“一帶一路”區域能源市場建設思考

王莉清

[提要] “一帶一路”區域集合了能源供應大國和能源消費大國，因此建立區域內能源市場，形成反映區域能源供求關系的市場價格，是區域內各國的共同需求。本文分析“一帶一路”區域能源市場建設的背景，探討“一帶一路”區域能源市場建設的作用，并提出加快推進“一帶一路”區域能源市場建設的政策建議。

關鍵詞：“一帶一路”;能源市場;基礎設施;保障措施

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、“一帶一路”區域能源市場建設背景

長期以來，北美和歐洲作為世界經濟最發達的地區，一直是世界能源消費的主體。但是，隨著經濟結構發展逐漸轉向第三產業和高新技術產業，科學技術的不斷進步，能源的利用效率不斷提高，發達國家經濟向低能耗、高產出的方向發展，使得這些國家的能源消耗增長速度逐漸放緩。

與此同時，亞洲地區發展中國家的崛起、中國作為世界第二大經濟體和日本作為第三大經濟體，使得亞洲地區對能源的需求不斷增加。根據埃克森-美孚公司的測算，非經合組織（OECD）國家和OECD國家的年能源消費總量在2005年基本持平，但是到2040年，前者的能源需求將是后者的兩倍以上。到2040年，全球新增人口的75%都將出現在亞太地區和非洲，人口的增長將直接帶動能源需求的增加。此外，在人口增長的同時，城鎮化水平也將進一步提高，城市面積不斷擴大，基礎設施建設需要不斷完善。這些改變帶來的是對能源需求的不斷增加。根據國際能源署的預測，到2035年，僅僅是東南亞地區的能源需求就將增長80%。在2020年以前，中國的能源需求處于主導地位，此后由于人口數量的不斷增加和城市建設的發展，印度將取代中國成為全球能源需求增長的主引擎。

當然，消費重心的轉移帶來的是貿易重心的轉移。就石油而言，2016年排名前三的石油出口國家和地區分別為中東（除沙特阿拉伯）22.9%、俄羅斯13.2%、沙特阿拉伯13%。而中國、印度、日本在石油進口方面所占的比重分別為14.1%、7.5%、6.4%。可以預見的是，隨著亞太地區能源消費的不斷增加，能源貿易中心也將向亞太地區東移。

二、“一帶一路”區域能源市場建設的作用

（一）為區域經濟發展提供新動能，打造命運共同體。在全球一次性能源中，有一半以上來自“一帶一路”區域。即使如此，區域內能源不平衡狀況仍然存在。比如，中國和印度由于人口眾多，對于能源的需求量巨大，但是國家的能源供給相對匱乏。而對于中東國家，尤其是沙特阿拉伯，他們擁有非常豐富的石油資源，這也成為他們國家的競爭力所在。構建“一帶一路”區域能源市場后，區域之間的能源不平衡將不再成為發展的阻礙。相反，這將成為區域經濟發展的新動能。能源缺乏國家與豐富國家之間在能源上達成友好合作，互相為彼此的貿易伙伴。而這種緊密的伙伴關系，在互惠互利的同時，也必將為打造命運共同體減少阻力。

（二）提升“一帶一路”區域能源定價話語權。“一帶一路”區域無論是能源生產量、消費量還是消費增長潛力都處于全球領先，但在能源交易中一直以西方交易平臺的價格作為定價基準。比如，亞洲市場的天然氣定價主要采取與石油掛鉤的長期協議價格，導致價格不能反映本地區天然氣供需關系，“亞洲溢價”問題長期存在。中國作為能源消費大國，在國際能源市場上甚至長期處于“買什么，什么漲”的被動境地。長此以往，中國等亞太地區國家的經濟發展必將受到限制。特別是在近幾年，美國推行“亞太再平衡”戰略，認為中國的崛起是其在亞太地區最大的威脅。這樣的認知肯定會使美國采取一系列措施以限制亞太地區能源交易市場的建立。如果“一帶一路”區域能源市場能夠建立起來，將會提升該區域能源定價的話語權。

三、加快推進“一帶一路”區域能源市場建設的政策建議

（一）加強區域能源基礎設施建設。能源的運輸不同于其他貨物，在運輸中要求較高。比如，在石油運輸過程中要求專用的石油運輸罐，而且對于“新絲綢之路經濟帶”沿線國家而言，區域內的能源運輸只能采取陸路運輸的方式，運輸量較小，難以滿足需求。因此，眾多國家會選擇修建石油運輸管道，比如中哈石油管道。此外，中國還規劃了四條石油運輸新路線，都是采用管道運輸的方法。然而，由于區域內經濟發展水平的不同，部分國家的基礎設施落后。

