息化支撐平臺構建黨政統一的應急指揮系統，建設實時通信平臺、地理信息平臺、預案決策支持平臺，實現對公安、水利、安監、民政、衛生、人防（民防）等部門的應急指揮綜合調度、業務協作與數據共享，推動警務信息資源的整合、共享和應用。

三、結束語

發展戰略對大數據產業的發展具有關鍵性的作用，產業發展的路徑也就體現在戰略布局中，本文提出長沙市大數據產業的發展戰略，并進一步提出長沙市大數據產業的戰略布局。

提出了長沙市大數據產業的指導思想、發展原則和發展目標，建議從“以大數據產業為核心的新一代信息技術產業”出發，通過設立“新一代”IT大數據工程、“長高”大數據工程、重點領域“長重”大數據工程、“政務惠民”大數據工程等四大工程進行產業布局。

主要參考文獻：

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