因此，為了保證區域能源交易市場的長期有效運行，就要加強區域內的基礎設施建設，保證能源通道的暢通。首先，建設跨越里海的阿塞拜疆—土庫曼斯坦油氣管線，以實現里海兩岸能源基礎網絡的互聯，打通東西兩個方向的能源通道。其次，區域內的電力網絡也需要逐步實現互聯，以強大的電力網絡不斷提高能源服務能力。例如，中國與中亞之間形成的四條跨國輸電線路：（1）吉烏塔—圖爾尕特—伊犁—烏魯木齊—哈密—永登—乾縣—環渤海京津唐負荷中心;（2）喀什—庫爾勒—托克遜線路;（3）安集延—圖爾尕特—喀什線路;（4）齋桑—吉木乃—克拉瑪依線路。這四條輸電線路主要為水電和火電。最后，交通則更為重要。在其他基礎設施網絡形成之前，區域間能源運輸更多的還是依賴于交通運輸。并且，交通運輸一直以來都為各國所依賴，幫助完善區域內部分國家的交通設施與公路鐵路網絡的建設，也能大大加快區域能源一體化。

（二）推進“一帶一路”區域能源交易平臺建設。能源交易平臺作為成熟能源市場必備的要素，最重要的作用是能源價格信號的產生與傳遞，規避能源市場的風險。石油交易市場是歷史最長、最活躍的能源市場，1871年美國賓夕法尼亞泰特斯維爾石油交易所正式掛牌交易，石油變成大宗買賣。自20世紀80年代石油期貨產生后，石油的金融屬性日趨明顯，全球大部分石油交易都是通過金融市場完成的。紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所形成的石油期貨價格直接影響全球石油市場定價。在現在的石油市場中實行的是市場化的定價機制，即以基準價加上升貼水。然而在最初期，由于缺乏規范的市場機制，石油產業無序發展，價格忽高忽低。因此，完善的能源交易市場需要建立合理有效的定價機制，以維持能源市場的長期、有效運行。要建立完善的定價中心，需要分階段地逐步實施。

首先，建立和完善整個區域內的能源網絡。如完善油氣管網、輸電網絡以及交通運輸網絡等設施，形成互聯互通、相對統一的區域市場。

其次，完善能源儲備庫建設。尤其是較為重要的油氣資源儲備，實施管輸分離、獨立運營的管理辦法，調節井口價格與市場終端價格，以增加市場在價格方面的競爭性。在建設過程中，可以借鑒世界上已有的儲備庫的建設與管理經驗，如歐美油氣儲備庫，以降低建設和維護成本。

再次，降低市場準入門檻，鼓勵更多民營企業進入市場。在中國，能源企業大部分為國有，雖然在很大程度上保證了能源的安全，卻又限制了其市場活力。同時，對于消費者而言，國家對能源的壟斷意味著他們需要付出的價格更高。

最后，設計和發展能源金融衍生品。在目前的全球金融市場上，最為常見的就是油氣現貨、期貨貿易。此外，還可以設計能源的現貨與期貨產品合約，充分發揮市場定價的功能。而在2013年成立的上海期貨交易所國際能源交易中心，在將來有望成為“一帶一路”區域內的主要交易場所。

（三）完善“一帶一路”區域能源建設投融資機制。“一帶一路”沿線國家大多數為發展中國家和新興經濟體，基礎設施薄弱，財政能力有限，許多國家在短期內都不具備完善基礎設施建設的能力。據估算，“一帶一路”沿線涉及60多個國家，占全球總人口的2/3，占全球經濟規模的1/3，且普遍處于經濟發展的上升期，基礎設施建設正在進入加速期，投資總規模或將高達6萬億美元。因此，資金需求不僅在區域能源建設中，在整個“一帶一路”倡議的落實中都至關重要。要充分發揮亞投行為亞洲各國的基礎設施建設提供貸款、股權投資和提供擔保等融資支持的作用。利用絲路基金為“一帶一路”沿線國家提供基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目投融資支持。發揮中亞區域經濟合作機制（簡稱CAREC）等投融資機制在促進區域能源貿易合作方面的作用，推動“一帶一路”區域能源、貿易和交通便利化建設。

主要參考文獻：

[1]陳妍.加快建設一帶一路區域能源交易市場[N].中國能源報，2018.1.1.

[2]中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所.“一帶一路”戰略：互聯互通共同發展——能源基礎設施建設與亞太區域能源市場一體化[J].國際石油經濟，2015（8）.

[3]王奇，田楠楠.推進“一帶一路”能源合作 維護全球市場穩定[N].經濟參考報，2017.11.27.